随着烟草行业理顺资产管理体制工作的落实到位，多元化投资管理已成为行业履行出资人职责、经营和管理国有资产、承担保值增值责任的一项重要工作。

2008年，围绕建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草三项重点工作任务，多元化经营企业要贯彻落实国家局提出的“严控总量、盘活存量、加强管理、提高效益”的多元化投资管理工作方针，规范经营，科学管理，确保多元化经营企业在提升效益的基础上，充满活力，增强市场竞争力，实现持续发展。

理顺体制  为多元化经营健康发展提供保障

目前，行业已建立“自上而下、归口管理、分级负责”的多元化投资管理体制。体制的建立，为行业履行国有资产经营管理职责，开展不良资产处置，提高保留企业的运行质量提供了体制保障。通过多元化企业清产核资及整改，“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的产权体制已建立。建议下一步工作的重点放在以下几个方面：一是按《公司法》完善法人治理结构，向所投资的公司派出董事、监事及高管人员，规范股东会、董事会、监事会运作，明确决策层、监督层、执行层的权、责、利关系，投资者承担出资人责任，履行出资人义务；二是按各投资企业的《章程》，规范经营、投资、决策和管理行为，董事、监事和高管人员按职责范围开展工作，实行公司制运作，实现科学管理和高效运转，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场竞争主体。

健全制度  规范多元化企业的经营管理

制度建设带有根本性、全局性和长期性，完善的制度是规范多元化投资管理的重要前提，是提高管理水平的基础。建议针对行业多元化经营制度不健全的现实，建立适应多元化投资管理需要、符合市场化实际、具有较强针对性和可操作性的管理制度体系。制度体系包含两个层面的内容：一是省级公司及各投资单位，要根据国家局《烟草行业多元化经营企业管理暂行规定》、《中国烟草总公司国有资产管理规定》，制订投资项目审批、财务管理、审计监督、绩效考核、董事会、监事会及高管人员派出等制度，实现用制度管人、管事、管资产。二是各多元化企业，作为独立的法人单位，要建立人事、财务、生产经营、安全、分配激励等各项制度，完善岗位责任制，以提高在市场竞争中生存和发展的能力，提高经营管理水平，提高经济效益。

创新机制   提高多元化企业运行效率

多元化企业要持续、科学发展，就要解决“规范、效率、活力”的问题，以规范为基础，以效率为目标，以活力为保障，在机制创新上下功夫，在市场竞争中实现自我完善、自我发展，立于不败之地。通过优化资源配置和全面提升水平，以更低的成本获取更高的效益，以更小的消耗创造更大的价值。

加强基础管理。各多元化经营企业要全面推行ISO9000系列管理体系建设，把质量管理作为企业管理的突出重点，注重过程管理，并持续改进提高。加强会计基础工作和财务管理，以预算管理为主线，细化预算项目，强化预算执行，控制经营成本，降低管理费用，防范资金运营风险。严格执行《劳动合同法》，规范劳动用工的管理。加强企业的安全管理、信息管理及现场管理，使各项管理工作规范、有序、高效。

提高自主创新能力。行业的多元化投资主要集中在酒店、物流、房地产、信息及与主业配套等项目，要探索不同领域、不同经营状况企业的资产经营方式，实现存量资产的优化配置，并根据各企业所处的市场环境、行业特点，采取不同的资产经营和监管方式。对与主业配套的项目，应依靠主业不依赖主业，积极参与市场竞争，提高自我发展的能力。建议对行业投资的几十家有规模的酒店，探索实施酒店联盟，发挥行业体制的优势，在物资及原材料采购、客户、结算等方面实行共享，在资产配置方面进行优化，达到资源共享、客户共享、管理共享、信息共享，既坚持市场导向，又通过联盟保持各酒店持续的利益回报。

形成监督的制度化。一是审计监督的制度化。各投资单位每年要组织对全资、控股多元化企业资产、负债、损益的真实性、合法性和效益情况进行审计，加强对企业经营管理的监督；对全资、控股多元化企业的主要负责人进行任期经济责任审计，加强对企业经营者的监督。通过审计，采用定性分析与定量分析相结合的方法，客观反映企业的资产状况、经营管理状况，揭露存在的问题，提出改进的措施，达到控制与提高的目的。二是业绩考核与评价监督的制度化。要建立以资产经营责任为核心，以激励经营者为手段的考核评价指标体系，包括投资回报率、国有资产保值增值率、成本费用利润率、不良资产比率等指标，客观评价经营者的经营能力和业绩，评价经营者对企业和出资人的贡献度，并按考核结果决定经营者的使用和薪酬。

建立激励与约束机制。一是创新用工机制，建立能者上、庸者下的用人观念和机制，明确各岗位职责和岗位目标，实行全员竞争上岗，对达不到岗位要求的员工依法解除劳动合同。同时为员工设计成长阶梯，激励业绩突出、贡献大的员工。二是建立科学、合理、公平的分配机制，多元化企业的薪酬以市场化水平和所从事的行业水平为基础，与业绩挂钩，按设定的经济责任目标进行考核，完成有相应的奖励，完不成降低其收入，做到奖罚分明，把收入的增长建立在效益增长的基础之上，真正体现效率优先、兼顾公平。

落实责任  全面完成清退企业的任务

两年来，全行业贯彻国家局提出的先“瘦身”、后“强身”的总体思路，全面开展多元化企业的清理清退工作，明确清理清退的目标，一是对已处于停业状态的企业，依法清算；二是对破产企业，通过法院进入破产程序；三是对经营长期亏损、扭亏无望的企业，及时关停进入清算；四是对无市场前景、与提升主业竞争力无关的企业，也要使其退出市场。通过采取清算、关闭、有偿转让、无偿划转、整合等方式，现已完成清退企业800多家，占清退计划的70％，各项投资损失基本得到处理，甩掉了多年形成的历史包袱。但随着清退工作的深入开展，工作难度越来越大，要完成国家局提出的“在2008年底前基本完成不良资产的处置，基本完成历史遗留问题的处理，基本完成列入清退计划企业的退出”的任务，必须精心组织，扎实工作，不等不靠，有序推进，确保清退目标的实现。

加强领导。清退任务能否按期完成关键看各级领导的重视程度，清退进度快、质量好的单位均是领导高度重视的结果。所以，各级领导要用足够的精力来抓好此项工作，认真研究制订每一项清退方案，明确清退目标、原则、步骤和措施要求，并按方案组织实施。

落实责任。清退计划已逐级落实到各投资单位，要采取签订责任状、与各级班子考核挂钩等有效措施，增强各单位清退工作的紧迫感、压力感和责任感。各单位也要将清退任务进行分解，落实有关领导、具体部门和具体人员的工作责任，明确时间、进度和质量要求，对清退的难点和重点问题进行具体分析，研究解决方案，确保按期完成。

加大力度。对清退工作情况定期进行通报，及时推广先进的经验和做法，督促达不到进度要求的单位迎头赶上。还要对清退工作实行“倒计时”，对部分企业在清退过程中出现的相关股东不配合、历史资料缺失、产权关系不清等诸多困难，要加大协调力度，征得政府有关部门、股东和社会中介机构的支持和配合，多渠道、多角度寻求解决方法和途径。

依法依规。清退工作政策性强、质量要求高，应防止前清后乱和清退不彻底的问题，清退过程必须严格执行国家法律法规和行业有关规定，规范程序，完善手续，依法依规地安置人员、处置国有资产。

完善档案。每一户企业清退结束后，应将清退档案、人员安置方案、审计报告、资产评估报告、税务登记注销、银行账户注销、工商执照注销、资产处置及权益分配等手续资料进行整理，并详细检查各种资料的真实性、有效性和合法性，形成完整的档案资料，确保清退彻底，不留尾巴。

（作者单位：山东省烟草专卖局）