《中华人民共和国烟草专卖法》总则明确规定：“为有计划组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品的质量，维护消费者的利益，保证国家的财政收入，制定本法。”从中我们清楚地看到，维护国家利益和消费者利益，是国家制定《烟草专卖法》的立法宗旨。国家局将“两个维护”这一《烟草专卖法》的立法宗旨作为全行业的共同价值观，这从坚持烟草专卖制度的法律角度看，确实抓住了《烟草专卖法》的核心，从法理意义上说依据是充分的。一部法律能有效地实施，既需要以国家作后盾的强制执行力，也需要法律调节对象的自觉遵守。鉴于烟草行业的特殊体制，《烟草专卖法》在行业内的实施，既需要加强内部监管，也需要行业自觉维护。因此，以《烟草专卖法》的立法宗旨作为行业的共同价值观，正是从行业自律的角度来维护我国烟草专卖制度。
一、烟草行业共同价值观提出的重要意义
行业共同价值观对构建和谐烟草的意义我们可以从三个层面看和谐对烟草的重要性。一是烟草企业与社会应和谐相处。社会是一个大系统，烟草行业是社会大系统中的一个小系统，烟草行业从社会获取各种资源，理应回报社会，成为社会中负责任的成员。二是烟草行业与烟草产业链之间应和谐相处。烟草行业与烟草产业链是既相互联系又有区别的两个概念。烟草行业与烟草产业链间是相互依存、相互制约和相互促进的关系，烟草行业的发展离不开产业链的进步。国家局投入巨额资金用于烟水配套工程建设，从政治层面看是响应中央建设社会主义新农村的号召；从产业链的角度看是增强中国烟草整体竞争力的重要举措。因为烟叶原料是烟草工业的基础，烟叶原料体系状况对于中国烟草行业参与国际竞争至关重要。三是供应链企业之间应和谐相处。当代世界经济舞台上的竞争已经远远超出了单个企业竞争范围，已经不仅仅是企业之间的竞争，也是供应链之间的竞争。从以上分析可知和谐是烟草行业生存和发展的必要条件。在利益主体多元化的条件下，只有正确处理相关者之间的利益关系，才能保持相互之间的和谐。烟草行业共同价值观就是处理不同利益主体之间相互关系的指导思想和根本准则。
行业共同价值观对“企业软实力”建设的重要意义当前，企业文化和企业社会责任管理等“企业软实力”建设被引入企业经营管理，企业文化建设的对内整合功能，企业社会责任对外的形象功能已逐步显现出来，并日益为企业界所接受。企业履行社会责任已不再是企业的被动责任，而更多是企业寻求长期可持续发展的主观意愿。在此背景下，国家局提出“两个至上”的行业共同价值观，无疑对烟草行业转变经营理念，推动烟草行业软实力建设有着重要意义。
树立烟草行业共同价值观是保持行业持续平稳发展的需要保持行业持续平稳发展是烟草行业经济运行的基本方针，是对多年来行业改革与发展实践经验的深刻总结，也是烟草行业的第一要务。在烟草行业保持较高速度增长的情况下，必须对今后的发展有一个全面的把握，要认真思考竞争实力是否增强，发展后劲如何，新的增长点在哪里？解决这些问题，就必须在坚持烟草专卖制度的前提下，进一步深化改革，理顺产权关系，整合生产要素，提高综合素质，增强整体竞争实力。通过资源的合理配置和生产要素的进一步优化，保持行业的平稳发展。烟草行业的改革正处于攻坚阶段，这个阶段也正是矛盾的多发时期。如何在深化改革的同时保持行业稳定，如何在保持稳定的前提下，进一步深化改革，这是保持行业平稳发展必须面对的问题。因此，以科学发展观为统领，树立“两个至上”的共同价值观，妥善处理各种利益关系，是保持行业平稳发展的需要。
二、践行烟草行业共同价值观应采取的主要措施
统一思想认识，自觉践行行业共同价值观思想是行动的先导，只有深刻理解，才能正确把握；只有真信，才能真行；只有出自内心，才能做到自觉。国家局组织的树立行业共同价值观大讨论，已经在行业内外产生了广泛影响，已为统一全行业的思想打下了坚实的基础。但是必须看到，行业共同价值观真正得到全行业的广泛认同并作为行为准则，将是一项长期的任务，对共同价值观的认识还有待进一步深化：一是要避免单纯从政治层面看待行业共同价值观。价值观是企业文化的核心和灵魂。企业文化和企业社会责任管理已经成为企业之间“软实力”较量的重要内容，成为新的企业管理理念和方法，是提升企业整体竞争实力不可或缺的重要内容。二是要避免单纯从回应社会的层面看待行业共同价值观。社会对烟草行业越来越关注，烟草行业对社会的广泛关注给予积极的回应，这是完全正确的，也是符合现代社会互动要求的。但是如果不是真正从行业内部着眼狠抓落实，而是片面追求宣传的社会效果，搞花架子，那到头来的结果就会适得其反。三是要避免单纯从宏观层面看待行业共同价值观。有的同志从行业宏观层面，从《烟草专卖法》立法宗旨层面理解树立行业共同价值观的必要性，但一到企业这个层面，一到实际工作中，认识又模糊了。因此，统一全行业树立共同价值观的思想，还需要进一步树立不仅政治上需要，而且经济发展上也需要；不仅是树立社会形象需要，而且整合内部也需要；不仅行业层面需要，而且企业层面也需要的认识。
以“两个至上”为价值判断标准，进一步完善行业制度体系行业共同价值观是行业价值判断的标准，它指导行业规章制度的建设，决定行业规章制度的价值导向，并内化为规章制度的内核；行业规章制度应与行业共同价值观保持一致，并充分体现共同价值观的要求，将共同价值观固化为行业规章制度。共同价值观是“无形”的，规章制度是“有形”的；共同价值观是“软性”的，规章制度是“刚性”的；共同价值观的形成是渐进的，规章制度的建设是跳跃的。正因为共同价值观与规章制度之间具有这样的联系和区别，因此，树立并践行行业共同价值观，既需要通过宣传教育加以引导，在行业的改革与发展过程中逐步渗透，并内化在广大干部职工的心灵深处，又需要以行业共同价值观作为判断标准，进一步完善行业规章制度体系。特别是涉及烟农、零售户、消费者、供应商与国家利益、员工利益等利益关系的规章制度，行业共同价值观是首要的价值判断标准，所以要把“两个至上”的共同价值观排在价值观体系的首位，因为它反映了行业、企业与社会之间关系的本质。在实际工作中，应当进一步完善目标考核评价奖惩体系，将经济目标考核奖惩与管理目标考核奖惩有机结合起来，将经济责任、管理责任考核与干部评价体系对接，将行业共同价值观更充分地体现在规章制度里，通过规章制度固化共同价值观，将制度规范进一步转化为行业的行为规范。
大力推进企业文化建设，把践行共同价值观活动不断引向深入烟草行业共同价值观作为行业文化的精神支柱和灵魂，在全行业企业文化建设中具有指导地位和作用。烟草企业在推进企业文化建设中，应把行业共同价值观作为企业文化的核心理念，内置于企业文化之中，牢固地确立行业共同价值观的指导地位，充分发挥行业共同价值观的核心作用。同时，大力推进企业文化建设，是把践行行业共同价值观活动不断引向深入的重要举措，是把行业共同价值观落实到行业全体员工的内在要求。
企业文化理应有其科学的内涵。它吸收了行为科学、公共关系学、决策科学、管理学、哲学、伦理学和经济学等多门学科的精华，其主要内容是在理论与实践的基础上形成的。企业文化的实质是以人为中心，以文化为引导手段，以激发职工自觉性为目的的一种企业经营管理思想。企业文化的根本任务就是重视人、相信人、理解人、发动人、引导人、教育人、培养人和塑造人，只有将这些理念和价值观通过各种活动和形式表现出来，才是比较完整的企业文化。
企业文化本质上是一种产生于企业之中的文化现象，它的出现和发展与现代企业管理在理论与实践上密不可分。企业文化建设有其内在的规律性。我们在推进企业文化建设过程中，应充分认识和把握企业文化建设的内在要求，挖掘传统性，增强自觉性；加强针对性，提高有效性；把握方向性，坚持持久性。
综上所述，国家利益至上、消费者利益至上既是烟草行业健康发展的经验总结，也是确保烟草行业持续稳定健康协调发展应始终不渝坚持的共同价值观和行为准则。
（作者系湖北省烟草专卖局副局长）