党的十六大以来的5年，是烟草行业始终坚持科学发展观的5年，是行业不断深化改革、快速发展的5年，是行业实行专卖制度以来发展较好的5年。

长期以来，体制不顺、地区封锁、竞争意识不强束缚着行业向前发展。进入21世纪，行业“散、乱、低”格局未得到根本改观，而国内外“控烟”力度渐大，我国加入WTO，行业面临着自身发展与国际竞争的双重压力。

提高中国烟草总体竞争实力，迫在眉睫、刻不容缓！

“本世纪头10年特别是近3～5年，是烟草行业发展至关重要的时期。”国家局党组高瞻远瞩、审时度势，做出重要判断。

此后5年，改革与发展，成为行业的主旋律。“做精做强主业、保持平稳发展”，“深化改革，推动重组，走向联合，共同发展”，“完善体制机制，优化资源配置，增强竞争实力，全面提升水平”，成为主旋律中的强音。

5年，烟草管理体制脱胎换骨，战略重组波澜壮阔，烟草企业做大做强；5年，现代烟草农业已具雏形，卷烟现代流通基本形成；5年，行业日益规范，“两个至上”行业共同价值观深入人心……

5年业绩不凡，5年成就斐然。

2003～2007年，国家局党组励精图治，行业广大干部职工奋发进取，在烟草行业发展的历史长河上留下一串串铿锵足音。

让我们打开记忆的闸门，回首，倾听——

体制改革：持续走向深入

长期以来，产权不清、权责不明直接导致了烟草企业效率低下，而工商合一、地区垄断经营体制下愈演愈烈的地区封锁，则严重地扭曲了市场供求关系，一些名优卷烟进入市场困难重重，一些重点企业、优势品牌由强趋弱的状况日趋严重。

2003年初，国家局党组毅然决定：改革工商管理体制，实行工商管理分设。

2003年4月1日，安徽中烟工业公司率先成立。截至2004年底，规划中的16家工业公司全部成立，兰州卷烟厂等8家卷烟工业企业划归中烟实业发展中心管辖。工商分开至此落下帷幕。

以工商分开为突破口，地区封锁的坚冰渐被打破、日益消融，重点企业、重点品牌由强趋弱的问题迎刃而解。2004年上半年省际间卷烟交易会上，重点企业、名优卷烟成交量均达到历史最好水平。

工商分开把卷烟工业企业推向了市场。中国烟草引入市场竞争的体制改革迈出了坚实的第一步。

随着卷烟工业企业日益面向市场，产权不清、权责不明导致企业效率低下的矛盾日益突出，成为行业改革与发展的进程中绕不过去的一道“大坎”。烟草行业呼唤更高层次、更大范围、更为深刻的体制改革。

2005年4月，《国务院关于2005年深化经济体制改革的意见》明确指出：完善烟草行业管理体制。这是对烟草专卖制度的肯定，也是对继续推进以市场为取向的体制改革的要求。

国家局党组领会和贯彻《意见》精神，决定：2005年，云南、广东中烟工业公司和四川省公司开始理顺产权关系、建立母子公司体制工作试点。

2005年底，国务院关于理顺烟草行业资产管理体制、深化烟草企业改革的重要文件正式下发，极大地振奋了全国烟草人的心。以贯彻落实国务院有关文件精神为标志，烟草行业的改革与发展进入了一个新的历史阶段。

2006年，“十一五”开局之年，烟草行业体制改革精彩纷呈、喜讯频传。

烟草行业的2006年以紧张的资产划转开局。上半年，通过国有资产的上划下拨，烟草行业理顺了产权关系，初步建立起“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度。中国烟草总公司成为烟草行业所有企业的唯一出资人，代表国家履行出资人职责。

理顺资产关系，意味着束缚生产力发展的产权障碍被彻底扫清，烟草行业结束了长达二十余年的出资人缺位、权责利不明晰的状态。

理顺产权后，总公司、省公司由行政管理为主转向行政管理、资产管理并重，全面开展清产核资，建立和完善国有资产管理制度，总公司、省烟草公司退出“两烟”经营，省工业公司积极向法人实体转变。

与此同时，公司制改造全速推进，工商企业由《企业法》规范的企业转变为由《公司法》规范的公司。截至2006年年底，省级公司全部改制为中国烟草总公司的全资子公司，卷烟工业企业相继改制为省级工业公司的全资子公司或分公司。

2006年，红塔、红云等企业探索建立法人治理结构、打叶复烤企业改制、进出口企业改制有序开展……

2007年，改革继续深入推进。全年取消县级公司法人资格138家，累计已取消1680家，地市级公司市场营销主体地位进一步确立；红河卷烟总厂等企业实施了公司制改造；11月，广东等4家工业公司相继开始董事会试点，建立现代法人治理结构工作走向“中试”……

“用改革的办法解决发展中的问题。”5年，行业已打破市场壁垒、挣脱产权羁绊，脱胎换骨，站在了市场化改革的新的更高起点。

2007年底，四家中烟工业公司开始董事会试点。（本刊资料）

战略重组：波澜壮阔

中国烟草一直有一个梦想，梦想着有一天我们能有自己的世界级大企业、大品牌。然而长期以来，国内卷烟工业企业“散、乱、低”的结构布局极大制约了行业整体实力的提升。

进入“十五”，国家局明确提出：加快卷烟工业企业组织结构战略性调整的步伐，是解决散、乱、低问题的关键所在。从此，工业企业波澜壮阔的组织结构调整拉开了帷幕。

2003年初，国家局下发《10万箱以下卷烟工业企业组织结构调整规划》，明确了对10万箱以下的小烟厂调整的总体目标、政策措施和进度表。组织结构调整进入以“关小”为主要特征的第一阶段。

这一年工商分开的管理体制改革更是有如一阵春风，使得“关小”工作势如破竹，当年即关停小烟厂22家，成为关停破产小烟厂数量最多、调整效果最明显的一年。

“关小”只是调整的第一步。2003年5月26日，国家局出台了《50～150亿支卷烟工业企业组织结构调整意见》，10～30万箱的中型企业的组织结构调整进入实质性阶段。

2004年，在加快关闭小烟厂的同时，国家局做出新的战略性转变，强调企业组织结构调整要尽快转移到以联合、兼并、重组、整合为方向的发展道路上。“深化改革、推动重组、走向联合、共同发展”成了年初工作会的最强音，调整进入第二阶段。

同年5月，国家局下发了《关于进一步推动卷烟工业企业组织结构调整工作的指导意见》，要求各省级局在当年积极推动30万箱以上非重点卷烟工业企业的联合兼并重组。精心组织本省范围内企业组织结构调整成了刚刚成立的省级中烟工业公司当年的首要任务。2004年底，各省10万箱以下规模小烟厂基本关闭，17家非重点企业实现联合重组，云南卷烟工业实现了“九变四”，沪、京和津三地工业企业战略性联合重组取得阶段性成果……联合重组使得资源有效整合，名优品牌得以扩张，当年，行业涌现出“白沙”、“红梅”、“红河”三个年产销量超过100万箱的重点名优卷烟品牌。

随着“关小”工作基本完成，非重点企业联合重组的加快进行，2005年，国家局提出要在更高层次、更高水平上推进企业联合重组。6月，河北白沙烟草有限责任公司挂牌成立，标志着以重点企业为基础、以名优品牌为支撑、以资产为纽带的跨省重组迈出了新的步伐。11月，作为行业首家强强联合的大企业集团“红云集团”组建成立。同年，随着各省一体化管理的“总厂”、“集团公司”的成立，16家中烟工业公司实现了从“管理”到“经营”的质变。这一年，全行业有5个卷烟品牌年产销量突破100万箱。

2006年初，在国务院有关文件精神的指引下，国家局审时度势，提出“两个10多个”的战略构想，企业重组进入第三阶段。以湖南中烟工业公司联合重组长沙、常德卷烟厂为标志的“二次重组”迅速推进，全年有11家省级工业公司完成了与所属卷烟工业企业的联合重组，强强联合后以“四个中心”为平台的管理创新进入新的阶段。这一年，全国具有法人资格的卷烟工业企业减少到31家，而年产销量100万箱以上的品牌数则增加至8个。

强强联合后的卷烟工业企业格局已经发生根本的变化。针对新形势，2007年国家局提出要努力实现“两个跨越”：从省内市场依赖型向全国统一大市场的跨越；从立足国内市场向面向国际市场的跨越。同年，工业企业建立和完善法人治理结构也迈出了关键性的步伐。为落实国家局“把工厂办成真正的工厂、把公司办成真正的公司”的精神，2007年底，广东、湖南、湖北、浙江等4家中烟工业公司相继更名为“中烟工业有限责任公司”，董事会试点工作在更大范围内展开。

5年改革，卷烟工业企业省内联合重组基本完成，大对大、强对强、快对快的竞争格局初步形成，截至2007年底，全行业卷烟品牌年产销量在100万箱以上的达到13个，年生产规模在100万箱以上的企业达到16家，其中有10家达到了200万箱以上。但正如2008年全国烟草工作会议上国家局领导指出的，目前卷烟工业企业组织结构调整还将继续走向深入。唯有如此，中国烟草才能进一步优化布局，中国烟草的总体竞争力才能真正得以增强。

2006年湖南中烟工业公司嫌弃“二次重组”高潮。（魏侠利 摄）

烟叶生产：向现代烟草农业转变

“烟叶稳则行业稳”，作为全行业可持续发展的基础，烟叶工作事关全局。因此，国家局近年来反复强调：烟叶工作在任何时候都只能加强，不能有丝毫削弱。

作为特殊的农业产品，烟叶有其特定的用途，这决定了烟叶少了不行，多了无用。“控制总量、稳定规模”，多年来一直是烟叶工作的“重头戏”。

进入2003年，烟叶已经保持了5年的稳定发展，但与之前“控得住”的单方面压力不同，2003年之后的烟叶生产发展同时面临着“控得住”和“稳得住”的双重压力。一方面，三农问题导致的烟叶生产不稳定性，对全行业烟叶生产宏观调控能力提出了考验；另一方面，优质品牌快速成长所需要的优质原料保障问题，也对烟叶生产提出了更高的要求。

这5年，面对千头万绪的烟叶生产任务，全行业千方百计地加以应对：为避免超重超收，国家局将严格实行烟叶生产收购合同制作为收购工作中一项铁的纪律，“烟区超种超收，一把手就要负全责”；为稳定种植规模，各烟叶产区普遍将基本烟田保护制度落实为一项基本法律法规；为保护烟农种烟积极性，国家局加大对烟叶生产的政策扶持力度，两次上调烟叶收购价格；为切实减轻烟农负担，各烟区加快普及推广先进适用技术，积极促进减工增效……

诸多工作共同保障着烟叶生产迎来了一段跨度最长的稳定时期，为5年来行业工业企业的做大做强贡献着自己的力量。

进入2005年，随着中央关于“工业反哺农业、城市支持农村”、“建设社会主义新农村”等政策的出台，烟叶工作步入新的阶段。这一年国家局审时度势，积极响应中央三农政策，提出了“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”烟叶工作方针。

这一年各烟区基层站建设在硬件、软件两方面普遍得到增强；烟叶基础管理水平进一步提高；以烟水配套为主的烟叶基础设施建设全面推进。

2005年5月，由国家局领导牵头的烟叶生产基础设施建设专门领导小组成立，11月，《全国烟叶生产基础设施建设实施方案》正式发布。次年，进一步加强烟叶生产基础设施建设工作有关问题的通知、国家烟草专卖局组织烟叶生产基础设施建设项目检查办法、中国烟叶生产可持续发展规划纲要等一系列相关文件出台。

从2005年到2007年，国家局累计投入烟叶基础设施建设专项资金140亿元，极大改善了烟叶生产条件，为烟农带来了切实的好处，许多烟农亲切称之为“德政工程”、“惠民工程”。

这一阶段，以市场化取向为特征的各类种烟服务措施也开始在各烟叶产区快速推广，延续多年的传统烟叶生产方式，开始在一定程度上出现专业化分工和社会化服务。各烟叶产区开始出现了一批专职从事育苗、移栽、烘烤的专业户或专业组织，大部分烟农的劳动强度和复杂程度得到了有效缓解，烟农种烟积极性得到了大幅度增强，而烟叶种植质量也实现了稳中有升。

5年来，随着全行业改革的不断深入，尤其是2005年以后以基础设施建设为重点的基础性工作和市场化的服务性改革，让全行业看到了从根本上变革传统烟叶生产方式的可能性和必要性。

2007年，经过充分酝酿之后，国家局正式提出了从传统烟叶生产向现代烟草农业转变的战略构想，并随即出台《关于发展现代烟草农业的指导意见》。

被简称为“一基（烟叶生产基础设施）四化（规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理）”的现代烟草农业战略构想，既是对过去几年烟叶生产稳定规模、注重基础、突出服务等经验的总结，同时也是一种升华，标志着全行业对于下一阶段烟叶生产的方向性问题达成了共识。目前发展现代烟草农业规划制订工作已经全面展开，各烟叶产区的试点工作也开始启动。

我们相信，随着全国社会主义新农村建设的开展和现代烟草农业的推进，我们可以坚信烟叶生产下一个5年必定将呈现新的格局。

烟水配套工程改善了烟叶生产条件。（本刊资料）

卷烟销售：向现代流通转变

跨入21世纪，面对加入WTO和“特零证”取消后的烟草市场形势，加快建设全国统一、开放、竞争、有序的烟草市场体系的要求更为紧迫。

2002年9月，烟草商业企业云集上海，参观了上海烟草“电话订货、网上配货、电子结算、现代物流”的网建模式。国家局党组高度评价上海网建“国内一流、国际先进”，具备现代流通的本质特征。

上海网建为行业树立了一个标杆。由此，卷烟营销向现代流通转变的大门悄然开启。

但是，对于绝大多数地区而言，“现代流通”还仅仅只是个概念。“全国网建学上海”拉开序幕。

“重点城市在全国卷烟市场中具有十分重要的战略地位，是支持重点卷烟工业企业、培育重点品牌的重要阵地，必须率先建设健全的、高水平、高质量的卷烟销售网络。”2003年，36个重点城市网建联动点亮了网建进程；同年南京网建会上，全国商业企业分享了“江苏学上海”的宝贵经验。

2004年，行业连开两个网建会。上半年，大连网建探讨了地市级公司作为经营主体如何实现向现代流通转变的课题。下半年，福建网建会上，姜成康局长明确提出了“整体推进、全面提升、注重实效、创新发展”的网建工作思路，行业网建开始全面深化。

值得关注的是，2004年，网络建设作为行业“最有价值的战略工程”，随着工商分开，其服务卷烟工业、培育品牌的功能开始显现出来；网络建设开始从模式推进向网络运营转型，网络运行成本受到关注；一些地区忽视农村市场服务的行为引起国家局高度重视，国家局党组为此提出“把农村市场的网络建设纳入全行业统一的网络建设工作中来”。

2005年，网建关键年。“今后，卷烟流通改革就是要坚定不移地朝着建设覆盖城乡、功能完善、优质高效、经济实用的网络方向发展，努力形成统一开放、竞争有序的全国卷烟市场。”在这一年的工作会上，姜成康局长明确提出要建设“国际一流”的网络。

当年，行业网建按照整体推进的要求全速推进，基本实现了新业务模式的转换；按照“国际一流”的目标，紧紧抓住服务和效率两个关键，着力提高网络运营水平。

7月，“按客户订单组织货源”在深圳、杭州、大连开始试点。“按客户订单组织货源”改变了自上而下的卷烟交易方式，使订单真正来自市场，被称为烟草行业的“一场革命”。卷烟工业企业和商业流通企业在这场革命中同时被推向市场，卷烟销售网络面临极大考验。

“网建基础不好，不可能进行订单供货工作。”国家局副局长何泽华指出。2006年4月，“突出服务、注重效率、优化流程、提高素质”的浙江网建经验被介绍给行业，行业网建进入了全面提升水平的新的发展阶段。同年，按订单供货实现“三个延伸”。

时间进入2007年。经过多年网建，随着“一号工程”的不断完善，“一库制”配送、客户关系管理等全面推广，行业网建开始从硬件与模式的建立向软件与水平的提升转变，从销售向营销转变，从粗放管理向精细化管理转变。

5月，山西网建的“打牢基础、创新营销、规范运作、充满活力”经验被介绍给行业。山西网建在整体推进中体现了全面提升，并实现了二者的有机结合，较好地解决了工商协同问题，率先在全省范围内比较系统地解决农村网建问题，标志着行业网建迈上了一个新起点。

当年，电子商务和现代物流建设步伐加快，卷烟交易全部纳入国家局统一交易平台，全行业统一销售网络基本形成。7月，安徽物流会上，“工商物流一体化”、“电子锁”、“零库存”等名词频频出现，行业信息化、标准化、专业化和规模化的“现代物流”崭露头角。

当年，“订单供货”持续深入推进，网络建设经受住了严峻考验，全国统一大市场正在形成，工商关系渐入佳境……

截至2007年底，全国卷烟零售客户电话订货率达到97%，电子结算率达到59.8%，卷烟配送分拣到户率在88%以上。

5年，行业已基本实现了烟草传统商业向现代流通的转变。5年，行业已基本实现了烟草传统商业向现代流通的转变。

卷烟销售正向现代流通转变。（吕玉敏 摄）

内管外打：不遗余力

为了解决行业长期存在的各种不规范问题，建立起规范的卷烟市场经济秩序，5年来，烟草行业相继开展了烟叶流通秩序治理整顿、财经秩序专项整顿工作、卷烟体外循环专项治理等一系列专项治理整顿工作。这些专项整顿使行业在一段集中的时间内集中精力解决存在的突出问题，取得了立竿见影的良好效果。

但整顿只是手段，行业生产经营秩序的规范不能单纯靠“头痛医头、脚痛医脚”的专项整顿。2004年底，姜成康局长明确提出全行业在继续坚持和完善烟草专卖制度前提下，必须认真研究和切实解决好“提高效率”和“注重自律”两个重要课题。

严格内部管理监督是建立良好烟草生产经营秩序的重要保证。（颉虎平 摄）

2005年5月，国家局开始在全行业开展加强内部管理监督工作，在继续深入开展整顿的同时，变集中整顿为经常性管理监督，变问题跟进型管理监督为行进型管理监督，努力建立和完善加强监管的长效机制。通过多方面采取措施，解决在生产经营和各项改革中发生的种种问题，形成“‘两烟’经营是基础，财务审计是关键，领导干部监督是重点，纪检监察是保障”的基本格局。如果说专项治理整顿更多地表现为阶段性和治标的话，那么，以开展全面加强内部管理监督工作为标志，行业整顿规范工作进入了从治标走向治本的阶段，成为行业走向成熟的表现。

为了将内部管理监督工作深入推进，2006年初，国家局要求行业对内部管理监督和同级审计监督两个方面工作开展情况进行全面检查。2006年下半年至2007年底，国家局组织检查组，分别对各单位“两项检查”工作进行了抽查。同时，2007年，国家局以“完善制度、规范程序、严格监管”为主线，重点加强了对打叶复烤企业、卷烟经营秩序等6个方面的监管，研究制定了一批规范性文件。不懈的努力，换来了行业生产经营秩序的明显规范，注重自律、构建内部监督管理长效机制成为行业共识，这就为行业改革和持续健康发展提供了有力的支持和保证。

卷烟市场经济秩序的规范有序，除了从行业内部着手进行整顿外，强化专卖管理同样是不能忽视的一个方面，严打卷烟制假售假活动也是行业的职责所在。

卷烟打假是一场长期、持久、复杂的斗争，是“拼耐力、拼实力、拼智力”的过程。国家局历来重视卷烟打假工作，在全行业整顿规范市场经济秩序的背景下，自2001年11月至2002年6月国家烟草专卖局与公安部联合开展了重点地区打击制售假冒伪劣卷烟、非法拼装倒卖烟机团伙专项行动。这次专项行动的意义不仅在于取得的成果，更重要的是通过烟草与公安部门的联合打假，实现了烟草行政执法与公安刑事执法的紧密结合，两部门《联合打击制售假烟违法犯罪活动工作制度》和打击制售假烟违法犯罪活动联席会议办公室的设立，开创了打假工作由遏制走向根治的新局面。

此后，行业继续保持着打假高压态势，并根据打假的新特点、新情况，采取了严厉打击违法生产经营卷烟纸行为、严惩制假分子、加大追刑力度等针对性的措施。同时，行业在与公安部门不断巩固完善联合打假协作机制的基础上，不断加强与检察院、法院以及其他有关部门的工作联系，逐步建立健全了部门间打击制售假冒伪劣烟草制品违法犯罪活动的联动机制，营造出了卷烟打假浓厚的社会氛围。

在2005年京冀联合破获“6·18”销售假烟网络案件后，行业从打击生产假烟窝点转向“打源头”与“破网络”并重。各级烟草部门从以捣毁制假窝点为主，对假烟的生产、运输、分销、零售和原辅材料供应实施综合打击，一批假烟生产窝点和制售假烟网络被打掉，有效摧毁了假烟生产能力。同时，行业积极探索加强队伍建设和县级专卖的有效途径和方法，打假能力不断提高。

纵观行业5年来的发展，一系列清晰的足迹表明，国家局在解决阻碍行业正常运行、健康发展的问题上，不遗余力地努力着，内部管理监督和专卖管理监督不断强化，用行动践行着“两个至上”行业共同价值观，树立起了一个负责任的行业形象。

“两个至上”：奏响和谐音符

“两个至上”这个词组在5年前的烟草行业是陌生的。而今，它却是烟草人口中出现的频率最高的热门关键词。

2002年7月，在全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会上，姜成康局长代表国家局党组明确提出：国家对烟草实行专卖制度，其目的就是要维护消费者利益，保证国家财政收入，否则就失去了专卖的意义。烟草专卖制度能否巩固完善，关键在于把自己的事情办好，为国家做出应有的贡献。2003年1月，姜成康局长更是特别强调：烟草实行专卖，只有国家利益和消费者利益，而不允许有行业特殊利益的存在。

“国家利益至上、消费者利益至上”一经提出，引起了行业上下的广泛关注，它犹如一串响亮的音符，昭示了行业的责任和建设和谐烟草的决心。在国家局党组的大力推动下，用“两个至上”来统一和指导行业干部职工思想的活动逐一展开。

2005年伊始，以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动从上至下在行业内依次展开，与此同时，行业内部一场大讨论也悄然展开。5月，国家局发出通知，在全行业开展“牢固树立国家利益至上、消费者利益至上的价值观”大讨论活动。这场全行业范围的大讨论，借助讨论、演讲、竞赛等形式多样的活动，让全体干部职工经历了一次深刻的思想洗礼，使行业对自身存在价值进行梳理的同时，更将目光转向了行业外部，树起了构建和谐烟草、塑造负责任行业形象的一面鲜明旗帜。

“两个至上”是行业学习实践“三个代表”重要思想的本质要求，更是构建和谐烟草发展环境的思想基础。2006年5月，国家局下发了《关于在全行业开展“‘两个至上’在岗位”主题实践活动的意见》，要求行业广大干部职工联系岗位实际履行岗位职责、在各自岗位上体现出“两个至上”行业共同价值观。在具体的开展过程中，“‘两个至上’在岗位”主题实践活动与树立社会主义荣辱观、建立健全保持共产党员先进性长效机制和推进行业改革和发展紧密结合，同生产经营、烟叶工作、监督管理紧密联系，扎根于行业干部职工的一言一行中，“两个至上”实实在在成了行业一切工作的出发点和落脚点。近年来国家局三令五申“要组织好低档卷烟生产”，并采取了调整生产计划、考核指标等一系列措施保障低档卷烟生产，就是行业践行“两个至上”最好的例证。

进入2007年，行业体制机制改革深入进行，利益格局逐渐发生重大调整。国家局党组审时度势，在全行业政治工作会议上提出，要以“五查五看”为重要内容，深入推进“‘两个至上’在岗位”主题实践活动，确保领导干部率先垂范作用落到实处。作为深入推进“两个至上”具体实践的重要途径与载体，“五查五看”的深入开展使“两个至上”行业共同价值观得到进一步深化和落实。

知之愈明，行之愈笃。从“两个至上”行业共同价值观大讨论，到“两个至上”在岗位主题实践活动，再到以“五查五看”为重要内容的“践行‘两个至上’从我做起”，经过一个从理论到实践的过程，行业共同价值观不断完善升华，为责任烟草、和谐烟草、诚信烟草的构建定下了坚实的基调。

过去5年，行业上下奋力开拓、勇于实践，把“两个至上”行业共同价值观化作坚实有力的行动，推动行业实现了又好又快发展。展望未来，行业正经历着前所未有的重大变革，机遇与挑战并存，更应当把“两个至上”作为全行业共同的价值追求和行为准则，凝聚人心，积聚成稳步向前的力量，实现行业持续健康发展。

烟草实行专卖，只有国家利益和消费者利益，没有自身的特殊利益。（颉虎平 摄）