2008年中央一号文件发布

1月30日，新华社受权全文播发《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》。《意见》指出，推动科学发展，促进社会和谐，夺取全面建设小康社会新胜利，必须加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

《意见》共分8部分，主要内容包括：加快构建强化农业基础的长效机制；切实保障主要农产品基本供给；突出抓好农业基础设施建设；着力强化农业科技和服务体系基本支撑；逐步提高农村基本公共服务水平；稳定完善农村基本经营制度和深化农村改革；扎实推进农村基层组织建设；加强和改善党对“三农”工作的领导。

《意见》指出，2008年和今后一个时期，农业和农村工作要按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，突出加强农业基础建设，积极促进农业稳定发展、农民持续增收，努力保障主要农产品基本供给，切实解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设。（来源：《经济参考报》）

2008年中央一号文件解读

1月31日，中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文在国务院新闻办举行的新闻发布会上，详细解读了2008年中央一号文件。

五个一号文件形成农业政策新体系

陈锡文说，从2004年至今，中央已连续发出五个一号文件，初步形成了全面建设小康社会新时期的新的农业和农村政策体系。今年中央一号文件可概括为四个方面：一是按照统筹城乡发展要求切实加大“三农”投入力度，主要措施可概括为“三个明显”和“三个调整”：财政支农资金、国家对农村的基础设施建设投入和政府土地出让金用于农村的增量，都要明显高于上年；调整耕地占用税、城市维护建设费的使用方向，调整国家贫困县公益性、生态性建设项目的地方配套比例。

二是继续巩固、完善、强化强农惠农政策。主要措施是“四个增加”：增加对农民的种粮直补、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料价格综合补贴。

三是强调提高农村生产和农村生活的基本公共服务水平。对农民提供技术服务，以及经营环节、流通环节的各种社会化服务，加强市场体系建设、加强对农民的信息服务，同时着力培养农村的各种人才。进一步推进农村义务教育、农村的新型合作医疗制度、农村的最低生活保障制度等的完善。

四是强调加强农村体制建设和组织建设。进一步深化农村各项改革，进一步使农村的经济体制和当前社会主义市场经济相适应。加强农村的基层组织建设，完善村民自治制度，保障农民能够行使合法的民主权益。

农村改革将突出四项任务

陈锡文说，今年中央一号文件中对农村改革工作的重点部署主要有四个方面：进一步深化乡镇机构改革；进一步推进农村集体林权制度改革；进一步深化农村的金融体制改革；推进农村义务教育债务化解。其中，今年农村金融改革方面有两个突出的亮点：进一步放宽对中小金融机构进入农村的门槛和发展农业政策性保险。

突出强调保障农民土地权益

今年中央一号文件强调，要切实保障农民土地权益。陈锡文表示，土地制度问题中央历来高度重视，一号文件中有很多政策性要求，主要在围绕着严格保护耕地的基础上，进一步稳定农村基本经营制度。同时，中央也要求在稳定农村土地承包关系的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，培育、完善和规范土地使用权流转市场。适应农村发生变化的新情况，在有条件的地方发展多种形式的土地经营。（来源：《经济参考报》）