2008年全国烟草工作会议，是烟草行业认真学习贯彻党的十七大精神和中央经济工作会议精神，进一步推进行业改革和发展的重要会议。会议总结了十六大以来行业改革和发展的重要经验，分析了目前行业面临的形势，明确了当前和今后一个时期行业改革与发展的总体要求，提出了全面建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草的奋斗目标。这对于全行业统一思想、继续实施“十一五”规划、保持今后一个时期行业持续健康发展，具有十分重要的指导意义。
党的十六大以来，全行业认真学习贯彻中央各项精神，积极推进国务院有关文件精神的贯彻落实，在全行业干部职工的共同努力下，生产经营保持良好发展态势，经济效益实现较大幅度增长，在较高水平上实现了持续健康发展，发展质量进一步提高，比较好地体现了好字优先。五年来，行业始终坚持平稳发展方针，努力把发展建立在扎实的工作基础和可靠的市场基础之上，行业年度实现工商税利从2002年的1400亿元增长到2007年的3880亿元；不断深化行业体制改革，在坚持烟草专卖体制前提下，深入推进市场取向的改革，顺利实施省级烟草管理体制工商分开，理顺行业资产管理体制，加快现代企业制度建设；加快烟草企业战略重组，以培育“两个10多个”为目标，大力推进卷烟工业企业组织结构调整，不断优化、改善和提高烟草资源配置效率；努力推进实施“三个转变”，即烟叶生产向现代烟草农业转变、烟草传统商业向现代流通转变、工厂制向公司制转变；全面提升队伍整体素质，牢固树立“国家利益至上、消费者利益至上”行业共同价值观，坚持不懈地开展整顿规范工作，不断强化专卖管理和行业内部管理监督，努力构建责任烟草、诚信烟草、和谐烟草，为行业持续健康发展提供坚强保证。面对行业未来的改革和发展，我们已经站在一个新的更高起点上。
学习贯彻全国烟草工作会议精神，把思想统一到会议的决策和部署上来，首先要把认识统一到会议对形势的分析和判断上来。第一，从国内经济发展形势看，随着我国社会主义市场经济体制初步建立和不断完善，国民经济实现持续快速发展，经济总量和综合实力都显著提高，国家财政收入大幅增加。在这样的形势下，烟草行业要在现有基础上努力争取更好发展，适应国民经济发展要求，为国民经济建设不断做出新贡献，面临的任务和压力进一步加重。第二，随着经济发展和社会进步，特别是由于烟草产品所具有的特殊性，决定其发展环境必然要受到各方面更为严格的约束，对烟草生产经营的社会关注度将越来越高。在这样的环境下，烟草行业如何加强自身管理、加大技术创新，在减害降焦方面取得新的突破，为广大消费者提供更加优质的产品和更加优良的服务，面临的责任和难度进一步增大。第三，从行业自身发展看，同样存在一些亟待解决的问题。按照理顺行业资产管理体制、深化烟草企业改革的任务要求，资源配置需要进一步优化，体制机制需要进一步完善，结构调整需要进一步推进，资产经营管理需要进一步加强，特别是与国际先进水平比较，行业自主创新能力、管理水平存在明显差距，面临的国际竞争压力长期存在。在这样的情况下，要实现提高行业整体竞争实力、促进中国烟草由大变强的目标，还有大量艰苦繁重的工作要做。全行业要从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会战略高度，切实增强忧患意识和责任意识，增强危机感和紧迫感。
面对行业的改革和发展，我们站在一个新的更高起点上。（周方奎 摄）
学习贯彻全国烟草工作会议精神，把思想统一到会议的决策和部署上来，最根本的是要把认识统一到贯彻科学发展观的要求上来。卷烟产品是特殊消费品，烟草行业是国民经济中重要而特殊的行业，横跨农工商，涵盖第一、第二、第三产业，在改革和发展中要协调的范围很广。行业的科学发展，不仅仅要体现在卷烟产量和税利的增长上，而且要在实现工商税利保持稳定增长的同时，坚持好字优先，努力实现速度质量效益协调发展。要重视抓好烟叶生产和卷烟生产、产品结构和市场需求、农村市场与城市市场的协调发展。要加强和改善宏观调控，把发展真正建立在可靠的市场基础和扎实的工作基础上，保持行业平稳发展，防止出现大的起落。要高度重视节约资源、保护环境、控制成本、提高效率，努力实现节约发展、可持续发展。要把工作着力点真正放在调整结构、加强管理、自主创新、提升水平上来，努力提高中国烟草整体竞争实力。会议结合烟草行业的实际，提出当前和今后一个时期行业改革发展的总体要求：认真学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续深化改革，完善体制机制，转变发展方式，更加注重创新，为建设严格规范、富有效率、充满活力的中国烟草，实现行业持续健康发展而努力奋斗。
学习贯彻全国烟草工作会议精神，把思想统一到会议的决策和部署上来，重要的是要把认识统一到对会议主题的深刻领会上来。会议提出努力建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草的三项重点任务，这是当前和今后一个时期行业全部工作的主题，也是解决面临问题和挑战的基本思路。把握了这个主题，就把握了推进行业发展的正确方向。严格规范是巩固和完善烟草专卖体制、实现行业持续健康发展的重要保证。全行业要更加自觉地贯彻执行党和国家各项方针政策和法律法规，完善规章制度，加强内部监管，高度重视自律，提高道德水平。富有效率是烟草行业贯彻落实科学发展观、转变发展方式的根本要求。全行业要紧紧依靠科技进步，切实加强基础管理，努力提高劳动者素质。充满活力是烟草行业增强竞争优势、保持强盛发展后劲的关键所在。全行业要不断深化改革，培育先进文化，充分调动和发挥各方面的积极性。用会议精神统一思想、凝聚力量，最重要的就是在会议主题这个关键问题上统一思想、凝聚力量。全行业要把三项重点任务这一会议的主题，切实作为当前和今后一个时期的中心任务全面加以推进，不断取得新的进展，努力推动学习宣传贯彻会议精神落到实处。
卷烟流通企业以对行业发展高度负责的态度，为卷烟工业 企业提供公平竞争的市场环境。（李球 摄）
继续深化改革，推动科学发展，必须完善体制机制。从烟草行业发展的实践看，现行专卖管理体制是符合烟草生产经营特点，适应烟草发展形势，有利于烟草行业平稳健康发展的。因此在行业各项改革推进中，一定要牢牢把握如何有利于专卖制度的巩固和完善，而不能损害和削弱这一制度。我们强调坚持完善专卖制度，这并不排斥市场机制，相反，专卖制度下的烟草适应市场能力越强，专卖制度就越具有生命力。建立和完善专卖体制下有序竞争的体制机制是行业始终充满活力的动力源泉。要在实行烟草专卖专营的基础上，引入市场竞争机制，促进卷烟工业企业有序竞争，实现做强做大目标。卷烟工业企业大对大、强对强、快对快的竞争趋势日趋明显，组织结构正在而且还将发生更加深刻的变化。卷烟流通企业要以对行业发展高度负责的态度，为卷烟工业企业提供公平竞争的市场环境。要按照国务院有关文件的要求，在中国烟草总公司的领导下，组建全国统一的销售网络，实行烟草产品网上订货，进一步推进全国大市场的形成。坚持以培育“两个10多个”为目标，促进生产要素合理流动和优化配置。坚持以人为本，不断创新和有效运用激励机制，是行业增强活力、提高竞争力的重要措施。用激励增强活力，关键在于不断深化干部人事和用工分配制度改革，建立有效的激励和约束机制，造就高素质干部队伍和人才队伍。要按照“分类管理、科学设岗、明确职责、严格考核、落实报酬”的总体要求，继续深化用工分配制度改革。要大力加强各级领导班子建设，把提高领导水平和加强执政能力建设作为领导班子建设的核心内容抓紧抓好，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。
继续深化改革，推动科学发展，必须转变发展方式。党的十七大强调要加快转变经济发展方式。当前，烟草行业面临的情况和问题，同样是我国基本国情和发展阶段性特征的客观反映。经济发展方式的转变，既是提高中国烟草总体竞争实力的必然要求，也是保持烟草行业平稳发展的客观需要。发展必须是有质量、讲效益的发展。增长不等于发展，也不等于水平的提高和竞争实力的增强。只有建立在资源配置效率不断提高基础上的增长，才是有质量、讲效益的发展。近年来，行业技术、管理水平虽有明显提高，但仍未摆脱粗放型发展方式，成本高、费用大、资源利用率低等问题仍然突出。有的企业效益增长还是建立在片面地追求增加产量、简单地调高结构、单纯地扩大经营差率上，许多产品有同质化的倾向，配方成本、包装成本、经营管理费用较高。深入贯彻落实科学发展观，重要的一点是必须由主要依靠增加物质消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，使行业发展建立在有质量、讲效益、注重统筹兼顾、全面协调可持续的基础上。要进一步发挥市场机制作用，明确鼓励竞争，加强政策引导，改善宏观调控，努力在更大范围内促进生产要素的合理流动和优化配置，使行业的技术、资金、人才、原辅材料等要素向效率高、效益好的方向集聚。
继续深化改革，推动科学发展，必须更加注重创新。提高自主创新能力、建设创新型国家是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。创新也是推动行业持续发展、提高效率的强大动力。要进一步提高自主创新重要性、紧迫性的认识，把提升自主创新能力作为行业发展的重大战略任务和转变发展方式的中心环节切实抓好。要紧紧围绕培育具有较高水平、较强竞争力的中式卷烟代表品牌这一目标，精心组织重大专项实施，力求在烟草育种、特色工艺、卷烟调香、减害降焦等关键技术和重要领域取得新的突破，全面提升行业科技创新水平。要坚持以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合，努力建设人才队伍一流、研发手段一流、科研成果一流、创新环境一流的企业技术中心，全面提升企业自主创新水平。要高度重视高层次人才和高技能人才培养、引进和使用，充分调动基层一线科技人员积极性，培养造就行业一流的专家和科技领军人才，全面提升科技人才的整体素质。领军人才是行业的宝贵财富，要为他们发挥作用营造良好的环境。要认真总结烟草企业管理实践，注重借鉴吸收先进适用的管理理论和管理模式，用信息化改造传统的生产过程、营销过程和管理过程，不断加快管理和营销创新步伐。
学习贯彻全国烟草工作会议精神，要把认识统一到会议对形势的分析和判断上来，统一到贯彻落实科学发展观的要求上来，深刻领会会议的主题，努力建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草。全行业要以奋发有为的精神状态和真抓实干的工作作风，不断开拓进取、勇于创新，继续深化改革，推动科学发展，争取为国家做出新的更大的贡献！