中国烟草目前正处于改革发展的新阶段，国家局党组从《烟草专卖法》的立法宗旨出发，从新时期中国烟草总体战略出发，从行业和谐健康发展出发，提出牢固树立“国家利益至上、消费者利益至上”的行业共同价值观。全行业开展“国家利益至上、消费者利益至上”共同价值观的学习和讨论，就是全体烟草人对中国烟草未来发展的一次理性思考。

坚持“两个至上”行业共同价值观是烟草行业践行“三个代表”重要思想的政治责任

“三个代表”重要思想的本质是“立党为公，执政为民”。结合烟草行业改革与发展的实际践行“三个代表”的重要思想，最核心的就是在行业牢固树立“国家利益至上、消费者利益至上”的价值观。因为烟草行业是国家财政收入的重要来源，一头连着国家的整体利益，一头连着消费者的个体利益。没有“立党为公，执政为民”的思考，行业价值观就无从谈起。烟草行业是国有企业，如何强化“为公”、“为民”的意识，是行业需重点解决的问题。行业共同价值观的提出正是本着“为公”、“为民”的思路，将“两个至上”作为协调利益关系的准则，按照构建社会主义和谐社会的要求，致力于实现公平正义，致力于协调社会各方面利益关系，体现了“三个代表”重要思想的本质要求。

烟草行业干部职工，特别是党员领导干部都要自觉增强党性观念与宗旨意识，坚持以国家和人民利益为重，自觉践行“两个至上”行业共同价值观。可以说，践行“两个至上”行业共同价值观，在当前与今后一个时期，是行业发展赋予的政治责任，也是烟草行业各级党员干部保持先进性的必然要求。

坚持“两个至上”行业共同价值观是烟草行业改革与发展的需要实践证明，由市场来对社会资源进行配置效率更高，在保证国家财政收入稳定增长的同时，消费者能够得到更多的实惠。这就要求处于重要调整时期的烟草行业在坚持专卖制度的前提下，树立“国家利益至上、消费者利益至上”的价值观，不断推进市场为取向的改革。

当前，国家局明确提出要把工业企业建设成为充满生机和活力的市场竞争主体，坚持以市场为导向，以企业为主体，立足现有存量资产的合理流动与整合，继续推动重点企业规模扩张，继续推动优势企业乘势发展壮大，继续推动行业的资源配置进一步优化。正确认识宏观调控，准确把握市场需求，自觉调节生产经营，应当成为全行业经济运行的共识，“两个至上”的行业共同价值观顺应了改革与发展的经济规律，是建立烟草专卖体制下的社会主义市场经济体制的行为准则，这也是保持行业平稳发展的一个重要指导原则。

坚持以“两个至上”行业共同价值观促进烟草企业持续、稳定、健康、和谐发展烟草行业正处于重要的战略调整时期，在此关键时刻，坚持“两个至上”的行业共同价值观，确立行业发展思路，对实现烟草企业持续、稳定、健康、和谐发展至关重要。

（一）“两个至上”行业共同价值观是构建和谐烟草的重要衡量标准“两个至上”行业共同价值观高度概括了烟草行业一切工作的出发点和落脚点。只有符合国家利益、符合人民群众的利益，才能做强做大中国烟草，才能面对日益严峻的市场挑战，才能符合先进生产力的要求，也才能实现烟草经济与社会生活的协调发展，为国家做出更多的贡献。只有牢固树立“两个至上”行业共同价值观，才能紧紧地抓住战略机遇积极作为，提高中国烟草的总体竞争实力，实现国家利益和消费者利益的最大化；只有牢固树立“两个至上”行业共同价值观，才能坚持在专卖制度下，紧紧抓住发展这个第一要务，为国家创造更多财富；只有牢固树立“两个至上”行业共同价值观，才能更主动地关注吸烟与健康问题，依靠科技进步，努力提高产品质量，为消费者提供适销优质的产品。因此，“两个至上”行业共同价值观是科学发展观在烟草行业的具体体现，是构建和谐烟草的重要衡量标准。

（二）“两个至上”行业共同价值观是深化烟草企业改革的根本保证“两个至上”价值观是烟草行业一切工作的出发点和归结点，是否践行“两个至上”行业共同价值观也是衡量烟草行业是否真正做到“立党为公、执政为民”的重要标志。

对烟草行业来讲，“公”就是国家利益，“民”就是消费者利益，两者辩证统一。国家利益至上，就是要求烟草行业能够把国家利益作为最终利益，通过行业发展，最大化地为国家多创效益，为国家财政收入多做贡献，实现国有资产的保值增值；消费者利益至上，就是要在满足市场需求的同时，不断提高产品质量，实现科技减害的目的。而两者之间的结合点，是在烟草专卖体制下，通过不断深化改革，做强做大烟草企业。只有烟草企业做强做大了，才能在激烈的国内和国外市场竞争中立于不败之地，国家利益和消费者利益才能得以实现和保障。广东卷烟工业企业的改革实践充分证明，能否牢固树立并积极践行“两个至上”价值观，事关改革的成败。

行业牢固树立“国家利益至上、消费者利益至上”共同价值观体现在工作的各个方面

陈纯郁 摄

（三）“两个至上”行业共同价值观是烟草企业正确处理国家、企业、个人三者利益关系的准绳国家赋予烟草行业特殊的管理体制，使烟草行业追求的不是企业利润的最大化，而是国家利益的最大化。国家专卖的特殊性反映在发展上必须以最大限度地增加国家财政收入和维护消费者利益为目的，这是烟草专卖立法的宗旨所在，也是牢固树立“两个至上”行业共同价值观的意义所在。

企业是社会的一部分，没有企业的和谐就难谈社会的和谐。在改革的过程中，要注重处理好改革、发展与稳定的关系，即改革必须在稳定的前提下进行，通过改革创造一个和谐的发展环境促进企业发展。正是遵循这一原则，广东卷烟工业在出台重组方案时充分体现了“以人为本”的思想，没有因重组而将职工推向社会，而是在保障职工正当利益的前提下，共享改革成果，妥善处理好各种利益关系，不仅稳定了干部职工队伍，也保证了生产经营的正常开展。现在广东卷烟工业的广大干部职工在改革的进程中，自觉把国家利益置于局部利益和个人利益之上，满腔热情地投身改革，支持改革，成为改革的推动者。

（四）“两个至上”行业共同价值观是烟草企业自觉履行社会责任的要求对烟草行业来说，牢固树立“国家利益至上、消费者利益至上”行业共同价值观高度地概括了企业社会责任的精髓。行业履行企业的社会责任主要是不断满足市场的需求，在保证国家税收的同时，坚持减害降焦，在不断满足市场需求的同时始终关注消费者的健康，为国家创造更多效益的同时发展壮大自己，实现国有资产的保值增值。

（五）“两个至上”行业共同价值观是烟草企业文化建设的核心卷烟工业企业要想成为大而强的现代企业，就必须构建出优秀的企业文化。牢固树立“两个至上”共同价值观，同样是烟草企业文化的精髓所在。

“两个至上”行业共同价值观要成为烟草企业文化的重要内涵，提高各级领导干部的思想认识是关键。领导干部作为落实“两个至上”的组织者，必须站在政治的高度看待问题、分析情况，开展工作。同时，领导干部作为践行“两个至上”强有力的实施者，必须抓好自律和对企业的内部监督管理，需要在传承的基础上不断创新，需要时刻“三省吾身”，以身作则，带头把“国家利益至上、消费者利益至上”的行业共同价值观落实在行动上。

（作者系广东中烟工业公司党组成员）