2008年烟草行业安全生产的总体要求是：认真学习贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，自觉坚持安全发展指导原则和“安全第一、预防为主”方针，按照“建设严格规范、富有效率、充满活力的中国烟草”的行业改革发展总体要求，突出加强安全生产工作的基础管理，切实做好职业健康安全管理体系推进工作，安全隐患排查治理工作，安全生产专项整治工作。各单位要切实抓好以下几方面工作：

（一）加强安全责任体系建设，提高履行安全责任的能力

党中央、国务院从落实科学发展观，构建和谐社会的高度，对切实抓好安全生产工作做出了一系列重要指示。党的十七大再次强调提出“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”的要求。2008年1月11日，国务院召开全国安全生产电视电话会议，进一步明确了2008年安全生产总体工作要求和必须突出抓好的重点工作。全行业要深入贯彻落实国务院安全生产电视电话会议精神，各级领导要深刻认识安全生产对行业改革发展的极端重要性，牢固树立安全责任意识。根据有关安全生产法规进一步明确和落实省级局（公司）、省级工业公司和各工商企业的安全责任和职责，通过建立健全完善的安全责任体系，把安全生产责任切实落实到各级领导和各个工作岗位。特别是各单位主要负责人，要切实履行安全生产第一责任人的责任，真正做到对本单位的安全生产负总责，真正把安全生产作为大事来抓，定期分析安全生产形势，认真研究解决安全生产中存在的难点和重点问题，切实加强基层安全管理工作，真正做到守土有责，确保一方平安。

（二）加强安全管理基础工作，提高安全保障能力

姜成康局长在2008年全国烟草工作会议报告中强调，要把进一步加强安全管理工作，全面提高安全管理水平作为全行业切实加强基础工作的一个重要组成部分。各单位要紧紧围绕行业工作重点，切实将安全管理作为企业加强基础管理工作的一个重要组成部分，认真分析安全工作中的薄弱环节和突出问题，从加强基础工作入手，系统地采取有效措施，夯实安全管理的基础。

一是要依法规范企业安全生产管理。要根据国家相关安全生产法律法规和标准，针对企业管理体制调整的实际和生产经营组织结构的变化，及时建立和完善企业安全教育、消防管理、仓储管理、“三同时”管理、交通管理、锅炉压力容器、电气安全、施工安全等一系列规章制度，堵塞安全管理中的漏洞，切实做到安全生产工作依法管理，守法运行。要针对生产经营活动的变化情况，及时制定、修订符合各岗位安全作业要求的安全操作规程，通过教育培训和监督管理，促使广大员工自觉做到遵章守纪。要严格执行有关安全技术标准，在生产经营区域内设置完善的安全防护设施和清晰明了的安全警示标志，为员工的安全操作提供良好的作业环境和视觉氛围。

二是要切实加强各级安全组织机构建设。各单位要认真落实国家局关于加强安全管理机构建设的要求，进一步建立健全专职安全管理机构，配齐安全管理专职人员，并在专业人员配置方面进一步优化结构，充实力量。

三是要切实加强安全生产基础设施建设。各单位要严格执行有关法规和标准，加大安全投入力度，进一步加强对建设项目安全设施“三同时”的管理，各单位要认真贯彻执行国家局《转发国家安全生产监督管理总局关于做好机械、轻工、纺织、烟草、电力和贸易等行业建设项目安全设施竣工验收工作的通知》要求，一方面建设项目要按照程序在设计、审批过程中，将安全费用专项纳入预算，认真进行安全预评价，对超过1亿元的基建项目，以及投资100万元以上的安全设施项目，必须由省级局（公司）、工业公司安全管理部门组织进行安全技术论证，切实加强安全监督。另一方面，要建立长效机制，加强建设项目安全设施、技术措施在实施过程中的监督检查，对达不到设计要求、不能有效发挥技术防范作用的项目，建设单位主要负责人要承担领导责任，一律不得组织进行验收。

四是要大力开展安全宣传教育和专业培训。各单位要切实加大安全宣传教育工作力度，加强企业安全生产文化建设，组织广大干部职工积极参与“全国安全生产月”和“119消防安全周”等活动，利用各种有效方式大力宣传安全发展理念和安全生产法律法规、方针政策，普及安全知识，努力提高全员的安全生产意识和素养，营造关爱生命、关注安全的良好氛围。各单位要加强和改进各级领导干部和安全管理人员的专业培训工作，不断提高领导干部的安全管理能力和安全队伍的专业素质。企业主要领导人要通过相关资质的安全生产培训，切实做到持证上岗。企业应创造条件鼓励安全管理人员参加国家注册安全工程师的培训、考试，系统地提高企业安全管理人员专业水平。对从事特殊工种岗位的人员，必须严格执行有关规定，定期组织参加相关培训和考试，严禁无证操作。

五是要加强安全管理信息系统建设。要大力推进现代信息技术在安全管理中的应用，以现代科技手段促进基础管理工作的不断完善，提高行业安全管理的效率和成效。2008年国家局将通过科技立项，启动行业安全管理信息系统的开发和应用，经过调研、开发、完善后，拟于2008年下半年在部分单位试运行，经过不断完善后逐步在行业推广。

（三）加强安全管理体系建设，提高安全管理持续改进的能力

2008年，各单位要进一步贯彻落实国家局《关于进一步加强烟草行业职业健康安全管理体系运行工作的通知》精神，充分认识行业建立和运行职业健康安全管理体系的意义和目的。在体系贯标工作中，要充分发挥体系贯标过程对提高全员安全意识、落实安全责任、优化工作流程、改进管理方法、加强基础工作的重要作用，必须专心致志地做好职业健康安全管理体系的贯标工作，防止出现为贯标而贯标，盲目追赶进度，弱化贯标过程的问题，确保体系建设的质量和运行效果。

目前正在进行体系贯标的单位，在体系试运行后，要按照体系文件的要求，不断查找体系运行中存在的问题和缺陷，确定改进工作方案并且提出具体的纠正预防措施，建立起自我完善，持续改进的安全管理长效机制；已经完成体系建立或已取得体系认证的单位，要把体系运行重点放在体系内部审核和管理评审工作中。要将评审作为加强安全管理，消除安全风险的有效途径。对管理评审的过程和结果要进行评估，保证体系的持续改进。

（四）加强隐患排查治理工作，提高消除安全风险的能力

1月8日，国务院安委会讨论通过了2008年安全生产工作目标、控制考核指标和重点任务，确定把今年作为“隐患治理年”，要求在去年开展隐患排查治理专项行动的基础上，深入宣传、广泛发动，集中力量、突出重点，加大隐患治理力度，坚决遏制重特大事故，进一步降低事故总量，推动安全生产状况持续稳定好转。

各单位要认真贯彻落实国务院安全生产电视电话会议的要求，针对生产经营的全过程，对各个环节和场所进行逐项排查，加强危险源辨识，及时排除各类不安全隐患。各单位要建立健全重大隐患分级管理机制和重大危险源分级监控机制，努力实现隐患排查治理工作的制度化、经常化，切实做到隐患监控心中有数，隐患治理及时有效。

各单位要认真组织开展不同形式的安全检查，预防重大事故的发生。对检查中重复出现的隐患或问题，要认真分析管理上的原因，采取治本措施防止类似隐患或问题的再次出现，切实做到防患于未然。

（五）加强安全专项整治工作，提高安全事故有效防范能力

各单位要从本单位实际出发，制定系统的安全生产专项整治工作方案，开展系统有效的整治工作。

一是要始终以防火安全为重点，认真贯彻落实消防法规，大力开展消防安全宣传教育，切实加强消防监控和灭火设施建设，定期组织义务消防队和职工开展火灾应急预案演练。

二是要进一步加强锅炉压力容器、配电设施、仓库等重点要害场所、部位的安全监控，并在管理上严格规范作业人员行为，避免违章指挥、违章作业现象，切实保障职工生命和国家财产的安全。

三是要进一步加大道路交通安全管理，认真执行《烟草行业有关道路机动车辆安全管理规定》等有关文件，贯彻落实国家局《关于进一步加强道路机动车辆安全管理的通知》精神，切实加强车辆使用、维护管理和驾驶员的安全教育培训，落实“两证一单”制度，积极采用先进技术手段，加强对运输车辆安全行驶的监控，防止违规违章用车现象的发生。

四是醋纤生产企业作为行业安全管理的重点单位，要针对生产工艺特性和安全管理的实际情况，切实加强对各类危险源的动态管理，严格按照体系管理程序和内容，细化生产全过程的安全管理，及时、彻底消除各类事故隐患，把安全事故预案真正落到实处，提高事故预防和应急处置能力。

五是要依法加强对外来单位施工作业的安全管理，明确安全责任和义务，落实监督措施，切实保障基建和技改施工的安全。