陈兴杰 摄

《中国烟草》：张辉副局长，您好！今年4月8日召开的全国烟草专卖管理会议对卷烟打假工作进行了部署，在短短的一个月之后又召开这次全国卷烟打假会议，其主要目的是什么？

张辉：在今年全国烟草工作会议上，国家局局长姜成康提出了当前和今后一个时期全面建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草的总体要求，同时对专卖管理工作提出“进一步强化专卖执法和市场监管”的要求。4月8日，姜局长对全国烟草专卖管理工作会议做出重要批示，要求“努力做到加强内管不放松，打私打假不放松，加强队伍建设不放松”。4月24日，在全国烟草行业经济运行工作电视电话会议上，姜局长再次要求“加大打假工作力度，坚决遏制假烟出现反弹”。这次全国卷烟打假工作会议，就是要贯彻落实姜成康局长的指示精神，把思想统一到国家局对卷烟打假工作的部署和要求上来，总结工作，表彰先进，针对当前面临的严峻形势和存在的突出问题，对卷烟打假工作进行再动员，再部署。

“今年以来卷烟打假力度之大，查获假烟数量之多，抓捕判刑人员之多，均为历年来之最。”

《中国烟草》：那么，今年以来全国卷烟打假的情况如何？

张辉：今年各级烟草专卖局继续把打假工作摆在突出重要的位置，全面加大了卷烟打假工作力度，充分发挥了联合打假长效机制的作用，保持高压态势，严厉打击制售假烟网络，打击假烟中转集散运输，打击制假原辅材料供应，配合司法机关开展抓捕追刑工作，有力地促进了烟草市场秩序的不断好转，卷烟打假工作继续取得显著成效。1～4月，全国共查处案值5万元以上的假冒商标卷烟案件2145起，捣毁制假窝点588个，查获烟机143台，打掉符合公安部、国家局标准的制售假烟网络128个,查获假烟36.3万件、烟丝烟叶2831吨，总案值达到16.3亿元；司法机关拘留制售假烟犯罪嫌疑人4068人，逮捕582人，判刑828人，有效地打击了涉烟违法犯罪活动，有力地维护了烟草市场秩序。

《中国烟草》：“打源头，破网络，抓主犯”一直是行业卷烟打假工作的重点，能介绍一下今年以来在这些方面的具体情况吗？

张辉：具体要从四个方面谈。在打击卷烟制假活动方面：为有效遏制假烟，防止其蔓延全国，国家局和公安部决定去年9月至今年2月在广东、福建开展以摧毁制假能力、切断原辅材料来源和打击假烟运输分销为重点的闽粤打假联合行动。福建、广东省局局长亲自担任领导小组组长，两次召开联席会议，强有力的领导，确保了闽粤打假联合行动的顺利开展。闽粤打假联合行动历时5个月，共捣毁制假窝点1700多个，查获假烟14.67万件、烟叶烟丝4273吨，抓获犯罪嫌疑人538人，案值达10.7亿元,有效地缓解了全国卷烟打假的压力，对市场秩序好转起到了重要作用。

今年正月初九，河南省局认真落实姜成康局长和省委领导的重要批示精神,对监控6个多月的商丘市潘口村卷烟制假活动进行了大规模集中打击，捣毁制假窝点8个，查缴制假烟机11台、嘴棒成型机3台，以及一批制假原辅材料，取得了重大战果。湖南、深圳、云南、河北、安徽等省（市）通过采取一系列强有力措施，打掉了一批卷烟制假窝点，有效防止了制假活动的扩散。

在打击制售假烟网络工作方面：国家局、公安部今年继续加强对跨省重大案件的协调和督导，多次组成联合督导组，督导跨省重大案件，组织有规模、有影响、有声势的跨省打击制售假烟网络行动。1～4月，国家局、公安部直接协调、指挥了几次在全国有重大影响的打击制售假烟网络行动：一是北京“4·16”打击制售假烟网络行动，查获一起案值巨大的销售假烟案件，捣毁囤假窝点70个，查获假烟6593件，货值3200万元，刑事拘留犯罪嫌疑人34人。今年3月20日到4月16日，该团伙共从福建漳州购进假烟15706件，涉案金额5000余万元。目前此案正在进一步审理中。二是重庆“3·16”打击制售假烟网络行动。重庆18个区县局统一行动，破获大小网络12个，查获假烟1601件，总案值3200余万元，抓获犯罪嫌疑人49人，逮捕20人。三是天津“4·28”打击制售假烟网络行动，打掉一个集仓储、批发、零售为一体的家族式销售假烟团伙，抓获11名涉案人员，现场查获假烟3500件，货值1500余万元。四是河北“1·24”打击制售假烟网络行动。5月10日，河北石家庄、山西太原、阳泉、盂县等地对石家庄“1·24”销售假烟网络实施收网，端掉囤积假烟窝点11个，查获假烟4030件，拘留17人，批捕8人，账册记录涉嫌销售假烟近12万件，涉案金额超过亿元，取得重大战果。截至目前，公安部、国家局对11个重特大案件列为部级督办案件，比去年同期增加了6个，有力地推动了全国打击制售假烟网络工作。

今年以来，特别是在全国专卖管理工作会议后，各省级局对经营成熟的案件展开收网行动，其中重大网络案件有：宁夏“1·06”假烟网络案件、江苏苏州“1·15”假烟网络案件、内蒙古包头“1·17”假烟网络案件、山西大同“1·18”网络案件、河北“1·24”假烟网络案件、河南商丘“2·15”制假网络案件、浙江松阳“3·12”假烟网络案件、广东揭阳“3·12”假烟原辅材料网络案件、上海“12·27”运销假冒卷烟网络案件、湖南“2·15”生产、销售假冒卷烟网络案件、重庆“3·16”制售假烟网络案件、四川遂宁“3·27”运销假烟案件、湖北武汉“4·07”制售假烟网络案件、陕西西安“4·19”制售假烟网络案件等等。山东、安徽、云南、辽宁、黑龙江、江西、贵州、青海等省也破获一批制售假烟网络案件。

在打击制假原辅材料供应方面：为有效切断原辅材料供应链，国家局和公安部在昆明召开云南、贵州、四川、重庆、福建、广东、广西七个省（区、市）打击非法经营烟叶违法犯罪活动会议。按照国家局和公安部的统一部署，福建、广东与云南、四川、贵州、广西、重庆等省（区、市）密切协作，开展了专项打击行动，查处了一批违法生产销售烟叶、烟丝案件。在“断链行动”和闽粤联合打假行动中，福建、广东共查获烟叶烟丝等原料1.3万多吨。春节前后，福建制假烟丝均价从过去每斤1元涨到了5元，烟叶价格上涨一倍以上，这说明打击非法经营烟叶、烟丝工作取得了明显成效。

在运输环节卷烟打假方面：今年以来，全国在物流运输环节查获假烟14.5万件，占假烟总数的一半以上。湖北、湖南、江苏、浙江、上海、江西等省（市）局严查、严堵北上的假烟，发挥了重要的屏障作用。浙江省局1～4月查获假烟近两万件,比去年同期增长了30%,其中80%是运输环节查获的假烟。

加大力度，遏制反弹，迅速掀起卷烟打假新高潮

《中国烟草》：卷烟打假工作取得的这些显著成效，让人振奋，更让人鼓舞。但从这些案件的数量看，制假行动仍很频繁，对此，您认为当前的卷烟打假形势如何？

张辉：就目前而言，今年的卷烟打假力度之大，查获假烟数量之多，抓捕判刑人员之多，均为历年来之最。然而，近期部分市场假烟增多，出现了明显的反弹趋势。从1～4月全国查获假烟统计看，一季度全国查获假烟26万件，比去年同期增长24%。其中，1月份全国查获假烟11.25万件，比去年同期增加2474件；2月份，由于南方雨雪冰冻天气灾害和春节影响，大多数窝点停止了制假活动，福建、广东假烟无法运出，全国查获假烟3.66万件，比去年同期减少1.39万件,比去年同期减少三成；3月份随着闽粤专项行动的结束，南方道路交通也恢复正常，卷烟制假和运输分销活动呈现反弹,查获的假烟数量大幅增长，达到11万件，比上月增加7.34万件,增加了两倍，比去年同期增加6.2万件；4月份查获假烟10.3万件，比去年同期增加1.7万件。

总体上看，当前全国卷烟打假形势严峻，不容乐观，制假重点地区长期存在的制假问题仍然严重，打假没有真正伤及制假分子的元气，局部地区还出现了制假转移、扩散趋势，制假原辅材料基本上还处于边打击边补充状态，假烟运输分销活动仍然频繁。这些充分说明了我们面临的制售假烟活动反弹形势严峻，说明了打假仍然面临成效明显与问题突出并存的复杂局面，仍处于“拼智力、拼耐力、拼实力”的“三拼”阶段。各级局不要对取得的战果盲目乐观，要认识到面临压力的增大，要充分认识到打假工作的长期性、复杂性、艰巨性和反复性，毫不松懈地把卷烟打假工作深入持久地开展下去。要认清形势，把思想统一到国家局对卷烟打假工作的总体部署和要求上来，加大打假工作力度，坚决遏制假烟反弹势头，为行业经济运行营造良好的市场环境。

《中国烟草》：面对严峻形势，当前卷烟打假工作的着力点有哪些？

张辉：当前要着力做好的工作就是加大力度，遏制反弹，迅速掀起卷烟打假新高潮。具体说，就是要突出抓好以下五项重点工作：

第一，把“端窝点，打源头”作为卷烟打假工作的突出重点，有效摧毁假烟生产能力。要继续保持严打高压态势，对福建、广东等卷烟制假地区制假活动给予严厉打击。福建省局要继续以打击云霄卷烟制假活动为重点，充分发挥好、组织好近期进驻云霄的打假队伍工作的开展，坚持对云霄制假活动长年打击，深挖分散、隐蔽的制假窝点，进一步缩小制假活动空间，有效打击制假活动反弹。广东要继续加大力度，巩固闽粤联合行动取得的成果，突出解决重点地区制售假问题。2007年，广东省查获制假烟机201台，占全国烟机查获总量的28%；查获假烟16.7万件，占全国假烟查获总量的18%，而在广州市局查获制假烟机70台，占广东省35%，比2006年上升了17%，查获假烟8万多件，占广东省50%以上。该市花都区的制假活动尤其严重，其烟机查获量占全市的46%，如不及时遏制，很可能成为新的制假重灾区。去年以来，广州连续4次对卷烟运输流通环节进行了专项整治，打击了五仙桥等地包装转运假烟非法活动，取得了一定成效。但是，截至目前，广州作为全国最大的假烟中转运输枢纽的情况并没有从根本上改变。解决广州假烟问题，广东省局要进行强有力的督导，制订方案，确定工作目标，扎实组织，比较好地解决广州制、售、贩运假烟对全国卷烟市场秩序的影响。其他各省份都要密切关注制假活动的新动向，做到露头就打，防止制假向其他地区转移，不让制假有立足之地。

第二，加强协作，提高“打网络”质量和水平。去年各省级局基本完成了每个地市局打掉1～2个网络案件的任务，但是，案件质量差别较大。今年要继续把每个地市局打掉1～2个较大规模制售假烟网络作为一项量化的打假任务，各地不仅要努力完成，而且要在质量上下功夫，努力达到每办理一个制售假烟网络案件就彻底摧毁一个制假网络的目标。要加强部门和区域协作。当前，全国打击制售假烟网络工作普遍存在着追踪调查成本大、取证难度大、抓捕收网阻力大等问题，各级局要积极建立与公安机关的联合打假机制和毗邻地区的协作打假机制，加强信息共享、线索移交、串并案件、跨省行动等方面的合作，形成各方密切配合、行动迅速快捷、技术支持有力的良好局面。现在各地都意识到了协作打假机制的重要性，陆续建立了不同规模的跨区域协作办案机制，一定要注重实效，避免流于形式。

第三，加强封堵拦截，切断制假窝点原辅材料供应链。要坚持不懈开展打击非法拼装倒卖烟机、非法生产经营烟叶烟丝、卷烟纸和丝束等原辅材料行为，从源头上遏制卷烟制假。云南、贵州、四川、重庆、湖南等烟叶产区要进一步加强对烟叶生产经营的内部监督管理，严格规范烟叶流通秩序。要密切关注烟叶流向，在烟叶分拣地、集散地、非法交易地等重要地区，重点打击非法经营烟叶行为。广西、江西、湖南等省（区）要加大在铁路、公路等运输环节的堵截力度，切断非法烟叶运输渠道。同时要加强对烟草制品企业、烟机制造企业、辅料生产企业的专卖管理，形成有效的监管机制，坚决防止烟草专卖品流入制假窝点。

第四，加强卷烟市场监管，规范烟草市场经营秩序。各级局要加强本地区卷烟市场监管工作，要积极协调工商、公安等执法部门，开展联合执法工作，加大监管力度,加强市场清查，打击经营假烟的违法行为，严查摆卖假烟行为，同时对农村市场也要进行有针对性的监管，进一步净化卷烟零售市场。要积极协调铁路、民航、公路、邮政等相关部门，对交通要道、铁路货运站、汽运中转站、机场、零担货运点等运输枢纽，加强监管和检查力度，严厉打击非法运输烟草专卖品违法犯罪活动。

第五，突破大案要案，加大抓捕追逃力度。各级局要始终抓住侦破大要案件这一关键环节，继续把开展抓捕追逃工作作为整个卷烟打假工作的突出重点。要树立全国“一盘棋”的思想，积极协助兄弟省份开展抓捕工作，全力以赴，形成抓捕追逃工作的合力，沉重打击制售假烟违法犯罪分子。福建、广东要有专门力量，对于各省提供的追逃上线线索逐一梳理，及时反馈，配合抓捕。

这次会议之后，各级局主管领导要亲自组织，分析辖区当前卷烟打假工作面临的形势、存在的主要问题和原因，在此基础上，制订下半年卷烟打假工作方案，明确目标措施，精心组织，落实责任，加强考核；要突出重点，扎实推进。各级局要针对各地不同情况，制定阶段性目标，扎实推进工作。要找准突破口，哪个环节问题突出，就在哪个环节上重点解决；哪个地区案件多发，就在哪个地区重点治理。必要时要整合全市乃至全省卷烟打假执法力量，集中优势兵力，打歼灭战；要及时汇报，加强督导。各省级局在加强协调、指导卷烟打假案件的同时，要建立和完善案件报告制度和工作汇报制度。重大案件要及时报告国家局，列为公安部、国家局督办的11起跨省案件要随时汇报案件进展情况、案件协查情况，积极协调和解决查处过程中存在的困难和问题，配合公安机关，落实督办任务。要紧紧围绕国家局党组的部署和姜成康局长的要求，切实履行职责，再掀卷烟打假新高潮，坚决遏制制售假烟活动反弹势头，为行业经济平稳运行提供强有力的保障，为切实维护国家利益和消费者利益做出新的贡献。

《中国烟草》：谢谢您！