素有“川滇锁钥”之称的四川凉山州会理县，自古以来即为川西南与滇西、南亚物流交通的要塞；同样可以称道的，是这个山地覆盖面积达到88%的地区拥有近20年的种烟历史，其迅速攀升的烟叶收购量、累积的先进经验及其在新技术、新模式中不断地推陈出新，均使其在西南烟区中毫无争议地居于前列。

眼下，进入农忙时节，这个“老烟区”又焕发出崭新的活力：

横山乡茅草村，5000亩光秃秃的荒坡不见了，呈现在眼前的是一片片绿白相间的烟地，绿油油的烟叶在白晃晃的地膜间闪动着生长的亮光；

南阁乡南阁村，2000多亩连片烟田一眼望不到边，浇水、施肥、植保……烟农们在田里精心地忙碌着，规模化的现代烟草农业一览无余。

变化不止于此。自会理县被国家局确定为2009年四个现代烟草农业试点县之一后，该县的现代烟草农业建设即驶入“快车道”，探索新的资金投入机制、完善土地流转方式、采用新型的生产技术……老烟区正书写着一篇现代烟草新文章。

“捆绑式”：投入模式的大突破

2009年新年伊始，在总结完善2008年海溪现代烟草农业试点村经验的基础上，会理县营销部对全县的现代烟草农业描绘出一幅详尽的蓝图。即按照每个单元5万担规模进行规划，2009年会理新建2个试点单元，除了包括2008年海溪试点村所在的南阁乡之外，还选取了附近的内东乡和横山乡，共涉及到10个村31个组。2010年该县将扩大规模再建8个试点单元，2011年再建6个单元，力争实现全县共建16个现代烟草农业单元、生产特色优质烟叶80万担的目标。

对此，凉山州烟草专卖局（公司）有清晰的考虑：会理县年种植烟叶23万亩，产烟71万担，现代烟草农业的发展从以村为单位推广到以县为单位应该是一个循序渐进的过程。从会理县烟田基础设施的现状出发，要立即实现整县推进还有一定难度。因此，会理县营销部选择了因地制宜、突出重点的思路，试点工作先易后难，之后再整体推进。

而仅仅是2009年这2个试点单元的建设强度与难度，就比2008年海溪试点村增加了不少。2008年，试点村的种植面积有3951亩，今年，2个试点单元的种植面积达到3.5万亩。试点面积增加后，待建的烟叶基础设施项目也相应增多，这一事实时刻都提醒着会理县：要本着更加科学、规范的原则来运用资金，力求充分借助行业外其他部门的资金优势，将每一分钱都用在刀刃上，避免资金浪费。

据介绍，试点县的建设资金主要以烟草行业补贴为主，州、县两级政府将烟叶财政转移支付资金和部分烟叶税作为烟叶生产基础设施建设资金，并捆绑配套农业综合开发、国土整治、水利建设、农机补贴等项目资金，为了使“捆绑”的这些行业外资金顺利到位并发挥出聚集效应，会理县探索出一套“统筹型、捆绑式”的投入机制。

推广微喷技术后，灌溉每亩烟田的用水量比原来节约50%~60%

该机制以烟叶基础设施建设项目为载体，实行“政府牵头、总体规划”。由会理县政府成立项目规划办公室，烟草、农业、林业、水利等相关部门都来参与整体建设目标与子项目的策划，规划出炉以后，各个部门再根据自身的资金能力与业务重点来申领项目。“‘你该做什么，我该做什么？’各部门分工明确，各自的‘分内’建设完成后，就能形成一个比较系统、规范的整体。”会理县局（营销部）局长（经理）王剑介绍说。

谈到“捆绑式”投入机制的起源，就不能不提会理县在海溪试点村的模式。2008年，海溪村在资金整合上进行这样的尝试，他们以单纯的烟基工程建设为出发点，先整合行业内外资金，再由烟草部门统一负责进行土地整治、修建烟水烟路。在这个过程中，难以避免的矛盾就是其他部门“不买账”。“认为烟草的工作与他们是两回事，统一资金的过程比较困难。”王剑回忆说。

区别于海溪村的模式，“捆绑式”投入机制重点抓住了前期规划，在这个过程中，各个部门从各自工作实际出发，可以充分考虑项目的设置是否合理，对其进行认可或者否决。只有当大家对整体规划全部接受后，才可避免后期“不理解”的矛盾。

在二单元横山乡茅草村现代烟草农业试点，农业部门综合其开发投入进行土地整治，实现坡改梯5000亩，烟草行业主要投资进行配套的烟水工程建设，共建设35千瓦提灌站1座，管网28.85km，烟路工程4.7km。双方的建设互不干扰，都能为现代烟草农业的基础设施建设奠定良好的基础。对此，王剑做了一个形象的比喻：“就好比农民建房子，过去没有统一领导，各家建各家，风格不一，现在有开发商进行统一规划，整体风格一致了，管理上也更为规范。”

“现代烟草农业建设是一项系统工程，政策性强，涉及面广，需要全方位地整合社会资源，强化资金保障。”会理县营销部副经理吴俊龙认为：“‘捆绑式’投入模式就是我们探索的突破口之一，符合国家局的‘三个整合’。虽然以前每年都在尝试，却一直没有达到很好的效果，今年终于实现了，可谓一大突破。”

土地银行：行之有效的新策略

在2008年海溪村现代烟草农业试点村的工作总结中，有三条尚存在的不足，其中头两条的内容：一是烟农向产业工人的转变过程中，素质有待进一步提高；二是海溪现代烟草农业有限责任公司管理人员缺乏，管理水平有待进一步加强和提高。这两点不足指向的是同一个试点产物——会理县海溪现代烟草农业股份有限责任公司（以下简称“股份公司”）。

对于海溪村的烟农来说，这绝对是个新生事物，2008年以前大家“从来没想到，依靠手里的土地还能成为公司股东，拿到分红”。会理县营销部正是以此为出发点，希望在不改变农村土地性质的前提下，以依法自愿、有偿为原则，将该村1、2、3组324户集中连片的1035亩土地的使用权进行流转，实现规模化种植，从而使烟农获益。

然而在实际的运作过程中，问题接连出现。加入公司的烟农实质上转化为公司的工人，通过在公司务工，他们能够按照劳作面积来领取收入，但由于烟农没有与土地真正脱离，用王剑的话说：“他们还会惦记着自家的农田。”于是，部分烟农在公司劳动时，往往会将烟叶、化肥等偷拿回家。小农意识使他们还不能成为“股份公司”需要的那种产业工人。

另外，由于“股份公司”以“农户+村委会”为主体，主要由村委会来进行管理，在面对公司管理水平不高的问题时，扮演扶持角色的烟草行业也是鞭长莫及。王剑认为：“股份公司的模式有些超前。”

2009年，会理县采取了“以退为进”的策略，在“股份公司”的基础上理智地后退一步，开办“土地银行”。

“土地银行”选在土地较为平整，但田块较小且不规则的南阁乡南阁村，该村2130亩土地经过整治后，新增耕地181亩，除38亩用于烤房等基础设施建设外，剩余的143亩以及基本烟田内其他流转的土地都加入“土地银行”，由其进行统一管理、统一经营。

“土地的集体所有制性质、用途都没有改变，但烟农与土地之间的归属关系被淡化了。”据吴俊龙介绍，整合后的土地属于土地银行，烟农想种哪片地可以到银行来租，这就不需要界定哪片土地始终是属于哪户烟农的，也就避免了股份公司中曾经出现的问题。

“土地银行”是会理县土地流转方式的新探索

新成立的“土地银行”依旧由村委会统一管理，南阁村党支部书记蒋成军现在成为“土地银行”的行长，在负责村里日常事务之外，他还要负责银行的经营活动，包括与烟农签订转出、承包协议，计算“银行”的收入等等。

据他介绍，将土地存入“银行”的农户可得到每亩700元的收入，土地存入、贷出所产生的收益除去必要的管理开支后，其余利润还可按照存入的土地面积分红。贷出土地的价格则为每亩744元，其中包括需要由承包户自己承担的44元水电费。

“通过田形调整，土地价值提高了，加上水、路、沟等基础设施的配套完善，更便于机器机作。”蒋成军认真地说。正在田里忙活的烟农沈朝先对此深表赞同：“现在田块大了，机器好翻地，不然以前全靠人来挖。”

土地承包经营权流转之后，剩余劳动力也实现了合理流转。村民王宗兵把8亩多土地存进“土地银行”后，就一心一意地跑起了运输生意。他说：“现在我跑运输，妻子就结算运输单、管好家，地里不操心了，每年挣两万元。以前栽种时忙啊，几头都要顾，还是现在这样好。”

“通过对基本烟田的整治，建立土地银行，是土地流转方式的创新。”凉山州烟草专卖局（公司）局长（经理）宋俊表示：“这种模式促进了规模化种植、机械化作业和劳动力的合理分工，实现了减工降本增效。更为重要的是，通过土地占补平衡，形成了单元内土地整治的自我投入能力，为全州的土地整治和加快土地流转提供了有益经验，值得总结推广。”

科技集成：新阶段的新尝试

在现代烟草农业的建设过程中，科技的力量是绝不容忽视的。会理县的试点工作中，这也是可圈可点的特色之一。

会理是典型的干旱地区，人们对“春雨贵如油”深有感触，过去，这里甚至被称作“狼和人争水吃的地方”，对于需水量要求比较高的烟叶种植来讲，这同样是个不小的难题。

如何充分利用水资源？今年，会理县在山地烟区实行的微喷技术已经初见成效。记者在现场看到，微喷设备主要是利用已有的管网工程，从中连接出布有微细出水口的管道，通过施加压力，细小的水流直接喷洒到土壤表面，在烟田上方形成一个湿润的小型生态气候。

据介绍，微喷技术在降低生产投入成本上功不可没。之前覆盖100亩烟田的喷灌设备需要投入20多万元，而覆盖相同面积的微喷设备只需5万多元。由于微喷设备可以移动，重复使用，其潜在的覆盖面甚至可以达到1000亩、2000亩。

此外，水的使用量也大大减少，之前每灌溉一株烟大约需要3～4公斤水，现在只需1.5公斤左右，比常规灌溉每亩节水达到50%～60%。灌溉效果的提高，无形中也提高了烟叶的质量，可谓“一举多得”。

“其实，这项节约资源的技术已经普遍应用于现代农业之中，只是在烟叶种植中还没有得到推广，我们是从会理的地理环境出发，借鉴了现代农业中的有效手段”。据王剑介绍，目前微喷设备的设计还比较简易，尚需要进一步改进，进一步探讨如何延长设备的使用寿命，并且易于长距离地移动。

2009年，会理县采用的新技术还远不止于此。该县在无公害烟叶生产技术、钛土肥施用技术、精准施肥等方面都进行了新尝试。正如宋俊所说：“会理的现代烟草农业已经进入一个新阶段。这一阶段的突出特点是生产力进一步提高，土地等生产资料要素表现活跃、规模化水平进一步提高，在这个过程中，科技集成显得尤为重要。”

当然，新技术的推广也远非增产、提质这么简单，据吴俊龙介绍，在推广无公害烟叶生产技术之时，实验室中的数据显示，增大有机肥的使用量有可能减少烟叶的产量。因此，在采用这一新技术时，会理县将目光聚焦于：产量究竟会减多少？产出的烟叶能否被工业企业接受？能否让烟农继续保持种烟的积极性？

王剑补充说：“按照国家局烟叶生产‘四位一体’建设的要求，现代烟草农业要站在长远发展的高度，实现烟农、工业企业、烟草公司以及政府四方利益的共赢。”

在“土地股份公司”的经验上进一步探索“土地银行”，在原有烟水工程的基础上采用新的微喷设备，在种植特色优质山地烟的基础上开发“无公害烟叶”……会理县营销部在现代烟草农业试点过程中有一条一以贯之的思路：创新并不意味着否定前者。任何新技术、新设备、新模式的探索都不应否定原有工作中付出的努力，而是要在现有成果的基础上来进行改进与完善，实现资源的有效利用。

2008年，会理县人民政府将现代烟草农业定位为本县的“朝阳产业”，今年，又将其确定为“一把手产业”。王剑坦言自己压力不小：“现代烟草农业是现代农业中的重要部分，具备现代农业的基本属性，但又具有其独特性。目前，我们的目标不仅是在建设现代烟草农业，更希望各种探索最终能推动会理县现代农业的发展，为会理县解决“三农”问题贡献出行业应有的力量。”