吉林省烟草专卖局（公司）党组把深入开展理论学习、打牢思想道德基础，作为领导班子和领导干部开展“‘两个至上’在岗位”主题实践活动的重要目标和首要环节摆上日程。为了防止学习理解“两个至上”出现简单化、片面化倾向，提出了系统学习的概念，采取了系统学习的方法。组织党组全体成员联系烟草行业改革发展的历史和现实，联系领导班子建设实际和个人岗位工作实际，把深刻认识“两个至上”同学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、树立科学发展观和构建和谐社会理论有机结合起来，尤其是重点学习了胡锦涛总书记6月25日在中央党校发表的重要讲话。以中国特色社会主义理论为指导，把坚持“两个至上”同坚持中国特色社会主义道路相联系，在完成个人自学计划基础上，组织三次党组理论学习中心组学习，在思想理论学习上取得了重要成果。

深刻认识“两个至上”提出的时代背景和现实依据，进一步认清了“两个至上”是理论创新和实践创新的重大成果

通过系统学习，吉林省烟草专卖局（公司）党组成员一致认为：“两个至上”提出的宏观背景，是全国实行改革开放和进行社会主义现代化建设。在这样的背景下，国家局党组深刻总结了烟草行业实行国家烟草专卖制度以来实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”的成功经验，运用邓小平理论、“三个代表”重要思想，综合分析加入世贸组织后面临的挑战、控烟压力和烟草制品的特殊性，从行业共同价值观的角度，深入研究了烟草行业存在的意义和价值取向，把坚持烟草专卖立法宗旨和坚持国家烟草专卖制度不动摇上升到统领行业改革发展全局的高度提到全行业面前。其内涵更加丰富，其意义更加深远。从现实依据的角度看，进入新世纪以来，全国烟草行业站到了新的历史起点上，进入了重要调整时期。在继续保持较快速度增长的同时，一些阻碍行业全面协调可持续发展的深层次矛盾也逐渐暴露出来。这些错综复杂的矛盾集中为一点，就是如何处理好坚持国家烟草专卖制度和实行社会主义市场经济的关系，使二者兼容互补，走出具有中国特色的烟草行业发展之路。国家局党组运用中国特色社会主义理论，着力破解把坚持国家烟草专卖制度同实行社会主义市场经济有机结合这个根本性课题，提出了“两个至上”，不仅在理论上符合中国特色社会主义的本质要求和完善社会主义市场经济体制的正确方向，而且经过烟草行业“工商企业管理体制分开”和“工业企业跨地区重组”及理顺产权关系、构建母子公司体制等项重大改革实践，日益被证明是正确的。由此可见，“两个至上”共同价值观的提出，不仅具有科学的理论依据，也有充分的实践依据。是国家局党组集中全行业智慧，坚持党的解放思想、实事求是、与时俱进思想路线，创新理论、创新实践所取得的重大成果，是科学的理论，不是一般的工作要求或工作号召。

深刻认识“两个至上”是系统理论，进一步认清了“两个至上”的丰富内涵

吉林省烟草专卖局（公司）党组学习“两个至上”的重要突破，加强了理论学习的系统性，把“两个至上”作为系统的理论去学习。不仅把“两个至上”从总体上划分为“两个至上”的时代背景、现实依据、理论内涵和践行重点四个方面，还进一步把其中的理论内涵细致划分为“两个至上”与坚持国家烟草专卖制度、“两个至上”与行业科学发展、“两个至上”与深化行业改革、“两个至上”与加强领导班子建设等项专题。逐专题深钻细研，全方位联系实际，拓宽了理论视野，比较全面地把握了“两个至上”的丰富内涵。主要包括：

第一，“两个至上”的实质是坚持中国特色社会主义道路。中国特色社会主义，是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。中国特色社会主义反映在经济体制上，就是要坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，建立健全社会主义市场经济体制。“两个至上”首先强调国家利益至上，其实质就是要求坚持社会主义方向，承担国有经济主体责任，确保国有资产保值增值和增加国家财政收入，促进实现共同富裕。“两个至上”同时又强调消费者利益至上，其实质就是尊重需求、尊重市场，适应市场经济体制要求。“两个至上”把坚持走社会主义道路和实行市场经济互相兼容、辩证统一，说到底就是要求烟草行业必须坚定不移地走正走好中国特色社会主义道路。

第二，“两个至上”的关键是坚持国家烟草专卖制度。烟草专卖法立法宗旨是“两个至上”的重要理论依据，坚持“两个至上”首先就是要坚持国家烟草专卖制度。中国烟草发展历程已经充分证明，坚持国家烟草专卖制度，实行统一领导、垂直管理、专卖专营的体制，有利于防止自由放任、恶性竞争弊端；有利于依法生产经营管理，优化资源配置，增强竞争实力，全面提升水平，加速卷烟产品减害降焦进程；有利于巩固壮大公有制主体地位，增强综合国力；符合中国国情，符合烟草行业发展规律，也符合中国特色社会主义要求，必须毫不动摇地长期坚持。

第三，“两个至上”的目的是实现烟草行业科学发展。发展是党执政兴国的第一要务。国家局党组提出“两个至上”虽然有很多目标要求，但最终目的，还是要从根本上解决烟草行业如何实现更好更快发展和科学发展的问题。科学发展观正确回答了什么是发展、为谁发展和怎样发展等关于发展的基本问题，是马克思主义关于发展的世界观和方法论。“两个至上”也同样从为了“两个利益”而存在、围绕“两个利益”去发展、以“两个利益”为准则选择发展路径和发展措施的角度，正确回答了烟草行业什么是发展、为谁发展和怎样发展的基本问题，是科学发展观在烟草行业发展问题上的具体化。牢固树立和认真践行“两个至上”既是保证烟草行业坚持中国特色社会主义方向的需要，也是推动烟草行业实现科学发展的需要。

第四，“两个至上”的根本途径是建立烟草行业核心价值体系。道德激励和道德约束是行业自律的内在根据和内在动力，解决道德问题是解决情愿去做、自觉去做、长期去做和坚定去做的问题。因此，国家局党组把“两个至上”确定为烟草行业共同价值观，其目的是要求全行业把加强行业职业道德建设作为践行“两个至上”的根本途径和长效措施提上议事日程。围绕“两个至上”建立具有行业特点的社会主义核心价值体系，能够让行业的干部员工做到明辨是非荣辱，端正价值取向，坚定行业理想，焕发行业精神力量，为牢固树立和认真践行“两个至上”打牢思想道德基础，提高贯彻执行的自觉性和坚定性。

第五，“两个至上”的责任主体是烟草行业各级领导班子和领导干部。践行“两个至上”是烟草行业全体干部职工的共同责任。但是必须看到，行业各级领导班子和领导干部一方面手中握有把握方向、制定决策、组织落实的权力，一方面也承担着保持统一、维护纪律、提高本领、当好表率、承受风险的责任和义务，是行业改革发展的责任主体，也是践行“两个至上”的责任主体。要求全行业牢固树立“两个至上”共同价值观，领导班子和领导干部要首先牢固树立；要求全行业认真践行“两个至上”共同价值观,领导班子和领导干部要首先认真践行。领导班子和领导干部不愿做、做不好的事情，职工群众不可能做得了、做得好。只有严肃认真地向各级领导班子和领导干部加压问责要实效，践行“两个至上”才能具有坚强可靠的组织保证。

围绕承担“两个至上”的主体责任，切实加强领导班子和领导干部队伍

践行“两个至上”的责任主体是烟草行业各级领导班子和领导干部，这对加强领导班子和领导干部队伍建设提出了新标准和新要求。全行业都需要按照“两个至上”的标准调整、完善和加强领导班子和领导干部队伍建设的思路和措施。要以“两个至上”为标准，建立和完善领导班子和领导干部的评价考核体系；要以“两个至上”为目标，正确把握领导班子和领导干部队伍建设的方向；要用“两个至上”的视野，丰富和完善领导班子和领导干部队伍建设的内容和载体；要按照“两个至上”的要求，完善加强领导班子和领导干部队伍建设的措施和方法。当前，加强领导班子和领导干部队伍建设的主要任务，是集中精力开展好“‘两个至上’在岗位”主题实践活动。吉林省烟草专卖局（公司）党组开展“‘两个至上’在岗位”主题实践活动的目标是：打牢思想道德基础、查摆整改存在的问题、切实转变领导作风、加强领导班子建设、促进行业改革发展。开展主题实践活动的方法步骤：一是搞好集中学习，主要内容是系统学习“两个至上”的内容和要求；二是搞好问题查摆，主要是按照国家局要求，全面开展“五查五看”；三是集中整改，主要是以转变领导干部工作作风为突破口，发扬行业精神，解决存在的问题；四是巩固提高，主要是完善加强领导班子和领导干部队伍建设的长效机制。