2008年全国烟草工作会议提出了建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草，实现行业持续健康发展的总体要求。（陈兴杰 摄）

党的十六届三中全会提出科学发展观的论述以来，国家局党组站在烟草行业战略发展的全局高度，紧密结合行业实际，坚持以科学发展观指导行业发展。国家局党组书记、局长姜成康同志在不同场合的会议报告和讲话中，深刻阐述烟草行业贯彻落实科学发展观的关键所在。从2004年的“树立和落实科学发展观”，到2005年“坚持用科学发展观统领发展全局”，再到2006年的“深入贯彻落实科学发展观”，这些论述变动的背后，蕴含着国家局党组对于全行业走科学发展之路的思考与探求。

一

2004年全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会上，“科学发展观”第一次出现在姜成康局长的报告中，报告分析了烟草行业贯彻落实科学发展观的关键所在。

树立和落实科学发展观，首先是要坚持以人为本。以人为本是科学发展观的本质要求，维护好人民的利益，不断满足人们多方面的需求是我们一切工作的出发点和落脚点。只有坚持以人为本，才能促进经济社会和人的全面发展。二是要立足于发展。发展是硬道理，是执政兴国的第一要务，只有坚持以经济建设为中心，加快发展，才能实现全面建设小康社会的宏伟目标，也才能为“五个统筹”提供强大的物质基础。三是发展必须是有质量、讲效益的发展。如果发展是建立在高投入、高消耗、高成本的基础上，那是难以为继的。要十分明确一个观点，即增长不等于发展，不等于水平的提高和竞争实力的增强。只有建立在资源配置效率不断改善基础上的增长，才是有质量、讲效益的发展。四是要十分注重可持续发展。发展不能只顾一时增长，更不能以牺牲环境为代价，搞掠夺性经营来换取一时的增长和繁荣，而是要对长远和未来负责，保持持续稳定协调健康的发展。

（摘自2004年全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会讲话）

二

科学发展观，第一要义便是发展，烟草行业作为国民经济中重要而特殊的行业，也唯有始终以发展为第一要务，坚持用发展解决前进中的问题，才能够始终为国民经济发展做出重要贡献。

发展是第一要务，我们必须始终坚持以经济建设为中心，紧紧抓住发展这一主题；发展必须是科学的发展，要坚持以科学发展观为指导，努力实现烟草行业持续健康发展。

进一步转变发展观念。近年来行业持续保持良好发展，为今后发展奠定了较为坚实的基础。但也要清醒地认识到，我们的整体竞争实力并不强，经济增长方式尚未根本转变，按照科学发展观的要求仍然存在较大差距。全行业都要进一步增强对科学发展观重大意义的认识，深刻领会和准确把握科学发展观的科学体系和精神实质，不断提高贯彻落实科学发展观的能力，坚持用科学发展观指导推动行业改革和发展，切实在“好”字上下功夫，实现行业持续健康发展。

（摘自2007年全国烟草工作会议报告）

在新的阶段，面对新形势和新任务，一些深层次的矛盾和问题将进一步显现，解决这些矛盾和问题的难度将比以往大得多。但千条万条，最根本的一条，就是要以科学发展观为指导，深入研究烟草发展的规律和特点，大力弘扬以改革创新为核心的时代精神，坚持用发展的办法解决前进中的矛盾和问题。要进一步转变发展观念，切实在“好”字上下功夫，更加重视发展的协调性，更加重视自主创新，更加重视节约资源、保护环境、降低成本、提高效率，更加重视持续发展，努力实现又好又快发展。要继续推进行业改革，切实在“深”字上下功夫，在不断巩固和完善烟草专卖体制，建立和完善专卖体制下有利于适度竞争的体制机制；建立和完善烟草资产经营管理体制，建立企业法人治理结构；建立和完善有效激励和约束机制等方面取得新的突破，进一步解决束缚行业发展的体制性障碍，使专卖制度下的烟草充满生机和活力。要加强内部管理监督，切实在“严”字上下功夫，深入开展“两项检查”，继续抓好专项整顿，积极探索和建立内部监管的长效机制，努力建立良好的生产经营秩序。

（摘自2007年全国烟草系统政治工作会议讲话）

对于中国烟草而言，科学发展就要求我们不再是简单重复过去的发展轨迹，而是要求我们创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提高发展质量和效益。一言以蔽之，就是要实现烟草经济发展方式的根本性转变。

“十五”时期，行业技术、管理水平有着明显提高，但仍未摆脱粗放型增长方式，成本高、费用大、资源利用率低等问题仍然突出，不少企业效益增长还是建立在简单地调高结构、片面地追求增加产量、盲目地扩大经营差率上，配方成本、包装成本、经营管理费用水平居高不下，这种状况如不改变，发展也是难以为继的。因此，要把转变增长方式作为落实科学发展观的重要内容，摆在更加突出的位置，着力提高自主创新能力，增强发展后劲，提高整体竞争力。

（摘自2006年全国烟草工作会议报告）

提高效率是烟草行业贯彻落实科学发展观，转变发展方式的根本要求。全行业要紧紧依靠科技进步，切实加强基础管理，努力提高劳动者素质，在转变发展方式方面取得重大进展，使行业发展建立在有质量、讲效益、可持续的基础上，努力使行业更加富有效率。

（摘自2008年全国烟草工作会议报告）

三

科学发展必须坚持以人为本。对于烟草行业而言，以人为本，一则要充分发挥全体烟草职工的主观能动性，使之成为烟草事业的主力军；二则要做到让全体烟草职工共享行业发展的成果。

加强队伍建设，努力提高干部职工队伍整体素质是贯彻落实科学发展观的必然要求，也是增强竞争实力、全面提升水平的关键所在。

高度重视聘用人员队伍建设，深入推进企业内部改革。……对行业内各类人才，包括聘用人员，一视同仁，公平竞争，真正形成“进得来、出得去、留得住”的用人机制。……

高度重视人力资源能力建设，建设一支高素质的干部职工队伍。……科技创新关键在人才，要充分调动科技人员积极性，加快创新型人才培养、引进、使用，认真制定和落实留住人才和吸引人才的各项政策，激发创新激情。……

高度重视领导班子建设，更好地应对今后面临的严峻挑战。……我们每一位领导干部都要把所担任的职务当成是一种责任，对国家负责、对消费者负责、对行业负责、对全体员工负责。责任是一种追求，一种境界，一种品格。

（摘自2006年全国烟草工作会议报告）

四

科学发展观的基本要求是全面协调可持续，烟草行业横跨农工商，涵盖第一、第二、第三产业，在改革和发展中要协调的范围很广。

继续紧紧围绕落实“深化改革、推动重组、走向联合、共同发展”的主要任务，着力于完善体制机制，优化资源配置，增强竞争实力，全面提升水平，努力实现烟草行业税利增长与国民经济增长基本保持同步，切实维护国家利益、消费者利益，推动烟草行业持续稳定协调健康发展。

（摘自2006年全国烟草工作会议报告）

烟草行业学习贯彻六中全会精神，努力构建和谐烟草，既要注重行业内部和谐，妥善处理好行业内部各方面的关系，更要把工作着力点放在处理好烟草行业与社会各方面的关系上，促进烟草行业与社会的和谐，为构建和谐社会做出应有的努力。

正确处理国家与企业的关系，切实维护国家利益，为社会和谐提供更多的财政积累。……从战略高度与烟农、零售客户建立平等互利、长期合作、共同发展的良好关系。……正确处理行业内部利益关系，充分调动各方面积极性，建立和谐相处的良好氛围。坚持市场取向的劳动用工制度改革，发展和谐的劳动关系。……

（摘自2007年全国烟草工作会议报告）

更加注重发展的协调性。当前要重视抓好烟叶生产与卷烟生产、卷烟产品结构与市场需求、农村市场与城市市场的协调发展。

保持行业持续健康发展，关键在于加快培育“两个10多个”重点骨干企业和重点骨干品牌，充分发挥重点骨干企业和重点骨干品牌的支撑作用。

更加重视发挥市场机制作用；更加重视自主创新；更加重视提高效率；更加重视共同发展。

（摘自2007年全国烟草工作会议报告）

更加重视农村市场和低档卷烟的有效供应。保障农村市场和低档卷烟的有效供应，既是行业实现可持续发展的客观需要，也是烟草行业的责任所在。当前，要切实扭转过分依靠高档卷烟、片面追求结构提升的倾向，真正把发展建立在可靠的市场基础和扎实的工作基础之上，促进农村市场与城市市场协调发展，努力解决好产品结构与市场需求不相适应的问题。

（摘自2007年全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会讲话）

五

科学发展的根本方法是统筹兼顾，早在2005年的全国烟草工作会上，姜成康局长就指出，提高中国烟草总体竞争实力，关键在于充分调动各方面的积极性，统筹协调好五个方面关系。

要正确处理市场调节与加强调控关系。我们一方面要坚定不移地推进以市场为取向的改革，充分发挥市场配置资源作用，通过市场机制提高中国烟草总体竞争实力；同时，现阶段专卖制度为烟草行业发展提供了十分重要的保障，在推进改革时必须坚持和不断完善烟草专卖制度。

要正确处理搞活企业与加强监管关系。专卖制度下的烟草企业能否充满生机和活力，是提高中国烟草总体竞争实力的根本所在。因此，要进一步落实企业生产经营自主权，不得随意干预企业的生产经营活动，让企业在竞争中不断发展。但搞活企业不等于放任不管，要做到该管的切实管好，不该管的还权于企业。

要正确处理工业企业与商业企业关系。……建立新型工商关系，总的要求是要“坚持以市场为导向，以共同发展为目标，以提高中国烟草总体竞争实力为主要任务，努力做到平等互利，互动互信，资源共享，效率责任”。

要正确处理集中统一与各方利益关系。烟草行业实行统一领导、垂直管理、专卖专营体制，对烟草行业发展提供了良好的体制保证。要自觉维护专卖制度的统一性和权威性，做到令行禁止，确保政令畅通，充分发挥专卖制度维护国家利益和维护消费者利益的体制优势。

要正确处理资产经营与生产经营关系。随着行业理顺产权关系试点工作的开展，作为投资主体如何履行出资人的权利和责任，作为生产经营主体如何高效地组织生产经营活动，需要认真研究和加以界定。

（摘自2005年全国烟草工作会议报告）

六

近年来，自从国家局明确提出了要以科学发展观为指导之后，全行业在保持前一阶段快速发展的同时，更加注重以科学发展观为指导，努力做到“又好又快”发展。回顾过去几年国家局在全国烟草工作会上提出的各项基本方针、主要任务和工作重点，我们可以清晰地看到行业深入贯彻落实科学发展观的足迹。

全面落实科学发展观，坚持“做精做强主业，保持平稳发展”基本方针，紧紧围绕“深化改革、推动重组、走向联合、共同发展”的主要任务。

（摘自2005年全国烟草工作会议报告）

坚持用科学发展观统领行业改革与发展全局，始终坚持“做精做强主业，保持平稳发展”的基本方针，继续紧紧围绕落实“深化改革、推动重组、走向联合、共同发展”的主要任务，着力于完善体制机制，优化资源配置，增强竞争实力，全面提升水平，努力实现烟草行业税利增长与国民经济增长基本保持同步，切实维护国家利益、消费者利益，推动烟草行业持续稳定协调健康发展。

（摘自2006年全国烟草工作会议报告）

以科学发展观为统领，以实现中国烟草由大变强为目标，继续深化行业改革，大力推进自主创新，切实转变增长方式，严格内部管理监督，努力构建和谐烟草，实现烟草行业持续健康发展。

（摘自2007年全国烟草工作会议报告）

深入贯彻落实科学发展观，继续深化改革，完善体制机制，转变发展方式，更加注重创新，为建设严格规范、富有效率、充满活力的中国烟草，实现行业持续健康发展而努力奋斗。

（摘自2008年全国烟草工作会议报告）