根据中央《关于第一批开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》和《陕西省第一批开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》，陕西省局（公司）制订了学习实践活动的具体实施方案，明确了活动的指导思想、目标要求、主要原则、方法步骤和有关要求。陕西省局全体同志都应认真学习、全面理解、准确把握，切实把这些要求贯穿于活动的始终，落实到活动的各个阶段和各个环节。

第一，要坚持“三个结合”，准确把握活动的目标要求

中央确定，这次学习实践活动要围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”，达到“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标。陕西省局（公司）党组将其进一步细化为“四个明显”的目标，即领导科学发展能力明显提高，解决突出问题取得明显成效，完善体制机制取得明显进展，转变发展方式取得明显进步。围绕以上目标任务，要切实做到“三个结合”：

一要把深入学习实践科学发展观与学习实践“两个至上”行业共同价值观紧密结合起来，在提高思想认识上取得新突破。科学发展观回答了什么是发展、为什么发展、靠谁发展、怎样发展等一系列重大问题，而国家利益至上、消费者利益至上的价值观则解决了烟草行业“为谁发展”的问题，既体现了烟草行业的特点，也符合科学发展观的要求。只有符合国家利益、消费者利益的发展，才是科学的发展。近年来，陕西省局在维护国家利益、烟农利益、零售户利益和消费者利益方面做出了积极的努力。陕西烟叶生产逐步摆脱分散、落后的小农生产方式，走向规模化、集约化、专业化生产经营，省局有责任、有义务在帮助烟农改善生产生活条件、增收致富方面做出更大的努力。在卷烟经营方面，通过13年坚持不懈的努力，陕西烟草商业系统已经建立了以“电话订货、电子结算、网上配货、现代物流”为基本特征的现代卷烟销售网络，基本实现了由坐商到行商、再到服务商，由传统烟草商业到现代卷烟流通的历史性跨越，较好地满足了广大卷烟消费者的需求。但是在卷烟工业企业联合重组不断深入、卷烟品牌整合力度不断加大的环境下，面对消费者不断变化的需求，我们的市场供应还不能完全符合市场真实需求，还没有完全做到“按客户订单组织货源”。个别单位还存在片面追求税利增长、不重视消费者真实需求的现象。企业管理还不够精细、自主创新能力还不够强、成本费用控制还不够严。要通过深入学习实践科学发展观活动，进一步加深对“两个至上”行业共同价值观的理解，进一步转变一切不适应、不符合科学发展观和行业共同价值观的思想观念，努力在行业发展的重大问题上形成共识，在贡献国家，服务烟农、零售户和消费者方面取得新的进步。

二要把深入学习实践科学发展观与建设严格规范、富有效率、充满活力的陕西烟草紧密结合起来，在解决突出问题上取得新成效。开展深入学习实践科学发展观活动，学习是基础，实践是关键。要围绕建设严格规范、富有效率、充满活力的陕西烟草的奋斗目标，着力解决行业发展中存在的深层次矛盾和突出问题，把学习实践活动落到实处。在严格规范方面，近年来，陕西省局坚持一手抓市场监管，一手抓内部监管，推动卷烟市场秩序和行业内部生产经营秩序不断走向严格规范。在激发活力方面，陕西省局坚持不懈地推进干部人事、劳动用工和收入分配制度改革，用制度规范干部选拔任用工作，为专业技术人员和广大聘用员工建立了晋升通道，有效地激发了干部职工的积极性和创造性。总体来说，行业近年来的各项工作较好地体现了科学发展观的要求，较好地体现了严格规范、富有效率、充满活力的要求。要通过开展深入学习实践科学发展观活动，进一步克服一切不符合科学发展观的现象，着力解决群众反映比较强烈的问题，把科学发展观贯彻落实到行业发展的各个方面，使群众真正感受到新变化、新气象。

陕西烟叶生产逐步摆脱分散、落后的小农生产方式，走向规模化、集约化、专业化生产经营 陕西省局 供图

三要把深入学习实践科学发展观与体制改革、机制转换、制度创新紧密结合起来，在构建有利于科学发展的体制机制、推动经济发展方式转变上取得新进展。“十五”和“十一五”期间是烟草行业的重要调整时期，也是陕西烟草体制机制改革取得重大突破的重要阶段。2006年，依据国务院有关文件的要求，陕西烟草商业管理体制基本理顺，建立了三级母子公司体制，长期以来制约陕西烟草商业发展的体制性矛盾得到有效解决。随着现代企业产权制度的建立，现代企业管理方式也得以广泛推行。目前，陕西省11个市（区）公司全面展开了ISO9000质量管理体系建设，初步形成了各具特色的企业文化体系，陕西烟草商业企业全面走向现代公司制企业管理的轨道。但是由于母子公司体制建立的时间还不长，在具体的运行机制、管理制度方面还存在一些不完善的地方，资产经营管理、全面预算管理等许多工作还处在探索和起步阶段。陕西省局要以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，进一步推进机关职能转变，完善母子公司运行机制，使行业管理体制更加符合科学发展的需要。要结合ISO9000质量管理体系建设，对现有的规章制度和工作流程进行认真清理，做好制度和程序的废、改、立工作，进一步推进制度创新，形成保障行业科学发展的制度体系。要结合企业文化建设，使科学发展观成为企业精神文化、行为文化的重要组成部分，形成崇尚科学发展的良好氛围。要结合劳动用工和薪酬分配制度改革工作，建立健全体现科学发展观和正确政绩观的干部考核评价体系，形成促进科学发展的鲜明导向。

第二，要做到“四个注重”，准确把握活动的基本原则

这次学习实践活动要牢牢把握中央提出的“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则。围绕以上原则，陕西省局要做到“四个注重”：一要注重学习。学习是思想解放的先导。全体党员干部必须静下心来，认认真真学习有关文件，通读必读书目，精读重点篇目，真正做到有所思、有所悟，有新理解、新提高。二要注重载体。选好实践载体是学习实践活动取得实效的关键。陕西省委提出，全省学习实践活动的载体是“推动科学发展、富裕三秦百姓、建设西部强省”。陕西省局（公司）党组遵照省委要求，结合行业实际，确定以“实践科学发展、做强陕西烟草、服务三秦社会”为载体。要结合省局（公司）机关的职能和任务，把学习实践活动的落脚点放在实践科学发展取得新成效、做强陕西烟草实现新进步、服务三秦社会做出新贡献上。三要注重群众参与。分析检查要征求职工群众意见，整改方案要向职工群众公布，整改情况要向职工群众通报，活动过程要接受职工群众监督，活动效果要接受职工群众测评。四要注重方法。学习实践活动是党员自我教育的过程。要以正面教育为主，采取说服教育的方法、学习讨论的方法、相互评议的方法、典型引路的方法、启发自觉的方法，入情入理、和风细雨地提高认识、解决问题，注意保护好党员干部发展的积极性。

第三，要抓住“三个关键”，准确把握活动的方法步骤

这次学习实践活动分为学习调研、分析检查、整改落实三个阶段，共有12个环节。在扎实抓好各个环节学习实践任务的同时，重点要抓住以下三个关键点：学习调研阶段要在调研的针对性上下功夫。调研的成果直接体现了学习培训的效果，直接影响思想解放大讨论的深度和广度。调研的课题务必紧扣科学发展观这一主题，紧扣陕西烟草改革发展实际。通过调研，真正把制约行业科学发展的主要矛盾、群众反映强烈的突出问题找准。分析检查阶段要在批评与自我批评的深刻性上下功夫。批评与自我批评是我们党的优良传统，也是历次集中学习教育活动的重要武器。要克服相互吹捧、文过饰非等不良现象，本着开诚布公、闻过则喜的态度，相互批评、相互帮助，真正把各自在党性党风党纪方面存在的问题找准。整改落实阶段要在长效机制的实用性上下功夫。完善体制机制是学习实践活动的重要目标。要坚持务实管用、简便易行的原则，把行之有效的办法和措施加以制度化。既要大胆探索，又要严谨求实，在充分论证的基础上，积极稳妥地推进制度创新，使制度长久发挥作用。