30年的改革历程告诉我们，建设中国特色社会主义伟大事业，希望在于改革，出路亦在于改革。对于烟草行业的发展来说，改革与发展也同样息息相关。

科学发展观，第一要义是发展。然而，在发展的道路上，行业却一度面临诸多矛盾和问题：地方保护问题突出、全国统一大市场长期难以形成，卷烟品牌多而不精，企业缺乏竞争意识、管理效率不高，烟草资源要素难以在全国范围内得到优化配置……

推动以市场化为取向的改革，解决行业可持续发展面临的矛盾、问题，其重要性比以往任何时候都更突出。

改革，不断扫除行业发展中的体制机制障碍

新世纪初，国家局党组做过一个基本分析，指出烟草行业“处在内外多重压力之下、置身内部各种矛盾之中”。其中，体制机制障碍是行业发展的最大难题。

在过去较长一个时期内，烟草市场行政分割严重，地方保护问题突出。在工商合一的管理体制下，烟草公司除了履行专卖专营的职责，还要对同一省级区域内的工业生产负责，烟草资源长期无法在全国范围内得到合理配置，大市场、大企业、大品牌的形成举步维艰。

构建全国统一大市场，推动行业向前发展，改革工商管理体制迫在眉睫。

2003年初，国家局党组决定实行工商分设。当年4月，安徽中烟工业公司率先成立。2004年底，规划中的16家工业公司全部成立，兰州卷烟厂等8家卷烟工业企业划归中烟实业发展中心管辖，工商分开顺利完成。

卷烟市场地区封锁的坚冰开始破裂，省际间卷烟交易逐渐活跃，优胜劣汰的市场竞争机制逐步引入。以此为契机，不少重点企业和名优品牌走出省内市场，参与到全国大市场的竞争中。

工商分开只是走出了第一步。在行业发展的道路上，产权关系的不清晰，曾使行业的统一领导和垂直管理主要依靠行政手段，国家烟草专卖的制度要求很难彻底落实到位，阻碍了烟草资源要素在全国大市场上的优化配置，行业生产经营效率不高。

2005年4月，《国务院关于2005年深化经济体制改革的意见》明确指出：要完善烟草行业管理体制。11月，国务院关于理顺烟草行业资产管理体制、深化烟草企业改革的有关文件正式下发，明确提出中国烟草总公司依法对所属工商企业的国有资产行使出资人权利，经营和管理国有资产，承担保值增值责任。行业理顺资产管理体制的改革深入推进。

2006年上半年，通过国有资产的上划下拨，行业理顺了产权关系，初步建立起了“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度。随后，行业全速推进公司制改造，在探索建立符合现代企业制度要求的公司法人治理结构上不断取得新成果。

一系列破解体制机制障碍的改革，进一步优化了资源配置，为实现行业的科学发展奠定了良好基础。

改革，为行业发展注入源源不断的活力

在我国加入世界贸易组织后，行业直接面临跨国烟草公司的激烈竞争。然而，在专卖制度的保护下，我国烟草企业普遍缺乏竞争意识。工业企业规模小、布局散、整体竞争力不强；商业企业职能不明确，无法为工业企业创造公平竞争的市场环境。

如何进一步在坚持专卖制度的前提下，培育有竞争力的市场主体，健全市场竞争机制，增强行业发展的活力，成为行业改革与发展的关键。

2003年至今，行业分步对卷烟工业企业和品牌进行了结构性调整：关闭10万箱以下小烟厂；推动30万箱以上非重点卷烟工业企业的联合兼并重组；成立各省一体化管理的“总厂”、“集团公司”；推动以重点企业为基础、以名优品牌为支撑、以资产为纽带的跨省重组；提出重点培育“两个10多个”的战略部署和卷烟工业企业的“两个跨越”……

至2007年末，行业先后平稳关闭52家小烟厂，50家中小型烟厂和5家重点企业实现了联合重组，全国卷烟工业企业比2002年减少了92家，卷烟品牌比2002年减少了585个。

重组调整后的卷烟工业企业不断优化内部资源配置，着力提升企业市场竞争力，一批重点骨干企业和名优品牌在竞争中脱颖而出，呈现出持续快速扩张的良好态势，卷烟工业企业整体面貌焕然一新。

为进一步给工业企业创造公平竞争的市场环境，全国烟草商业系统也大刀阔斧地进行职能调整，着力将地市级公司培育成市场主体。

县级公司被逐步取消法人资格，改造成访销配送中心；省级局（公司）逐步退出经营领域；国家局、总公司进一步明确不直接干预企业的生产经营活动。至2007年末，全国累计取消县级公司法人资格1680家，其中已有23个省级公司全部取消了县级公司法人资格；绝大部分省级公司退出经营领域；400多家地市级公司的市场营销主体地位基本确立。

伴随着卷烟工商企业市场主体的形成，为进一步给市场主体建立良好的竞争机制，2005年，一场“按客户订单组织货源”的“革命”在深圳、大连、杭州三个城市悄然登场。

“按客户订单组织货源”将体现市场真实需求的零售户订单作为业务流程的起点和终点，它将自上而下的卷烟交易方式，改变为自下而上的需求拉动型交易方式，是行业在坚持和完善专卖制度下，坚持推行市场化改革的重大举措。

“按客户订单组织货源”是行业的一场“革命”

2006年，行业将试点工作扩大到浙江、山东、山西三个省。2007年，试点单位又扩大到全国所有重点城市。

市场是检验企业竞争力的“试金石”，在新型卷烟交易模式下，卷烟工业企业之间的竞争日益激烈，一批名优品牌脱颖而出。2007年，国家局进一步制订相关政策措施，推动实现卷烟品牌在全国范围内放开衔接、适度引导、定向整合、促进发展，在严格执行国家计划管理前提下，通过定向整合方式，推动有订单无计划品牌对有计划无订单品牌的生产替代和市场置换，不断提高卷烟品牌适应市场的能力。

有竞争才有活力，以市场化为取向的改革让行业的发展充满活力。

改革，推动行业走向科学发展

实践证明，自工商分开以来，改革不仅在一定程度上破解了行业发展的难题，为行业发展注入了活力，也更促进了行业的科学发展。

把发展作为科学发展的第一要义，在自身发展的基础上，增加国家财政收入，是烟草行业承担的重要责任，也是检验行业改革成效的重要标准。2007年，行业上缴各项税收2853亿元，是2002年的2.3倍，年均增长率达18.2%，为增加国家财政收入做出了重要贡献。

能否坚持以人为本、成就员工、维护消费者利益，是衡量行业是否坚持科学发展的又一指标。近年来，行业一方面积极深化用工分配制度改革，调动员工积极性，另一方面也通过深化体制改革和严格专卖管理，有效减少非法卷烟的数量，降低卷烟产品焦油含量，提升了卷烟品牌适应市场和满足消费的能力，较好地维护了消费者利益。

努力实现科学发展，行业需要坚持统筹兼顾，积极构建和谐烟草。

在深化改革的过程中，行业既注重内部和谐，更致力于促进行业与社会的和谐。行业致力于与烟农、零售户建立平等互利、长期合作、共同发展的良好关系。订单供货交易方式的变革，网建的积极推进，为零售户提供了更优质的服务。以“一基四化”为目标的现代烟草农业之路，进一步把烟农从技术难度高、劳动强度大的环节中解放出来，促进烟农增产增收，让烟农得到了更多实惠。

降低成本，减少能耗，推动全面协调可持续发展，是行业努力实现科学发展孜孜以求的目标。

在坚持以市场化为取向的改革的基础上，行业积极改进考核评价体系，健全激励约束机制，工商企业控制成本、减少能耗的水平不断增强。2007年卷烟工商企业销售成本费用利润率分别比2002年提高了17.1个和7.7个百分点；卷烟工业企业万元产值能耗为43.2千克标煤，万支卷烟能耗为4.5千克标煤，万支卷烟用烟叶为7.1千克标煤，分别比2002年减少了33.9%、39.2%和5.8%.行业初步走出了一条资源消耗少、环境污染少、人力资源得到充分利用的发展道路。

行业发展的经验证明，深入贯彻落实科学发展观，必须继续深化改革，把改革作为发展的强大动力。也唯有如此，才能更好地实现行业全面协调可持续的发展。