陈兴杰 设计

一

历经五年改革与发展的中国烟草，正站在一个新的更高起点上。

未来航程中，中国烟草这艘巨轮将面对更多的急流险滩，应对更多的风险挑战，如何冲破迷雾、劈波斩浪？如何适时调控航线、理性把握航速、保持平稳航行？全行业期待着一个响亮而坚定的回答。

“要继续深化改革，完善体制机制，转变发展方式，更加注重创新，为建设严格规范、富有效率、充满活力的中国烟草，实现行业持续健康发展而努力奋斗。”年初全国烟草工作会议，国家局党组高瞻远瞩地提出了行业当前和今后一个时期改革与发展的总体要求，将中国烟草的发展推向了一个新的阶段。

“严格规范、富有效率、充满活力”，这十二个字凝练有力、意味深长，抓住了烟草专卖制度下行业持续健康发展的实质和根本，如同一座明亮的灯塔，照耀着前进征程；如同一幅宏伟蓝图，勾画出未来发展的清晰脉络。

二

每一次目标任务的制订，都是国家局党组总揽全局、审时度势的结果。

从“做精做强主业、保持平稳发展”的基本方针，到“深化改革、推动重组、走向联合、共同发展”的主要任务，再到“完善体制机制、优化资源配置、增强竞争实力、全面提升水平”的总体目标……这些方针、任务与目标，集中反映了国家局党组对行业内外错综复杂形势的科学判断，准确体现了行业改革与发展各个阶段的变化与要求，具有鲜明的时代特征和深刻的实践基础。

未来一段时期，机遇与挑战并存，行业面临的任务更加艰巨，肩负的责任更加重大：

——随着国民经济的持续快速发展，国家财政收入大幅度增长，烟草行业要在现有基础上适应国民经济发展的要求，为国家经济建设不断做出新的贡献，面临的压力与日俱增。

——由于烟草产品所具有的特殊性，行业发展环境受到各方面更为严格的约束，社会对烟草生产经营管理的关注度也越来越高。烟草行业必须加强自身管理，加大技术创新，在减害降焦方面取得新的突破，为广大消费者提供更加优质的产品和更加优良的服务。

——与国际先进水平相比，中国烟草的自主创新能力、管理水平存在明显差距，资源配置有待优化，体制机制尚需完善，资产经营管理需要进一步加强，面临的国际竞争压力将长期存在。

“形势逼人、不进则退”。全行业要切实增强忧患意识和责任意识，增强危机感和紧迫感，更加明确实行烟草专卖体制下所肩负的任务，更加清醒认识到所履行的责任。全面建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草，进一步推动行业改革与发展，这是行业在当前和今后一个时期的战略任务和奋斗目标。

三

严格规范，是巩固和完善烟草专卖体制、实现行业持续健康发展的重要保证。

翻开记录烟草行业历史的书卷，点点滴滴无不渗透着规范的精神：财经秩序整顿全面开展，“两烟”体外循环得到专项治理，内部管理监督日趋严格，内部专卖管理和审计监督两项检查等工作深入推进……经过数年的不懈努力，行业生产经营秩序显著好转，自律意识明显增强，行风行纪建设取得长足进步。实践证明，没有近年来的整顿规范，就没有行业发展的好形势，规范为行业持续健康发展发挥了重要保障作用。

与实施烟草专卖制度初期相比，烟草行业发展的客观环境已发生很大变化。我国改革开放已走过30年历程，社会主义市场经济体制不断完善，民主法制建设不断加强，特别是伴随着《烟草控制框架公约》的深入履行，严格约束和规范行业自身行为显得更加重要和紧迫。面对深刻变革的社会环境和更为广阔的时代背景，烟草行业必须高度重视自律，对自身管理提出更高的要求，使严格规范成为行业的自觉行动，把行业建设成为对国家、对社会、对消费者高度负责的行业，在社会上树立良好形象。

规范只有起点、没有终点，必须始终如一地坚持抓好。全行业要进一步增强法制观念，不断提高依法行政、依法管理、依法生产经营的水平；要进一步加强制度建设，用制度严格规范行为，切实做到用制度管权、管事、管人；要大力加强思想道德建设，讲操守、重品行、树正气；要加强对各级领导干部的监督，严格规范领导干部的权力运行；要坚定不移地开展专项整顿和检查，构建内部管理监督长效机制。

四

富有效率，是行业贯彻落实科学发展观、转变发展方式的根本要求。

“百舸争流，奋楫者先”。随着卷烟工业企业联合重组的加快推进和商业流通体制改革的不断深化，企业组织结构已经发生了根本变化。如何克服“大企业病”，避免人浮于事、效率低下，使企业充满生机和活力，成为摆在全行业面前的重要课题。

2008年，国家局机关全面启动了“提高工作水平、提高办事效率”的教育活动  陈兴杰 摄

全面提升基础管理水平，是提高效率的重要前提。全行业要更加重视加强基础管理，切实抓好质量管理、现场管理、安全管理、财务管理，使发展建立在更加扎实的工作基础之上。

促进烟草生产要素合理流动，是提高效率的根本途径。要坚持培育“两个10多个”，加快重点骨干企业和全国性品牌成长，促进技术、资金、人才、原辅材料等要素向效率高、效益好的方向集聚；要继续加快全国统一大市场建设，深入推进“按订单组织货源”；要加快烟叶资源配置方式的改革，提高优质烟叶保障能力。

大力推动节约发展，是提高效率的内在要求。行业目前粗放型的发展方式尚未根本改变，要牢固树立节约发展观念，高度重视烟叶的充分利用、节能减排、成本费用控制等工作，降低成本费用，减少资源消耗，提高经济效益，努力建设资源节约型和环境友好型行业。

更加注重自主创新，是提高效率的强大动力。要培育具有较高水平、较强竞争力的中式卷烟代表品牌，精心组织重大专项实施，努力建设研发手段一流、科研成果一流、人才队伍一流、环境一流的企业技术中心，培养造就行业一流的专家和科技领军人才，不断加快管理和营销创新的步伐。

五

充满活力，是行业增强竞争优势、保持强盛发展后劲的关键所在。

省级烟草管理体制工商分开、卷烟工业企业结构调整、理顺行业资产管理体制、建立健全现代企业制度……在过去几年里，烟草行业紧紧把握发展的关键环节和主要矛盾，始终坚持以市场为取向的改革，各种激发、增强、保持、提升行业活力的因素竞相迸发，烟草行业的活力、控制力、影响力显著提升。

有活力，才有长久的生命力；有活力，才能孕育出勃勃生机。在当前和今后一个时期，唯有继续用竞争激发活力、用激励增强活力、用机制保持活力、用文化提升活力，行业才能保持持续稳定健康发展，烟草专卖制度才能得到完善和巩固。因此，要在实行烟草专卖专营的基础上，引入市场竞争机制，进一步推进全国大市场的形成，促进卷烟工业企业有序竞争、由大变强；要坚持以人为本，不断深化干部人事和用工分配制度改革，建立有效的激励约束机制，造就高素质干部队伍和人才队伍；要深化卷烟工业企业公司制改革，建立和完善法人治理结构，尤其是省级工业公司要把“四大中心”建设成为相对独立的非法人实体，真正实现从管理型向经营实体转变；要进一步明确总公司、省公司和基层企业职责，充分发挥地市级公司市场营销主体作用；要高度重视社会主义核心价值体系建设，切实加强行业文化建设和企业文化建设，努力提升中国烟草的文化软实力。

六

2008年，既是至关重要的一年，也是不平静的一年。

这一年，是全面贯彻落实党的十七大做出的战略部署的开局之年，也是实现“十一五”规划目标的关键之年。

这一年，我国经济社会发展受到了最为严峻的重大挑战：世界经济增长放缓，初级产品价格暴涨，全球性通胀压力加大，国民经济运行长期积累的一些突出矛盾和问题还没有得到根本解决，又出现了一些值得注意的新情况新问题，行业发展面临的不确定因素和潜在风险明显增多；历史罕见的低温雨雪冰冻灾害发生不久，新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的四川汶川特大地震接踵而来，这些自然灾害不仅威胁着灾区人民的生命财产安全，也给行业正常生产经营带来严重影响。

面对国际国内形势出现许多新的复杂因素，烟草行业坚决按照中央的决策部署，紧紧围绕年初全国烟草工作会议提出的当前和今后一个时期行业改革发展的总体要求，一手毫不放松地抓抗灾救灾，一手坚定不移地抓经济社会发展，在打赢抗灾救灾这场硬仗的同时，各项工作扎实推进，发展质量进一步提高，实现了行业的良好开局。

刚刚过去的上半年，国家局展开了一系列卓有成效的宏观调控：及时调整烟叶收购价格，把落实面积、稳定规模摆在各项工作首要位置，继续加强烟叶生产基础设施建设；按照《全国性卷烟重点骨干品牌评价体系》公布前20名重点骨干品牌，努力推动工商协同营销，产品结构不断优化，重点骨干品牌保持持续快速增长；“按客户订单组织货源”试点工作取得成功经验，并在全行业全面铺开；积极投入抗灾救灾和恢复生产重建，灾区卷烟工业企业全部恢复生产，绝大部分地市级公司开始正常的访销配送，烤房抢修抢建抓紧进行，抗震救灾工作取得阶段性成效。

尽管遭遇特大地震灾害和国际经济不利因素，行业仍保持了平稳发展，这充分证明了国家局党组做出的方针政策和战略部署的正确性，同时也说明，经过数十年改革与发展的积累，烟草企业初步具备了一定的动力与活力，以及应对危机的调整能力与实力。

七

在新形势下构建“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草，要紧密结合行业和各部门、各单位的工作实际。

今年以来，国家局、总公司机关全面启动了“提高工作水平、提高办事效率”的教育活动，进一步转变职能，努力提高履行职责的水平，进一步强化为基层企业服务意识，努力提高办事质量和效率，机关建设得到了加强；各省级公司开展了各具特色的“严格规范、富有效率、充满活力”创建活动，坚持以这项活动总揽工作全局，推动自身发展，抓紧工作落实，广大干部职工对建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草的认识进一步提高，方向进一步明确，行动进一步自觉。

烟叶基础设施建设的扎实推进，为推动行业持续健康发展做出了贡献  王学仕 摄

成绩虽有目共睹，但当前经济发展任务仍艰巨繁重，全行业要更加扎实勤奋地做好各项工作。要进一步明确现代烟草农业建设的目标任务，进一步突出现代烟草农业建设的工作重点，认真研究现代烟草农业建设的新情况和新问题；要继续坚持“控量、稳价、促销、增效”的方针，努力营造公平竞争的市场环境，切实加强企业管理，更加注重技术创新，努力提高经济运行的质量和效益；要进一步深化行业改革，认真抓好董事会建设工作，积极推进卷烟工业企业跨省联合、品牌整合，精心组织烟叶资源配置方式改革，为行业发展增添新的动力和活力；要牢固树立打假工作责任意识，切实加强专卖队伍建设，继续加强市场日常监管，坚决遏制制售假烟活动出现反弹；要切实抓好“三项检查”工作，全面加强内部管理监督，建立内部监管长效机制；要加快推进企业用工分配制度改革，扎实推进行业惩治和预防腐败体系建设，高度重视领导班子思想政治建设，切实加强行业安全稳定工作。

八

构建“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草，这是一项艰巨复杂的系统工程。面对如此重任，全行业要高度重视自律，努力使行业更加严格规范；转变发展方式，努力使行业更加富有效率；完善体制机制，努力使行业更加充满活力。

蓝图已经绘就，号角已经吹响，征帆已经起航！我们要以奋发有为的精神状态和真抓实干的工作作风，进一步解放思想，振奋精神，开拓创新，锐意进取，为中国烟草整体竞争实力增强，为国民经济发展做出新的努力和贡献！