2003年，国家局正式确定了“烟草行业卷烟生产经营决策管理系统”（以下简称“决策管理系统”）的建设目标。该系统从2003年开始建设，2005年7月1日在全行业正式运行，至今已运行了三年，为行业卷烟生产经营决策管理提供了全面、即时、准确的数据信息，为国家局的宏观调控、分析决策提供了有效的技术支撑。

决策管理系统是保持烟草行业持续平稳发展的一项战略工程，是行业信息化建设的一项系统工程，也是行业物流建设的一项基础工程。该系统建设的复杂程度是前所未有的，其建设过程体现了一系列的管理创新和技术创新。

管理创新是信息系统工程建设的
基本需求驱动

决策管理系统建设需求的提出，本身就体现了行业管理方面的创新，体现了行业希望通过强有力的信息技术手段进一步加强宏观调控、推进科学决策的管理理念，而这也对系统的建设提出了相当高的要求。该系统需要涵盖的业务和技术范围非常广，从业务角度讲，系统涉及国家局层面的卷烟生产计划管理、经济运行管理和专卖管理，以及行业工商企业的生产、经营、仓储、物流等业务管理环节；从数据角度看，系统涉及行业各工商企业卷烟产购销存、原辅材料、财务、统计等多主题数据，并且数据要求粒度到天、到规格。

统观决策管理系统的建设过程，管理方面的创新无处不在。首先，“计划取码、物流跟踪、到货确认”的基本设计思路是行业管理在卷烟产销计划管理、专卖管理、卷烟成品物流管理、供应链管理上充分运用信息化手段实现的创新和突破。其次，国家局通过这一系统实现了对行业经济运行分析的日跟踪、旬分析和月调度及卷烟产销调度的实时、准确和可视化。再次，该系统实现了信息化系统与现有管理体制和运行体制的紧密结合，为行业卷烟工业企业联合重组提供了有效的集团化管理手段，在更好地服务行业工商企业方面实现了创新。最后，该系统使数据的采集从手工变成自动化，使报表生成自动化，实现行业统计工作的现代化，使国家局有关部门从烦琐的手工统计工作当中摆脱出来，将主要精力投入更高层次的分析工作,实现了统计工作的创新。

技术创新为实现管理创新
提供必要手段

管理方面的创新需求需要依托技术创新来实现，这对决策管理系统的技术路线提出了创新要求。决策管理系统在系统设计之初就充分考虑了技术创新的要求。

从技术角度看，该系统涉及烟草行业内部整体供应链管理和工业控制技术、自动识别技术（一维条码、RFID无线射频识别技术）、物流等相关技术；从信息化系统本身来看，系统涉及国家局统一基础平台建设，信息分类编码标准体系建设、数据交换标准体系建设、行业数据中心（包括数据仓库技术、主题数据库、数据采集、挖掘钻取）建设、信息安全保障体系建设等。总之，决策管理系统是一个非常复杂的系统工程。为了完成系统的建设目标，系统设计坚持了战略性为主导，信息资源规划先行为基础，开放性与先进性相结合，灵活性与可扩展性并重，同时注重系统的安全性与可靠性设计，准确性与实时性相匹配以及实用性等技术原则和技术路线。

汪欢文 供图

在坚持以上技术原则和技术路线的基础上，决策管理系统项目的技术创新主要体现在五个方面：

基于平台的“总分总”信息化建设模式。大型应用系统建设可以分为总体方案设计（咨询）、各应用系统分别建设、系统总体集成三个阶段。“总分总”模式实现了在总体框架不变的情况下，各应用系统分阶段建设，充分调动了各级企业的积极性，充分利用了各个开发商的技术优势，避免了重复采购和重复建设。

构建了行业统一的基础信息平台，为数字烟草奠定了基础。

构建了行业统一的数据交换与传输通道，实现国家局—省级单位—企业的三级数据交换，为行业信息的上传、下达提供了有效、可靠的技术手段。

构建国家局数据中心（基础），实现了行业工商数据集成和信息共享。该系统每天可完成全行业卷烟成品物流数据和生产经营基础数据（约400万条数据记录）的数据抽取、清洗、转换和主题加工，为行业经济运行分析的日跟踪、旬分析和月调度提供及时、全面的数据支撑。

采用基于托盘的RFID无线射频（UHF超高频）识别技术，结合卷烟成品件（箱）唯一标识，实现卷烟托盘和件箱标识的关联，在及时、准确掌握实物流向信息的同时，提升卷烟成品物流周转效率。

管理创新带动技术创新，技术创新反过来进一步推动了管理创新，二者互为动力，最终为信息系统工程建设的成功奠定了管理和技术基础。

管理创新带动多项创新

决策管理系统的建设，极大地推动了行业信息资源标准体系在全行业的推广应用，促进了行业信息资源标准体系的进一步完善，客观上也推动了行业标准化工作的推进。

决策管理系统的建设严格遵循行业统一的信息分类编码标准和行业数据标准。通过决策管理系统的建设，在全行业大力推进了行业标准的应用，并通过应用进一步完善了相关标准。决策管理系统建设过程中还形成了《卷烟箱用条码标签》（YC/T191-2005）标准，并在全行业范围内得到全方位的推广和应用，取得了良好的效果。同时，系统建设也有力地带动了《烟草行业联运通用平托盘》（YC/T215-2007）和《卷烟联运平托盘电子标签应用规范》等标准的编制。

在项目组织管理和实施方面，决策管理系统建设过程中也体现了一系列创新。

实施方法上科学有效。从封闭开发，结合试验，试点先行，到重点突破，以点带面进行实施，科学有效的实施方法保障了项目在全行业的顺利运行。2004年，中软国际信息技术有限公司完成了系统的开发，随后该系统在徐州卷烟厂进行了为期两周的打扫码软件及设备的测试，测试顺利完成后，在云南昆明卷烟厂和昆明市公司进行试点。2004年10月1日，在试点成功的基础上，决策管理系统在行业36家重点卷烟工业企业和36个重点城市商业企业率先进入试运行。2005年7月1日，项目启动二期实施工作，开始在全行业全面推广实施。

技术保障措施得力。国家局项目实施办公室多次召开国家局各有关部门参加的需求调研、讨论研究会议，项目设计实施的每一个阶段都邀请行业信息化建设以及生产管理等方面的企业专家对技术方案进行深入研究、论证和完善。为保障技术方案科学有效可行，还邀请行业外院士、专家对技术方案进行评审，确保技术路线的可行。在软件完成内部测试的基础上，邀请第三方专业的软件测评机构对软件进行了专业测评，确保项目能够在行业各工商企业顺利实施。

项目实施始终坚持公开、公平、公正的工作原则。系统建设过程中坚持了公开招标、纪检监督、价格听证、第三方测评、省际互查、巡查回访等措施；坚持科学管理、精心组织的工作方法，计划到天、责任到人、反馈到时；坚持了方案论证、试点先行、全面推广的系统运行路线。

用信息化来改造企业的传统生产、营销和管理活动，推进企业的发展是企业发展的必然趋势。对企业来说，信息系统工程建设不仅仅是使现有业务信息化的过程，还是一个管理创新的过程。在信息化的过程中，管理创新和技术创新相辅相成，管理创新对技术创新提出新的要求，技术创新使得管理创新成为可能，并进一步推动管理创新的发展。

（作者单位：浙江中烟信息中心、国家局发展计划司）