“两个至上”的提出是行业科学发展的必然要求

2002年开始，在行业确立“做精做强主业，保持平稳发展”的基本方针和大刀阔斧地推进行业工商管理体制分设、工业企业战略重组、上下机构职能调整、全面理顺产权等重大改革的同时，一场重大的自上而下的行业共同价值观大讨论和主题实践活动也拉开了序幕。这场活动的主题便是“国家利益至上、消费者利益至上”。

2002年全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会上，国家局局长姜成康指出：“国家对烟草行业实行专卖制度，其目的就是要维护消费者利益，保证国家财政收入，否则就失去了专卖的意义。”此后几年间，“国家利益至上、消费者利益至上”成为国家局各种会议上出现频率最高的关键词之一。

2005年5月，行业开展“牢固树立国家利益、消费者利益至上的价值观”大讨论活动；2006年，“两个至上”在岗位主题实践活动在行业内火热展开，广大干部职工积极履行岗位职责，践行“两个至上”；2007年，“践行‘两个至上’，从我做起”深入开展，行业领导干部率先垂范，以“五查五看”为重要内容，深入践行“两个至上”……

从“大讨论”到“在岗位”，再到“从我做起”，我们看到，“两个至上”行业共同价值观渐成体系，从理论到实践，稳步推进，日益完善。

“两个至上”的提出，是烟草行业科学发展的必然要求。

烟草行业自组建以来，就将维护国家利益和消费者利益视为己任，但将“两个至上”上升到行业共同价值观的高度，尚属首次。在提出“两个至上”之前，烟草行业企业文化建设大致经历这样两个阶段：1982年～1991年，行业初步组建，烟草企业上划基本完成，国家局在全行业大力弘扬艰苦奋斗精神，艰苦奋斗成为烟草企业文化的核心理念；20世纪90年代，行业进入了全面发展时期，同时也面临诸多新问题、新矛盾，国家局将“敬业爱岗，拼搏进取”、“敬业、务实、高效、廉洁”作为行业全体员工的共同价值追求。

进入21世纪，烟草行业进入一个全新的发展时期，税利实现持续较快增长，改革发展步伐明显加快，与此同时，行业面临的形势和发展环境也发生了前所未有的变化，社会主义市场经济体制改革逐步深化、国际烟草竞争以及吸烟与健康问题使行业改革与发展面临前所未有的挑战。在这种新形势下，烟草行业建设什么样的企业文化、走什么样的发展道路显得至关重要。

“两个至上”的提出，抓住了烟草行业发展的特殊本质，科学地回答了烟草行业“为什么发展”、“为谁发展”、“靠谁发展”以及“怎样发展”等重大问题，是指导行业今后科学发展的基本理念。

首先，“两个至上”紧紧抓住了《中华人民共和国烟草专卖法》立法宗旨，科学地回答了烟草行业“为什么要发展”的问题。《烟草专卖法》开篇明义：“为实行烟草专卖管理，有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入，制定本法。”我们看到，国家之所以对烟草实行专卖专营政策，其目的就是为了“保证国家财政收入”、“维护消费者利益”。因此，整个烟草行业的发展，必须把国家和消费者的利益摆在首位。

其次，“两个至上”科学回答了烟草行业“为谁发展”和“靠谁发展”的问题。坚持国家利益至上、消费者利益至上，本质上是“以人为本”在烟草行业中的具体体现。国家利益实质上是国民公共利益，在国家、企业和职工的关系中，在我国烟草行业与国际烟草集团的竞争中，都必须坚持国家利益至上；同时，烟草行业的发展也是为了保证消费品的供应、维护消费者的权益。

我国烟草行业之所以能实现持续较快增长，国家的支持是关键；而消费者是烟草行业发展的基本动力。因此，行业的发展必须依靠国家和消费者。

最后，“两个至上”深刻回答了烟草行业“怎样发展”的问题，进一步明确了烟草行业发展的基本要求和总体思路。坚持国家利益至上、消费者利益至上，从根本上规定了烟草行业必须是全面协调可持续的发展。要实现“两个至上”，烟草行业必须协调好发展、改革和稳定的关系，协调好国家与企业、职工之间的利益关系，协调好消费者与生产经营者的关系，使烟草行业持续稳定健康发展。

作为一种价值观，“两个至上”反映了烟草行业活动的基本规律，为行业广大干部职工提供了市场经济条件下观察思考行业发展的新角度和认识工具，在行业牢固地树立起科学发展观。

“两个至上”的践行是行业贯彻科学发展观的具体体现

“坚持国家利益至上、消费者利益至上，要求我们要坚持以人为本，实现行业持续健康发展，为国家多做贡献。因此，深入开展‘两个至上’在岗位主题实践活动，必须坚持以科学发展观为指导。努力做到认识上进一步提高，行动上进一步自觉，目标任务进一步明确，真正从思想和行动上对国家负责、对消费者负责。”姜成康局长指出。

对于行业而言，“两个至上”是具体的、实实在在的，是与生产经营、队伍建设、内部管理紧密联系的。以科学发展观为指导，深入开展“两个至上”在岗位主题实践活动，是烟草行业当前形势下实现持续健康发展的关键所在。

近5年来，行业广大干部职工在国家局党组的领导下，以“两个至上”为开展一切工作的宗旨，把“两个至上”化作一项项坚实有力的行动，实现了行业持续健康发展。

在“两个至上”行业共同价值观的指导下，专卖管理人员文明执法，融洽了批零关系。（本刊资料）

5年来，广大干部职工以大局为重，一心一意谋发展。坚持“做精做强主业，保持平稳发展”的基本方针，更加注重完善体制机制，深化行业改革，健全现代企业制度和现代产权制度，建立和完善专卖制度下有序竞争的体制机制；更加重视“两个跨越”，巩固国内市场，在开拓国际市场方面取得实实在在进展。5年来行业经济运行发展态势良好，较好地实现了“好”字优先，全行业共为国家上缴1万多亿元税金，为国家创造了巨大财富。

5年来，烟草行业积极构筑“责任烟草”，把行业发展建立在可靠的市场基础和扎实的工作基础之上。严格规范，严把“行业没有自身任何特殊利益”闸门，经受住了审计署审计等考验，行业社会形象有较大提升。更加注重自主创新，努力建设创新型行业，力争在减害降焦方面取得新的突破，为消费者提供更加优质的产品，至2007年，中国生产卷烟的平均焦油量已降低到13.2毫克/支。深入开展卷烟打假打私斗争，努力保证消费者从正规渠道买到放心的卷烟产品。更加注重节约发展，提高资源利用效率，努力建设资源节约型、环境友好型行业。致力于解决低档烟紧缺问题，维护低收入消费群体获得合法卷烟的权益，较好地体现了“以人为本”。

5年来，行业着力构筑“和谐烟草”，为行业的持续健康发展营造和谐的发展环境。更加注重烟叶生产这一基础，与365万余户烟农构建良好的战略伙伴关系，为烟农提供更加优质的服务，加快传统烟叶生产向现代烟草农业转变，三年投入140亿元用于基础设施建设，实实在在地惠农，为建设社会主义新农村做出了应有的贡献。为400多万户零售客户提供更加优质的服务，保持合理的批零差率，让利于卷烟零售户。更加注重关心人，尊重人，充分调动全体员工积极性，行业劳动用工制度改革迈出了新的步伐。

在坚持以科学发展观为指导，深入开展“两个至上”在岗位主题实践活动的过程中，行业涌现出高荆洪、王兵、范志海、李成家、李元实等一大批劳动模范和先进典型……

“从‘两个至上’的角度继续推进行业改革”、“从践行‘两个至上’的高度抗击冰雪灾害”……如今，“两个至上”在行业深入人心，成为了广大干部职工共同的行为准则。因为“两个至上”，烟草行业广大干部职工的精神面貌发生了很大变化，所有员工有了共同的奋斗目标，人心前所未有地统一。

“两个至上”改变了中国烟草，提升了中国烟草文化软实力。今后，烟草行业将继续在“两个至上”共同价值观的引导下，沿着科学发展的道路不断前进。