首先，注重全面性，增强控制力。注重全面性，一是要注重内容的全面性，在做好财务预算的基础上，全面开展经营预算和投资预算，努力实现从财务预算向全面预算管理的转变；二是要全员参与，各业务部门、管理部门，以及各部门的全体员工，都要明确目标、各负其责，积极参与预算管理工作，结合实际提出收入预算目标和支出预算需求；三是要全过程控制，加强对预算编制、执行、调整、监督、评价的全过程管理，通过不断修正、完善和提高，努力形成完整的全面预算管理体系。增强控制力，一是要控制费用水平，突出抓好三项费用中的经营费用和管理费用。控制管理费用要注重算大账，注重提高整体管理水平。二是要控制投资成本。三是要控制资金风险。要通过实行全面预算管理，采用收支两条线等办法，严格控制资金风险。同时，要讲究控制手段，特别要把信息化手段的应用作为重点认真加以研究。

第二，提高准确性，增加执行力。预算能否起到有效的控制作用，关键在执行。除了人的因素以外，执行的关键在于预算编制是否贴近实际、是否具有准确性和可操作性。从内容上来讲，经营预算可以把销售预测作为起点，在每年11月份召开销售工作会议前进行销售预测的基础上，结合国家局核定的销售计划进行编制；投资预算关键在于规范，要制订一些具体的投资管理规范、制度、标准和程序；财务预算关键在于费用，目前重点是管理费用。提高准确性的前提，就是要计算而不要估算，提高预算的科学性。一是要看计算的依据是否可靠。二是要把预算和决算、考核挂起钩来，形成一个完整的闭环。通过做好评估分析、加强考核评价，不断对预算进行修正和优化。三是要抓好核算。在核算过程中，要注意把烟叶和卷烟两块业务分开核算、把经营管理和专卖管理分开核算、把业务部门和管理部门分开核算。

第三，发挥自觉性，增强内动力。预算管理要想改变一般性的状态，就要把外在约束变成内在动力，增强自觉性和主动性。一是预算管理一定要以企业为单位。要注重增强企业的自我控制意识，使企业自觉养成节约发展的良好习惯，把控制成本、厉行节约作为企业管理的内在要求，作为培育企业先进文化的重要内容，从而把预算管理上升到提高企业竞争力的战略高度。二是要注重发挥各个部门的作用。在预算工作中，企业领导要搞好指挥协调，财务部门要明确自身定位，相关业务部门要主动参与、密切配合，真正体现财务与业务的一体化。三是要注重发挥基层单位和全体员工的积极性。在地市级公司内部，要把营销中心、物流中心、专卖稽查中心等作为核算和预算的基本单位，把预算管理与业绩考核挂起钩来，使全体员工立足岗位、积极参与，真正实现纵向到底、横向到边的全面预算管理。四是企业领导要坚持常抓不懈。从目前来讲，要坚持渐进推行、逐步深入；要认真研究集权、分权、合理授权，正确处理省级公司与基层企业、财务部门与业务部门的关系，把大家的注意力引导到提升工作水平上来；要坚持约束性与激励性的统一，不断提高预算管理水平。

第四，强调规范性，增强约束力。要按照“严格规范、富有效率、充满活力”的总体要求，把规范作为一切工作的基础，努力形成一套严格规范的预算管理制度。一要责任到人。要树立“流程大于权力”的观念，领导干部带头，坚持无预算不得开支、超预算不得开支，真正形成硬约束。二要注重科学规范，既要坚持统一标准，流程、口径尽可能统一；又要坚持度身定做，充分考虑企业实际情况。三要把预算管理的关键指标列入考核评价，并且作为硬指标进行考核。四要注重研究有效约束的方式。要把人为约束、制度约束、流程约束、技术约束、考核评价约束等方式结合起来，更重要的是要形成自我约束，提高企业领导的自我约束意识。