“2007年，重庆市已直辖10周年。这10年，重庆市社会经济发展突飞猛进，重庆烟草也抓住了发展的机遇，实现了从低水平起步的跨越式发展。”

 《中国烟草》：近年来，重庆烟草经历了怎样的发展阶段？

重庆市烟草专卖局（公司）局长、总经理李恩华。（重庆市烟草专卖局 供图）

李恩华：重庆市直辖以来，重庆烟草大致经历了三个发展阶段：第一个阶段是辣手治乱、整顿秩序阶段。当时，重庆市开办烟厂的局面和生产秩序在全国都属于比较乱的，计划内的和计划外的烟厂加起来有9个，超计划生产的现象非常严重，曾有一段时期年超产50万箱。当时的市局在国家局的领导下，通过做大量的工作，于2000年关闭了计划外烟厂和地方烟厂。重庆市曾经有一个白象街，是在当时全国都很有名的卷烟自由批发市场。市局在市政府支持下，采取综合性措施，最终关闭了这个市场。小烟厂和自由市场的关闭为重庆卷烟工业企业的发展、商业系统的整顿规范创造了有利条件。在此基础上，依法设立重庆烟草工业有限责任公司，关闭巫山卷烟厂，取消涪陵、重庆卷烟厂法人资格，有力地推进了工业企业由小变大。

第二个阶段是工商分开、理顺体制阶段。主要是理顺两种体制。一是实现了计划单列市商业企业地方资产的上划。直辖以前的重庆市有20多个区、县，在2003年以前，这些区、县烟草企业属于地方资产。2003年底，按照国家局要求，重庆市局通过地方党政的支持，协调税务、财政、国资委等部门，以比较小的代价，实现了资产上划，使全市的所有烟草商业企业都成为中央烟草企业，结束了一市两制的格局。二是为了适应直辖市的行政管理体制，将原有的三个地级分公司撤销，由重庆市公司进行统一管理，实现了市公司直管区、县。截至2006年，我们全面完成了取消全市区、县公司法人资格的工作，重庆烟草商业构建了“资产一体化，管理扁平化，经营集约化，分配属地化”的管理体制，市公司成为决策指挥中心、资金管理中心、物流配送中心和信息中心。

第三个阶段是优化流程、提升水平阶段。按照国家局提升网建水平的要求，从2006年开始，我们建立了物流中心和四个分库，实现了卷烟库存集中、电访集中、电子结算集中，电话订货率达98%，电子结算率达92%，39个区、县公司都实现了零库存管理。为了适应一个法人的管理体制，规范“两烟”经营管理，全市实行“一个龙头放水”：卷烟购进由市销售分公司统一对外。烟叶销售通过市烟叶分公司统一签订合同，实行统一结算、统一销售。“一个龙头放水”整合了有限的“两烟”资源，形成了拳头，促进了规范管理，降低了经营费用。

目前重庆市卷烟物流配送体系已经形成。（重庆市烟草专卖局 供图）

2007年是重庆市直辖10周年，在这10年里，重庆市社会经济发展突飞猛进，重庆烟草也在这样的大背景下实现了跨越式发展。

“规范管理带来了效益的提升，干部职工的大局意识、规范意识也在逐步增强。”

 《中国烟草》：近年来重庆烟草发展状况怎样？

李恩华：一是卷烟经营保持结构、销量的持续增长，逐步形成了良性循环。2002年我刚到重庆市公司时，年卷烟销量78万箱，利润不到3亿元，而2007年1～9月，利润已超过10亿元。

二是通过理顺和优化体制机制，经济运行质量不断提高，资产风险不断降低。直辖初期全市行业贷款有20多亿元，现在有存款29亿元；直辖之初负债资产占比为80%，现在降到30%左右；直辖初期有8亿多元的历史亏挂，有5个企业资不抵债，现在5个企业全部转危为安，负债率下降到50%左右，历史包袱全部消化。

三是基础设施建设明显改善，物流配送体系已经初步形成，初步实现了向现代流通转变。从区、县企业到市公司，职工工作和生活条件得到大幅改善。烟叶基础设施建设目前也正在紧锣密鼓地实施。

提高烟农种烟积极性是重庆市烟叶生产经营的重要工作之一。（重庆市烟草专卖局 供图）

四是干部职工队伍思想观念有较大转变，队伍素质不断提升。行业干部职工在思想观念上有很大转变，在国家局的调控下，通过持续地教育引导，特别是这些年发展成果的凝聚人心，干部职工的思想观念由狭隘的小团体利益向国家利益至上、消费者利益至上转变；由我行我素向服从行业的宏观调控转变。干部职工大局意识、规范意识的明显增强，促进了规范管理向纵深开展，也带来了行业效益的转变。

 《中国烟草》：您认为重庆烟草发展的要素有哪些？

李恩华：首先，巩固烟草专卖制度是基础。没有专卖制度，所有的一切都是空谈，过去重庆烟草的效益低，一个重要的因素就是市场的控管不到位，端起“金饭碗”讨饭吃，没能够完全实现“以我为主，归我调控”。

其次，社会经济发展是条件。卷烟消费结构的提升一靠当地的经济发展水平，二靠烟草行业引导和创造消费。最近四年，重庆卷烟单箱销售收入平均每年增加了1000元左右。

第三，班子率先垂范是关键。几年来，市局领导班子坚持民主集中制，坚持依法决策、民主决策、科学决策，坚持深入基层，大兴调查研究之风，身体力行，率先垂范，营造了行业上下团结协作的氛围。

第四，改革创新是动力。通过这些年来推动小烟厂关闭，扶优扶强，工商分开等一系列改革措施，行业在逐步加大市场机制调节资源的力度，整体实力不断增强。

第五，强化监管是保障。强化监管一要看有没有与时俱进的、规范性的、符合行业实际的规则，二要看规则能否执行到位。重庆烟草这几年在以下几个方面做了大量规范工作：严格统一了价格，结束了烟草行业内部无序竞争的局面；严格规范了流通渠道，解决了乱进货、乱销售，盲目发展烟叶等问题；严格规范了投资行为和资金管理，确保了国有资产保值增值。

针对重庆烟草商业多元化企业的实际，我们确定了“理顺体制、消化包袱、完善机制、促进发展”的多元化企业清理整顿总体目标。

 《中国烟草》：在确保国有资产保值增值方面采取了哪些措施？

李恩华：首先，规范了投资行为。从2000年开始，重庆烟草对固定资产投资实行预算管理，严格审批，既保证了投资的必要性和效益，同时也是保持国有资产保值增值的体现。在直辖以前和直辖之初，有的区、县公司2000～3000万元的投资项目都没有市级公司和国家局的批准文件，而现在全市行业按国家局有关投资管理规定规范投资行为，确保了国有资产的保值增值。

其次，规范了资金管理。从源头上防止了国有资产流失。目前重庆烟草所有的收入支出都要通过财务处的资金管理中心，以信息化为支撑、采取银行联网运行，保证及时结算、统一管理。

三是加强过程监管，制定了一系列规则，从源头上防止腐败现象的发生。市局规定，凡是固定资产投资，一律实行招投标，对于50万元以上的合同，市局法规处都要审查；大的项目招标，市局监察处要参与；对于物资采购，也执行了统一标准，100万元以上的采购实行统一招标、分部门结算，不到100万元的由区县分公司进行招标。

此外，针对重庆烟草商业多元化企业的实际，我们确定了“理顺体制、消化包袱、完善机制、促进发展”的多元化企业清理整顿总体目标，按照“制度健全、规范运作、职责明确、分级管理”的多元化产业运行模式，已基本实现了预定目标。现重庆烟草多元化企业均由渝叶公司进行投资管理，实现了多元化企业的规范集中管理。

 《中国烟草》：面对行业新的发展形势，如何在提高干部职工素质上有新的突破？

李恩华：人事管理上，一方面对干部任用，我们按照国家和行业关于干部任用的有关规定，经过严格考察，由党组集体决定；对需要补充的岗位实行竞争上岗。另一方面，在引进一般职工时，我们委托考务中心，实行“凡进必考”。

重庆烟草这几年来队伍素质虽然有变化，但是离发展的要求差距还很大。为了提高员工素质，重庆烟草不断加强教育培训。各单位都把教育培训作为推进发展的重要基础，按照《重庆烟草行业职工教育培训工作实施办法》的要求，将教育培训纳入本单位总体发展规划，实行归口管理，创新教育培训内容，提高教育培训质量，真正把大规模开展教育培训、大幅度提高干部职工队伍素质的战略任务落到实处。此外，我们还建立了专业技术队伍建设新机制，组建行业专业技术人才库，发挥专业技术职务评聘工作在科学评价人才、择优选拔人才、合理配置人才上的作用。我们将继续加快高技能人才培养步伐，在保持总量增长的同时，努力实现各职业、各工种高技能人才的平衡发展。重点抓好烟技员、客户经理队伍的建设，力争在提升其理论水平和业务能力上取得明显成效。

“重庆烟草目前面临的局面是年年有压力、每年有进步、事事有挑战。”

 《中国烟草》：站在新的起点上，重庆烟草面临着怎样的发展机遇和挑战？

李恩华：从机遇上来说，这些年理顺体制为下一步发展奠定了体制基础、资金积累奠定了物质基础、规则规范的制定奠定了机制基础。

任何一个行业的发展都离不开当地的社会经济发展，重庆的发展为我们拓展市场提供了空间。重庆被定位为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市，2007年重庆前9个月的GDP相当于2006年全年的水平。区域之间的不平衡就是将来的潜力，我们和发达地区的差距，就意味着我们发展的潜力。随着重庆农村人口越来越少，城市范围越来越大，重庆卷烟市场有着较大的提升空间。

目前我们面临的挑战来自以下几个方面：一是卷烟销售总量增长存在不确定因素，重庆市的二元经济结构很明显，外出务工者增多的趋势在较长的时间内难以缓解。二是加入烟草控制框架公约后，控烟的压力加大。三是烟叶产业的发展，始终是行业最薄弱的环节。主要表现为环节多、不确定因素多、烟农种烟的积极性也有待进一步提高。四是劳动用工和薪酬分配制度的改革，需要迈出实质性步伐。

总之，重庆烟草目前面临的局面是年年有压力、每年有进步、事事有挑战。

“当前劳动用工和薪酬分配制度改革是重头戏，作为推进重庆烟草未来发展的重要工作，其产生的影响将是深远的。”

 《中国烟草》：重庆烟草如何谋划下一步的发展？

李恩华：重庆烟草下一步发展的基本思路是以保持平稳持续发展为目标，着力“打牢基础，完善机制，推进改革，构建和谐”，努力提升重庆烟草的总体竞争实力。

“打牢基础”，就是要进一步强化烟叶生产基础设施建设，巩固烟叶在行业中的基础性地位；全面实施基层网点、专卖队所和烟叶站点建设，改善基层生产生活条件；培育重点品牌，巩固市场基础；加快人才队伍建设，打牢行业发展的人才基础。

“完善机制”，就是要健全和完善行业各项工作的运行机制，全面提升运行效率。要针对重庆烟草面临的新形势，对有关规章制度等进行评审，进一步优化程序、明晰权责、强化执行，做到权力分配和制约有机结合。

“推进改革”，就是要围绕不断增强行业活力，稳步推进各项改革。当前劳动用工和薪酬分配制度改革是重头戏，作为推进重庆烟草未来发展的重要工作，其产生的影响将是深远的。国家局关于行业改革的要求和《劳动合同法》已不允许我们因循守旧、按部就班。今后几年，我们要逐步建立完善机制和规则，进一步增强分配的合理性、人才的流动性，降低用工成本，从最根本上解决问题。我们要妥善处理改革、发展与稳定的关系，通过改革，逐步转变发展方式，增强企业的生机与活力。

“构建和谐”，就是要以人为本，维护“两个至上”，加强和谐烟草建设。通过建立科学合理规范有序的收入分配体系，充分调动重庆烟草干部职工的积极性和创造性。加强企业文化建设，引导职工树立主人翁意识，营造“讲团结、顾大局、讲奉献”的行业风气。我们各级领导干部要心系职工、关爱基层，关注一线干部职工的思想、工作和文化生活，凝聚行业力量，共同推进行业改革发展。同时，我们还要正确处理好行业与卷烟零售户、烟农和社会等各方面的利益关系，为行业发展营造良好的外部环境。