为谁发展、靠谁发展、发展成果如何分配，这是发展观必须回答和解决的基本问题。以人为本作为科学发展观的核心，对这些基本问题做了全面的解答。

行业努力建设一支高素质的人才队伍，正是坚持了以人为本这个核心。在发展依靠谁的问题上，行业尊重人才队伍的主体地位，充分调动全体员工的积极性、主动性、创造性，最广泛地动员和组织行业人才队伍投身行业的发展中。在发展为了谁的问题上，行业除了充分协调与社会的和谐关系，也积极通过深化用工分配制度改革，成就员工，构建行业内部和谐。

以培养人才为支撑 推动科学发展

得人者兴，人才工作是关系到行业兴衰成败的关键问题。

经过近年来的改革调整，行业初步建立了专卖体制下烟草现代产权制度和现代企业制度。然而，随着行业改革的不断深入，一些深层次问题和矛盾也逐渐显现。其中，高技能人才紧缺，创新型人才匮乏，科技领军人才队伍力量薄弱，人才知识结构不合理、市场竞争意识不强等实际问题尤为突出。如果这些问题处理不及时，人才队伍的问题可能成为影响行业和谐、持续、稳定、健康发展最大的瓶颈之一。

烟叶分级技能大赛使优秀人才脱颖而出

2004年，国家局局长姜成康在全国烟草系统人才工作会议上强调：能否坚持做精做强主业，提高中国烟草的总体竞争实力，继续保持行业平稳发展，关键取决于能否提高现有干部职工素质，能否吸引人才、留得住人才，能否把优秀人才聚集到烟草各项事业中来，建设一支高素质的人才队伍。

近年来，全行业大力推进队伍建设，形成了以领导人才、经营管理人才、专业技术技能人才三支队伍为主体，具有一定规模、体现烟草行业特点的人才队伍。

深入贯彻落实科学发展观，行业需要一支行政能力和执行能力强、坚决贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的领导干部人才队伍。近年来，行业积极开展创建“四好”领导班子活动，坚持完善干部选拔任用机制，严格考核，严格内部管理监督，聚集了一批有真才实学的领导干部人才；连续集中举办省级局、公司主要领导干部短期培训班，将学习形成一种制度，切实提高各级领导干部的政治觉悟和经营管理能力；深入开展以“五查五看”为主要内容的“两个至上”在岗位主题实践活动，加强领导班子作风建设，规范权力运行，促进了领导干部工作作风的转变。

加入世界贸易组织以后，行业的市场环境发生很大变化，迫切需要一批熟悉市场运作的经营管理人才。最近几年，行业加强了工业企业总经理和重点城市公司经理的培训力度，注重提高他们的业务知识水平、政治理论素质以及熟悉国际通行规则的能力；从体制机制上，探索建立与社会主义市场经济体制和现代企业制度相适应的经营管理者选拔、激励、监督机制，让有真才实学的经营管理人才找到用武之地；研究制订培养、引进和使用人才的中长期目标规划，制订吸引国内外一流经营管理人才的办法和措施，优秀经营管理人才脱颖而出的制度环境逐步形成。

科学发展，离不开自主创新，而自主创新的重要力量就是专业技术技能人才。近年来，行业通过加强重点实验室建设和重大项目的实施以及国内外进修、培训等措施，培养造就了一批创新能力强的科技领军人物。行业科研队伍中，博士、硕士逐年增多，知识结构逐步优化，提升了行业的自主创新能力。行业积极推进用工分配制度改革，紧抓职业技能鉴定，依法规范劳动用工行为，为专业技术技能人才打通成长渠道。同时，行业最近几年大张旗鼓地开展各种职业技能竞赛、技术比武。其中，在全国范围开展的竞赛就涉及烟叶分级、烟机维修、卷烟产品鉴别检验等诸多领域，在全行业营造了尊重知识、尊重技能、尊重人才的舆论氛围，激发了专业技术技能人才学技术、学技能的热情。

姜成康局长在多种场合反复强调，加快队伍建设，努力提高干部职工队伍整体素质是贯彻落实科学发展观的必然要求，也是增强竞争实力、全面提升水平的关键所在。行业需要以一支高素质的人才队伍为支撑，不断提升自主创新的能力，提升经营管理水平，支撑行业走向科学发展。

以成就人才为目的 践行科学发展

以人为本是科学发展观的核心，也是构建社会主义和谐社会的内在要求。

胡锦涛总书记在十七大报告中明确指出，合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。

践行以人为本的科学发展观，行业一方面要注重协调行业与社会的关系，另一方面也需要在报效国家、回报社会的同时，切实成就员工，着力培养高素质的员工队伍。

随着改革不断深入，卷烟销售网络队伍、专卖稽查队伍和烟叶基层技术队伍不断壮大，并为行业的发展做出了很大贡献。然而，行业现行用工分配制度与行业改革发展形势要求却明显不适应：企业用工和分配形式多样，岗位设置不够规范，工资结构不够合理，考核机制不够健全，收入调整机制尚未建立，用工和收入分配随意现象比较突出，进得来、留得住、出得去的用人机制尚未畅通。如果这些问题不尽快解决，势必影响行业持续健康发展，给构建和谐烟草带来不和谐因素。

因此，行业迫切需要通过深化用工分配制度改革，建立科学合理公平的收入分配制度和机制，正确处理好效率与公平的关系，发展和谐的劳动关系，为各类人才成长提供良好的机制和环境，充分调动全体员工的积极性，为构建和谐烟草提供良好的制度和机制保障。

在2006年全国烟草工作会议上，姜成康局长明确指出，烟草由于实行政企合一，人事用工双轨制将长期存在，这就决定了企业内部改革的复杂性和艰巨性。推进企业内部改革，必须从这一实际出发，积极探索、努力实践，走出一条符合烟草特点的企业内部改革新路子。

在2007年的行业工作会议上，国家局对用工分配制度改革进行了全面部署，并于4月印发了《关于进一步深化烟草行业收入分配制度改革的意见》，明确提出了改革的指导思想、基本原则及主要措施，确定了安徽、四川、浙江省局（公司）和湖北、川渝工业公司为改革试点单位，按照“分类管理、科学设岗、明确职责、严格考核、落实报酬”的总体要求，深化用工分配制度改革。

各试点单位通过加强宣传引导，优化组织结构，实施分类管理，淡化身份界限，强化岗位管理，打通晋升渠道，加强绩效考核，合理确定薪酬等一系列改革举措，规范了企业劳动用工行为，促进了员工素质的提高，调动和激发了员工的积极性，初步构建了和谐稳定的劳动关系。

在总结试点单位经验的同时，全行业工商企业都在结合本省和本企业的实际，积极推进和完善用工分配制度改革工作。到2007年底，已有30家省级局（公司）完成试点方案的设计，确定了具体试点单位，试点工作已经起步。工业方面，湖北、川渝、山东3家中烟工业公司已经制订出了试点方案，确定了试点单位，试点工作已经开展。

与此同时，国家局人劳司紧抓贯彻执行《劳动合同法》这个有利契机，印发了《关于贯彻落实<劳动合同法>进一步规范劳动用工行为的通知》，督促行业各单位依法规范劳动用工行为。目前，多数单位已对本系统的劳动用工情况开展摸底调查，为进一步规范劳动用工行为做好基础性工作。

成就员工、调动全体员工的工作积极性是深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本的必然要求，也是保持行业持续健康发展的动力源泉。

看到成绩的同时，我们也应该清楚地认识到，行业在深入贯彻落实科学发展观的道路上，仍需要坚持以人为本，加大人才培养力度，培养一支结构合理、整体素质较高的人才队伍，支撑行业的平稳健康发展；也需要继续深化用工分配制度改革，建立和谐劳动关系，推动行业实现以人为本、全面协调可持续的发展。