2003～2007年5年，烟草行业以科学发展观为指导，积极顺应国家改革和发展趋势，在充分发挥市场配置资源作用的基础上，切实加强和改善宏观调控。5年来，行业宏观调控可圈可点，全行业在较高水平上实现了持续健康发展。

调控方针：避免大起大落，实现可持续发展

科学发展观的第一要义是发展。2003年初工作会议上，国家局局长姜成康指出：“我们必须把发展作为烟草工作的第一要务，用发展的办法解决前进中的问题，努力把握烟草发展的规律性，不断提高驾驭经济运行的能力。”

为实现行业持续健康发展，国家局党组高瞻远瞩，跳出行业看烟草，以发展的眼光、站在全局的高度，科学地提出“做精做强主业，保持平稳发展”的行业发展基本方针。5年来，无论是在经济运行良好或是出现波动的时刻，国家局党组始终保持着清醒头脑，行业的发展不曾偏离“平稳发展”的轨道。

“做精做强主业”，顺应了当今世界各大企业“突出核心产业”的发展趋势，要求烟草行业聚精会神抓好“两烟”生产经营：“保持平稳发展”，则遵循了烟草作为专卖品的经济发展客观规律，要求行业克服盲目乐观和盲目追求高速，始终坚持把实现可持续发展、避免经济运行大起大落作为经济运行工作的首要任务。

5年来，行业始终把烟叶生产摆在行业工作的突出位置，烟叶生产始终坚持了“市场引导、计划种植、主攻质量、调整布局”的指导方针和“控制总量、提高质量、优化布局、优化结构”的工作重心。

“稳”与“控”是烟叶生产中长期存在的一对矛盾，如果解决不好，势必影响行业的平稳发展方针。近年来，国家局始终把“控制总量、稳定规模”摆在烟叶工作的首要位置，在市场引导的基础上，切实加强和改善宏观调控，实现了“稳得住”与“控得住”的目标。一方面，2004年和2005年，针对粮食、生产资料等价格上涨的情况，国家局及时调整价格政策，并采取提高烟叶扶持费标准、安排专项资金扶持烟叶生产和调整部分省份的生产、收购计划等措施，较好地解决了烟叶生产“稳”的矛盾。另一方面，2006年，针对部分地区烟叶生产过热现象，国家局明确提出“2006年生产收购计划总体维持2005年水平”、“不开口子、不做调整”，通过“对超计划收购的省级公司实行问责制”等措施，解决“控”的矛盾。

作为行业的基础，烟叶的发展必须是可持续的发展。因此，在坚持“控制总量、稳定规模”同时，2006年国家局出台《中国烟叶生产可持续发展规划纲要（2006～2010年）》；着力夯实烟叶基础，提出“重心下移，着眼基层，突出服务，加强基础”；大力推行先进技术，提出“烟叶生产向现代烟草农业转变”……

由于国家局宏观调控未雨绸缪，出台各项政策及时、得当，5年来，烟叶生产较好地实现了稳定发展。

卷烟产销协调、库存合理和价格稳定是行业经济运行追求的目标。5年来，行业以科学发展观为指导，注重产销结构与消费需求结构的协调，始终坚持“控量、促销、稳价、增效”原则和“总量控制、稍紧平衡”的调控方针，在严格控制总量的前提下，不断优化产品结构，实现了卷烟产销协调增长。

5年来，行业更加注重持续发展，理性把握增长预期。在总量控制上，国家局严格控制生产进度，均衡下达卷烟生产码段，并适时、适度进行动态调整，始终保持产销稍紧平衡和库存合理。2005年初，针对经济运行中出现的卷烟生产进度偏快、产品结构偏高、增长速度偏热的“三偏”突出矛盾，国家局连续两次召开电视电话会议，下发了四个调度令，采取对进度偏快的省份及时进行限产、专项安排增加低档卷烟生产计划、加大考核力度等措施，扭转了2005年1～4月产大于销的被动局面，全年卷烟产销实现协调稳定增长。

5年来，行业更加注重协调发展，促进和保持产品结构与供需结构、农村市场与城市市场的协调发展。近年来，由于部分企业盲目追求高税利、盲目上调结构，导致部分牌号低档卷烟陷入紧缺状态，行业经济运行不同程度存在偏快乃至过热的风险。为此，国家局高度关注低档烟问题，不断加大结构调控力度，2004年，连续出台《关于进一步扶持行业低档卷烟生产的意见》等三个文件，通过调整低档卷烟出厂调拨价格、明确“2005年上半年新增计划指标全部用于低档卷烟的生产”和提出“低档卷烟品牌共享”等措施稳定低档烟生产；2005年起，又继续通过实行企业定点生产、下达专项生产计划、给予专项补贴和制定低档烟考核指标等一系列政策，对卷烟结构进行科学干预，有效地避免了因低档烟紧缺导致的卷烟市场动荡。

实践证明，正是由于国家局始终坚持了“平稳发展”不动摇的基本方针，行业经济运行才避免了大起大落，实现了健康持续发展。5年来行业工商税利年均增长20%以上。

调控手法：不断改善，日臻娴熟

5年来，行业不断改善宏观调控手法，宏观调控这只有形之手始终进退有度、伸缩有力，实现了“科学调控”。

充分运用信息化手段调控是行业近年来宏观调控的亮点之一。2003年，行业开始着手建设被称为“一号工程”的卷烟生产经营决策管理系统；2005年，决策系统开始试运行，全行业统一的信息平台初步搭建。不久，打码到条、订单采集系统和烟草市场监测系统陆续建成，行业在“一打两扫”的基础上实现“两打三扫”。

通过决策系统的建设和重点市场监测点的设立，国家局能实时监测行业每一卷烟品牌的产销存运行状况，及时掌握市场销售状况，由此均衡下达卷烟生产码段，并灵敏地根据市场波动进行动态调整，促进了产销协调、库存合理。可以说，决策系统的意义已经超出了技术手段本身，而上升到体制和战略化的意义。

价格杠杆也是行业近年来宏观调控的有效手段。2003年以来，国家局充分运用价格杠杆，开展了全国统一批发价格、明码标价、价格梯次化等一系列工作。目前，行业基本完成卷烟全国统一批发价格工作，绝大多数省级局（公司）在省内实施了卷烟零售明码标价工程，低档卷烟调拨价格和批发价格的归档工作全面完成……

全国统一批发价格管理，为稳定市场价格、规范经营行为、维护公平竞争、培育优势品牌和确保行业效益稳定增长创造了条件；明码标价的实施，对保持卷烟市场价格稳定、维护零售户合理利益、增强行业的市场控制力和树立行业良好形象等发挥了明显的积极作用；而低档卷烟价格归档，则规范了生产经营秩序，一定程度上扭转了商业系统片面追求毛利率的倾向，促进了低档卷烟品牌的整合……

5年来，行业经济运行平稳发展，国家局采取的价格调控发挥了重要作用。

目标考核也是国家局科学调控的利器之一。5年来，国家局充分运用考核的导向作用，不断根据行业经济运行的重点调整考核办法。2005年，工业考核侧重对生产进度、低档烟生产、品牌整合和成本费用的考核，商业侧重对卷烟销量、低档卷烟销售、卷烟产品百牌号目录品牌销量比重和卷烟经营三项费用的考核。2007年，为了适应“两个跨越”的要求，工业考核增设省外（国外实体运作）销量、定向整合和商业订单满足率的相关内容；商业考核增设省外卷烟品牌销量、消费者真实需求准确率的相关内容，充分体现了分类指导和针对性考核。

科学调控，还体现在调控着力点方面。近几年，随着行业改革的逐步深入，国家局开始把实现企业由大变强作为经济运行工作的中心环节，宏观调控重点围绕“做大做强品牌”做文章。2004年，针对卷烟牌号过多过杂现象，出台《卷烟产品百牌号目录》；2005年，开始“按客户订单组织货源”试点，充分运用市场机制培育品牌；2006年，提出“两个10多个”，并出台《烟草行业卷烟品牌发展纲要》；2007年，提出行业经济运行要切实在“好”字上下功夫，进行了三次“放开衔接”工作，着力强调转变经济增长方式……由于调控抓住了品牌整合的“牛鼻子”，2007年底，行业过百万箱品牌达13个，卷烟品牌“散”、“小”、“乱”和竞争力不强的现象得到明显改观。

发展要在“好”字上下功夫。5年来，行业经济运行发展态势良好，国家局宏观调控的能力和水平日益彰显。烟叶收购量由2002年的3062万担平稳增至2007年的3990万担左右，卷烟产销量由3400万箱平稳增至4200万箱，年末卷烟工商库存始终保持在250万箱左右的合理水平，宏观调控稳稳地掌控住了行业科学发展之舵。