本世纪头10年，尤其是3到5年，是决定中国烟草发展命运的关键时期，本届国家局党组上任之初如是说。

如今，经过五年来全行业的共同努力，烟草行业已经初步建立起了专卖体制下的现代产权制度、现代企业制度和有序竞争的体制机制，生产经营保持了良好的发展态势。在肯定成绩的同时，也要理性对待五年来的发展，既不能满足于过去，更不要急功近利、盲目攀比。

面对行业未来一个时期的改革发展，我们已经站在了一个新的更高起点上，机遇与挑战并存。只有深入贯彻落实科学发展观，认真分析当前行业发展的瓶颈所在，继续深化改革，完善体制机制，转变发展方式，更加注重创新，努力构建“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草，才能真正实现烟草行业的持续健康发展。

与零售户建立平等互利、长期合作、共同发展的密切关系，是构建和谐烟草的重要内容。（广州烟草专卖局<公司> 供图）

形势严峻：发展难题亟待破解

在税利高位增长的同时，行业如何继续保持对国民经济的贡献度

《烟草专卖法》开宗明义地指出了专卖制度的本义：通过有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，保证国家财政收入。

近年来，全行业实现工商税利持续大幅增长，为国家财政收入做出了巨大贡献。然而这样的高位增长必然带有其特殊性和周期性，如何采取切实有效的反周期措施，如何充分挖掘持续发展的后劲，将成为决定全行业能否继续保持快速增长的关键所在。

同时可以预见的是，经过三十年改革洗礼的中国经济，势必在未来一个时期继续保持强劲的发展态势。这使得我们在面临自身高位增长难题的同时，还面临着更加艰巨的外部任务，即如何在国民经济又好又快发展的整体环境中，继续保持烟草行业对国家财政收入的贡献度。

烟草控制框架公约深入履行，烟草行业面临的环境压力越来越大

烟草作为一种特殊的产品，随着经济发展与社会进步，其发展必将受到更为严格的约束。

2003年中国签署《烟草控制框架公约》后，控烟成为中国树立责任大国形象的重要举措，全社会对烟草的关注度也越来越高。在肯定烟草为国家财政收入做出巨大贡献的同时，越来越多的经济学家和医学专家们也开始关注于烟草带来的社会成本和健康成本。

如何以积极的姿态履行《烟草控制框架公约》，如何以扎实的工作在最大程度上解决吸烟与健康的矛盾，将决定烟草行业能否在整个社会发展进程中处于一个比较和谐的位置。

专卖制度进一步巩固和完善，但影响行业发展的体制机制性障碍仍然存在

自1982年建立烟草专卖制度至今，这26年可以说是专卖体制不断发展和完善的过程。

工商管理体制分开、卷烟工业企业战略重组、卷烟销售网络建设、理顺资产管理体制、按客户订单组织货源……一系列的改革使得专卖制度不断焕发出勃勃生机，为中国烟草的发展开辟了一片新天地。

然而，当前影响行业继续发展的体制机制性障碍仍然存在。体制改革进入攻坚阶段，面临的任务将更加繁重，所要解决的问题将更加复杂。

行业经济运行的质量效益不断提高，但粗放型发展方式尚未根本改变

近年来，全行业的经济运行质量与效益有了显著提高，但高利润之下却掩盖着诸多问题：经济运行的成本费用仍然过高、管理方式仍显粗放、自主创新能力仍然较弱……一言以蔽之，粗放型发展方式尚未根本改变。

一些卷烟工业企业在技改中引进了一批先进设备，但忽略了设备闲置带来的成本浪费；一些卷烟工业企业在联合重组之后，其管理模式仍处于摸索阶段；虽然开展了一系列创新活动，但我们的科技成果所带来的经济效益仍然不够显著，科技领军人才仍显匮乏。

中国烟草总体竞争实力不断提升，但在国际市场上的占有率仍然较低

近年来，中国烟草不断提升总体竞争实力，通过实施“两个10多个”、“两个跨越”等品牌计划，培育区域性、全国性和全球性品牌，“大企业、大品牌、大市场”初显端倪。

但另一个不容忽视的事实是：中国卷烟工业企业对国内市场的依赖度高达98%以上，而在中国以外的国际卷烟市场，中国烟草的实际份额还不足0.5%。与此同时，在中国烟草快速发展的几年间，国外烟草企业也通过突出主业、并购重组、培育战略性品牌、产品创新等一系列措施增强其自身的竞争力。可以说，未来国际烟草市场的竞争将进一步加剧，中国烟草将面临更加严峻的外部形势。

“持续健康”：发展思路更加明确

税利的增长、总量的提升、市场的扩大……这些曾经是许多业内企业追求的目标。而今，我们强调的是“持续健康发展”。

“努力保持持续健康发展”，这是国务院有关文件对行业提出的明确要求，是深入贯彻落实科学发展观的本质体现，也是行业当前和今后一个时期工作的奋斗目标。

持续健康的发展，首先是全面的发展

“一条腿长一条腿短，难免会摔跤。发展不能只盯着某一方面、某一环节。”烟草行业横跨农工商，每一环都不可或缺，只有农工商三者实现全面发展，形成合力，中国烟草的竞争实力才能得到全面提升。

工商协办基地，为重点骨干品牌提供原料保障。（本刊资料）

烟叶工作的基础地位在任何时候都只能加强、不能削弱。近年来，国家局严格实行烟叶生产收购合同制，落实基本烟田保护制度，全面推进烟叶基础设施建设，努力实现传统烟叶生产向以“一基四化”为标志的现代烟草农业的转变。

全国卷烟工业企业和品牌结构调整取得了历史性突破：卷烟工业企业格局发生深刻变化，大对大、强对强、快对快的竞争趋势日趋明显，重点骨干企业在联合重组中发展壮大，卷烟品牌由最初的500多个精简整合到170个左右。目前，卷烟工业企业新一轮跨省重组即将拉开帷幕。

行业卷烟销售网络建设走过了从无到有，从整体推进、全面提升到现代流通的艰苦创新之路。截至2007年底，全国卷烟零售客户电话订货率已达到97%，电子结算率达到59.8%，卷烟配送分拣到户率在88%以上，行业已初步实现传统商业向现代流通的转变。

持续健康的发展，同时是协调的发展

姜成康局长多次强调：“要重视抓好烟叶生产与卷烟生产、卷烟产品结构与市场需求、农村市场与城市市场的协调发展。”

烟叶生产连续十年保持稳定，为行业可持续发展奠定了基石。但是，处于大农业发展环境下的烟叶生产，面临的不确定因素较多，仍是行业发展最为薄弱的环节和制约因素；而重点骨干品牌的规模扩张也对优质原料供应提出了更高的要求。统筹“两烟”生产的协调发展、推动卷烟工业企业对烟叶生产的深度参与、促进烟叶资源的合理流动和优化配置、为重点骨干品牌的发展提供原料保障等，已经成为摆在行业面前的重大战略性课题。

发展，要建立在可靠的市场基础之上。近年来，行业一些工商企业以税利定结构、以毛利率定品牌购进，将卷烟生产和货源组织建立在非市场因素上，造成了产品结构与市场的严重脱节，低档卷烟供给不足的矛盾尤其突出。对此，国家局陆续采取一系列加强和改善宏观调控的措施，加大对卷烟生产进度的考核，专项安排增加低档烟生产计划，减少不适销产品的生产和购进，切实增加有效供给。

送货周期偏长、委托送货比重偏大、入网零售客户偏少、访销工作不到位、货源断档脱销……长期以来，农村市场是“被遗忘的角落”。对此，行业上下已形成了共识：农村市场是行业发展的潜力所在，尤其在结构调整方面具有较大提升空间。在抓好城市市场的同时，高度重视农村市场，保证货源供应，提高服务质量，才能实现农村市场与城市市场的协调发展。

持续健康的发展，更是可持续的发展

税利增加，是“加法”，是发展。节能减排，是“减法”，也是发展。

2007年，烟草行业向社会打出了一份节能减排成绩单：较之2002年，全国卷烟工业企业万元产值能耗、万支卷烟能耗、万支卷烟用烟叶分别减少33.9%、39.2%和5.3%；较之2005年，工业二氧化硫和化学需氧量排放量分别下降28.2%和32.6%；备受关注的氟利昂淘汰目标提前三年完成，甲基溴淘汰已接近尾声……

自主创新是可持续发展的又一不竭动力。

近年来，自主创新在行业渐成强音：烟草育种、卷烟调香、特色工艺、减害降焦四大战略性课题稳步发展，中式卷烟制丝生产线、特色烟叶开发、超高速卷接包机组等重大专项论证启动，卷烟保润增香、卷烟危害性指标评价体系等研究取得明显进展。2003年～2007年，全行业共有80项科研成果荣获国家烟草专卖局科学技术进步奖，国家局共制定烟草国家标准22项，烟草行业标准149项。

以人为本：发展促进社会和谐

关注消费者的健康

坚持以人为本，就要保障人民各项权益。中国烟草始终把“维护消费者的利益”作为一切工作的出发点和落脚点。

“1.5毫克/支”，这是2003年全国卷烟平均焦油含量（14.7毫克/支）与2007年（13.2毫克/支）的差距。“1.5毫克”的进步，凝聚众多行业科技工作者的心血，更加彰显了中国烟草对消费者的责任与义务。

多年来，行业大力开展卷烟降焦和减少烟气有害成分的技术研究，在卷烟综合降焦技术和综合降害技术等许多领域已取得重大突破，并成功开发了一批具有市场竞争力的低焦油产品。像8毫克“红双喜”、8毫克“石狮”以及低焦油混合型“中南海”系列这样的卷烟一问世，便得到了消费者的喜爱和认可。

关心消费者的健康，提供更优质的产品和更优良的服务，烟草行业矢志不渝。

关爱烟农

科学发展和社会和谐是内在统一的。要通过发展增加社会物质财富，不断改善人民生活，又要通过发展保障社会公平正义，不断促进社会和谐。

2005年，随着中央关于“工业反哺农业、城市支持农村”、“建设社会主义新农村”等政策的出台，以烟水配套工程为主的烟叶基础设施建设全面展开，行业共投入140亿元资金改善烟叶生产环境，给广大烟农带来了最切实的好处。

“德政工程”、“惠民工程”，这是各地烟农对烟水配套工程的亲切称呼。以烟叶基础设施建设为标志，行业改善烟叶生产环境的意义，已远远超出了烟叶生产发展的本身。

不仅如此，面对种烟比较利益的下降，国家局果断采取措施，提高烟叶收购价格，加大烟叶生产扶持力度，推广“漂浮育苗”、“自动化密集烤房”等先进适用技术，推行专业化分工和社会化服务，把烟农从繁重的劳动中解放出来，相对简单、安安稳稳地种烟。

“有了漂浮育苗技术真方便，按以前自繁自育烟苗的老办法，移栽烟苗的前两个月忙得不可开交。”这是河南汝阳县一位烟农的肺腑之言。关爱烟农，着力解决他们最关心、最直接、最现实的利益问题，是构建和谐烟草的应尽责任。

为员工提供成就事业的平台

以人为本，强调的是人的全面发展，发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。近年来，烟草行业深化干部人事和用工分配制度改革，不断创新和有效运用激励机制，广大干部职工的学习能力、实践能力、创新能力和综合素质得到全面提升。

“重组后自己的成长空间更大了，集团开展的培训让我们感受到一个大企业的学习氛围。”红云集团曲靖卷烟厂制造三部员工何奕锦感慨道。为员工打通晋升通道、营造发展环境，成为行业许多企业制订企业文化建设方案时所考虑的重要内容。

2008年，国家局党组进一步印发《烟草行业文化架构体系》，“成就员工”列入行业使命，成为最鲜明的亮点之一。

“坚持以人为本，牢固树立员工主体地位，关心员工、理解员工、尊重员工、激励员工，为员工提供成就事业的平台。”这是《烟草行业文化架构体系》对“成就员工”的深刻阐述，也是行业发展的基本价值取向。

统筹兼顾：发展步伐日趋稳健

妥善处理履行《烟草控制框架公约》与烟草行业持续健康发展的关系

总揽全局、统筹规划，就要抓住牵动全局的主要工作，重点突破。

烟草行业的发展，不会也不可能回避吸烟与健康的问题。中国烟草一直以“不可回避、更加关注、理性对待”的态度面对《烟草控制框架公约》的谈判、通过、签署直至生效的全过程，并且以积极的姿态参与到履约之中。

身为国务院烟草行政主管部门，国家局不仅指导烟草企业进一步提高卷烟产品质量，满足消费者的需要，而且加强对烟草的控制，要求所有卷烟生产经营活动都必须在国家相关法律法规许可的范围内开展。

2009年元月1日起，我国境内将实行新的《卷烟包装标识的规定》，卷烟产品外包装的“集体变脸”引起了社会的广泛关注。

“要高度重视履约有关工作，积极做好执行卷烟包装标识新规定的各项前期准备，确保到明年1月按新标准规定执行。”2008年全国烟草工作会议上，姜成康局长代表国家局党组做出有力回答，表明了中国烟草坚决履行《烟草控制框架公约》的决心。

妥善处理引入市场竞争机制与坚持烟草专卖制度的关系

“要深化垄断行业改革，引入竞争机制，加强政府监管和社会监督。”这是十七大报告提出的明确要求。

烟草实行专卖，并不排斥市场机制。相反，专卖体制下的烟草越有市场，就越有生命力。自2002年酝酿实施工商管理体制分开以来，行业在坚持和完善专卖制度的前提下，大力推进以市场为取向的改革，积极引入竞争机制，努力消除束缚发展的体制机制性障碍。

国家发改委主任马凯对此做出高度评价：“烟草行业坚持以改革促发展，不断深化行业改革，积极引入竞争机制，以培育重点骨干企业和重点名优品牌为目标，大力推进烟草企业战略重组，企业组织结构和产品结构明显优化，行业整体竞争实力不断增强，正在实现由大变强的根本性转变。”

当前，行业已初步摸索出一条既符合专卖制度要求、又能发挥市场机制作用的有效途径和实现形式——“按客户订单组织货源”。这场革命极大地改变了卷烟品牌交易方式和整个行业的组织运行模式，正以星火燎原之势在全国范围内蓬勃开展。

毫不动摇地坚持改革方向，把改革创新精神贯彻到各个环节，加快重要领域和关键环节的改革步伐，就会为中国烟草的发展提供强大动力和体制保障。

妥善处理巩固国内市场与“走出去”的关系

中国烟草“走出去”的步伐一直较为缓慢。直到2007年10月，中烟国际亮相，为“走出去”掀开了新的一页。

姜成康局长指出，“中烟国际”的组建，为中国烟草“走出去”提供了组织保证。组建后的中烟国际，更加重视加强与工商企业的沟通协调，充分发挥开拓国际市场的主导作用，为卷烟生产、市场安排提供更加优质的服务；更加重视境外市场开拓的实体化运作，充分利用“两个市场、两种资源”，通过艰苦努力，在拓展国际市场方面取得实质性进展；更加重视开拓国际市场人才的培养，探索和建立有利于“走出去”战略实施的体制机制，更好地适应国际化运作的新形势、新要求。

统筹国际国内两个大局，树立世界眼光，加强战略思维，善于从国际形势发展变化中把握发展机遇、应对风险挑战。相信不久的将来，具有雄厚资金实力的中国烟草企业，将逐渐加大在境外办厂、建销售网络、跨国并购的力度，甚至在海外建立烟叶种植基地，成为真正意义上的跨国烟草公司。

如何寻找“科学发展”一词在烟草行业的落脚点？鉴于专卖管理体制的特殊性，烟草行业的发展最终仍应体现为“为国民经济和社会发展做出更多贡献”。

数字颇具说服力：烟草行业2003～2007年累计上缴税金占同期全国财政收入比重达到6.1%！这五年间的上缴税金年均增长率达到18.2%！因为持续健康的发展，我们较好履行了国有资产保值增值的责任：2007年，行业工商企业总资产贡献率为32.35%，总资产利税率为55.4%，国有资产保值增值率为121.35%！

不仅如此，地方党政领导对烟草行业积极参与地方经济建设和社会发展也纷纷表示肯定：“烟草在地方经济发展中发挥了重要作用。”“当前和今后相当长的时期，烟草行业仍将在地方经济增长、财政发展、农民增收等领域发挥不可替代的作用。”

未来时期，中国烟草将牢记中央企业的责任与使命，发展壮大国有经济，增强国有经济的活力、控制力、影响力，坚持国有资产管理体制和国有企业改革的正确方向，遵循行业发展规律，切实转变发展方式，不断提高发展的质量和效益，坚定不移地沿着科学发展的道路阔步前进！