平稳发展又一年，现代农业着新篇。

2007年7月，姜成康局长在全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会上第一次提出以“一基四化”为特征的“现代烟草农业”概念，并且指明“推动传统烟叶生产向现代烟草农业转变”的方向。现代烟草农业思路的提出，是科学发展观与烟叶生产实际的有机结合，是烟叶生产发展历史的必然要求，使行业对烟叶生产认识提升到新的层次，标志着我国烟草发展进入新的历史阶段。2007年9月27日，全国烟叶工作座谈会召开，发展现代烟草农业成为本次会议的第一主题词。会上，“现代烟草农业”从理念层面进入实践层面，从分散探索走向统一指导，从几个点变成一个面。与此同时，会议传递出的“2008年新增200万担烟叶计划”、“烟叶收购价格上浮15%”、“资源配置方式发生改变”等信号也不容忽视。

可以说，会议更加明确了中国烟叶生产迈向现代烟草农业的战略方向，找到了发展现代烟草农业的长远之计和解决当前主要烟叶问题的结合点。我们相信，会议部署之后，现代烟草农业的旗帜将在1500多万亩烟田上更加鲜明地飘起来。

历史·现实·长远

秋天时节，全国各地的烟叶生产基本进入收购尾声，烟叶生产形势轮廓可见。2007年，全国种植烤烟1534万亩，预计收购量4100万担。从1998年至今，烟叶生产连续10年保持了平稳发展。

10年平稳发展的经验证明，要把保持烟叶生产稳定发展始终作为烟叶工作的首要任务。2007年，烟叶生产经受了“稳得住”的考验。年初总体上是“控”的形势，但随着社会经济大环境的改变，很快由“控”转为“稳”，工作难度比往年更大，国家局客观分析形势，慎重决策，研究调整烟叶收购价格，稳定生产投入补贴政策，加强宏观调控指导，实现了烟叶生产第十年的平稳发展。

会议代表观摩烟叶样品。

烟叶生产的“稳”，体现在总量规模上。1997年全国烟叶生产达到6875万担；1998年调整减少近3000万担，其间，经历了一个重大而痛苦的调整过程；到2000年，烟叶收购量保持在3200万担左右；2004年，烟叶收购量恢复到3600万担左右；2005年至2007年，烟叶收购量超过4000万担。这10年间，烟叶生产的稳步增长，与行业卷烟产量的增长速度是同步的，能够较好地满足卷烟发展的需要。烟叶生产的“稳”，还体现在民心上。今年以来，尽管烟农反映劳动力价格上升，要求提高烟叶收购价格，但由于收购秩序良好，他们对烟草公司的服务普遍表示满意。烟叶基层工作明显加强，对保持烟叶质量稳定十分重要。可以说，烟叶生产的发展有着稳定牢固的“民心”基础。

烟叶生产的“稳”，规模种植发挥了很重要的作用。2001年，行业户均种植面积仅为3.1亩，2007年发展到5.38亩，10亩以上的大户占烟农总户数的比重达到11.18%，其烟叶种植面积和收购量比重分别达到32.4%和32.6%。也就是说，11%的烟农种植并且交售了行业三分之一的烟叶。对此，国家局领导指出：“这是一个很大的进步。”保持烟叶生产的稳定发展，需要在更大程度上依靠规模种植，可以说，规模种植发展得越好，烟叶生产就越稳定。随着国民经济又好又快发展和农村经济社会环境的深刻变化、农业劳动力的加快转移、新兴产业的不断兴起，烟叶生产的外部环境还将发生更加深刻的变化，小生产的方式、分散种植将会越来越受到严重的挑战，规模种植对保持烟叶生产长期稳定的作用将更加突出。

如果沿着规模种植顺藤摸瓜，不难看到，还有一个更为响亮的名词需要被唤出，一个更加重大的历史使命需要被破题，这就是现代烟草农业。它已经悄悄来到身边，在全国各大烟叶产区中留下了或深或浅的足迹。

回顾历史，传统、分散的小农生产方式在抵御自然风险和经济风险面前的脆弱以及给行业烟叶生产工作带来的被动不言而喻。

现实证明，不断变化的烟叶结构矛盾有待化解，重点骨干品牌的发展需要更加强劲有力的原料保障，而现代烟草农业无疑将是坚实的后盾。

展望长远，发展现代烟草农业，解决的不仅是当前矛盾，更解决了行业长远发展的根本性、战略性、全局性问题。

天时·地利·人和

烟叶生产的历史车轮，已经驶到了现代烟草农业的门口。推门进去，将迎来现代烟草农业时代的新篇章。这一推，并不是简单的一个动作，而是一个系统性的工程，一项全局性的任务。为此，国家局审势度势，对明年及今后一段时间的烟叶生产工作进行了清晰明确的部署。

2008年，将是全行业推进现代烟草农业的开局之年。在这一年，随着社会经济大环境的深刻变化，行业改革将进一步走向纵深，政策环境也将更加配套完善。

首先，行业将把提高优质烟叶保障将作为烟叶工作的中心任务来抓。目前，烟叶总量上可以满足卷烟生产的需要，但等级结构上与一、二类卷烟的发展需要不相适应，上等烟叶的需求结构大于收购结构。为此，根据卷烟重点品牌发展对优质原料的需求，同时考虑按照“基本稳定、适度调整”的原则，国家局将对2008年的烟叶种植收购计划作出调整，初步确定增加200万担左右的优质烟叶收购计划。增量计划按照市场导向原则，保障重点骨干品牌的原则，优化布局、提高质量的原则和工业补库的原则，由工业公司在核定调入计划内填报对产区的需求，国家局再根据工业需求确定产区增加的计划安排。因此，在本次会议中，除了年产烟叶30万担以上的产区的主要领导参会之外，18家省级中烟工业公司分管原料工作的副总经理也出现在会场中，他们以需求方的角色为200万担的增量计划提供落实依据。会议已然传递出这样一个信号：与卷烟产销推进按客户订单组织货源和按客户订单组织生产一样，烟叶的资源配置方式和交易方式也将发生变化，烟叶产销工作中将逐步引入订单概念，逐步向“工业需要什么，产区生产什么”的目标靠近。在新的资源配置方式中，卷烟工业企业与烟叶产区的关系不是一般的买卖烟叶关系，而有着较为长期的战略性合作。新增计划确定后，工业企业要和产区签订五年以上的供求合同，以保证生产稳定。

其次，由于2007年劳动力成本显著增加，烟用物资、土地价格有所增长，烟农种烟成本增加、“稳得住”的问题进一步显现，对烟叶产区乃至区域农业经济具有重要影响的经济杠杆——烟叶收购价格也随着调整。会议初步决定，2008年，烟叶收购价格总水平在2007年价格基础上上调15%左右，同时小幅调整价区，微幅调整价差，合理安排生产投入补贴幅度。收购价格是一种敏感的调控手段，具有很强的导向性，15%的幅度也是近年来力度最大的一次调整。会上，各产区代表对这一敏感信号进行了讨论，普遍认为，15%的幅度符合行业发展的实际情况，将对下一步稳定烟叶生产起到重要的支撑作用。

第三，会议提出了“345”的管理思路，即进一步完善流通模式，严格种植收购、工商购销和委托加工三份合同，抓好入户预检、编码收购、原收原调、委托加工四个环节，加强合同管理、收购管理、供需管理、加工管理、工业企业原料管理五个管理。对于2007年行业开展的原收原调试点工作，国家局领导指出，原收原调工作必须建立在扎实的管理基础之上。预检水平、烟叶质量水平要提高，要把好收购流转各环节的等级关，工商交接时要严格验级。要搞好试点工作，试点面要以村为主，不要太大，不要一哄而起。

此外，依靠科技进步、提高质量培育特色、推进基础设施建设、改善烟叶生产条件，加强基层建设、巩固烟叶发展基础等意义深远的基础性工作也在会上获得进一步的部署和推动。

既有模式改变，又有技术提升，既有经济政策，又有管理措施，既抓住重点，又打牢基础……可以说，这次会议紧紧咬住“现代烟草农业”这一主题词，多管齐下，远近结合，上下齐心地营造环境，构成了现代烟草农业的发展至关重要的“人和”因素。

除了“人和”，还有“天时”和“地利”。农村经济的深刻变化带来了劳动力的转移和土地经营权的流转。这无疑给推进规模种植带来了难得的“天时”和“地利”。客观上，土地不流转、劳动力不转移，规模种植就很难发展，现代烟草农业更是无从谈起。“有些产烟大省的户均种植面积低于全国平均水平，很重要的原因在于外出打工很少。有些烟叶产区虽然生产条件较差，但烟叶规模种植较大，户均种植面积达到8亩，10亩以上的农户种植面积占总种植面积的比重达到45%，生产水平明显提高，有这样的形势，是因为抓住了农村劳动力转移的有利契机。农村劳动力的转移，恰恰为烟叶生产发展、烟农素质的提高、烟叶生产水平的提高创造了有利条件。这种形势是不可阻挡的，是整个社会发展进步的体现，把农民拴在一亩三分地上是不可能获得发展。”会上，国家局领导高屋建瓴地作出判断，并且指明了现代烟草农业发展的必由之路：要充分利用劳动力转移的有利时机适时推进规模种植，适时推进现代烟草农业。要在商品化育苗、机械化耕作、专业化烘烤、生产资料统一供应、病虫害统防统治、分级扎把预检一体化方面取得新的突破，通过专业化服务来实现减工增效、降低成本，支撑规模种植的发展。要依靠规模种植，培养职业烟农，提高烟农素质。此外，组织模式的探索、机械化工作的开发也应持续进行探索。

……

有人、有土地、有设备、有组织模式，生产力与生产关系的良好互动无疑为现代烟草农业提供了一个环境适宜的“孵化器”。

命题·探索·答卷

发展现代烟草农业的时机和条件已经成熟，发展现代烟草农业的号角已经吹响。

其实早在过去六七年之前，行业已在不知不觉中作出了现代烟草农业的路径选择，烟叶生产初步具备了现代烟草农业的特征。而这次会议，则把散落在各产区的现代烟草农业的探索足迹收集起来，制定了《关于发展现代烟草农业的指导意见》并征求与会代表的意见，这在某种程度上意味着中国烟草现代农业的发展进入了战略性、全局性阶段。“要把发展现代烟草农业作为全行业的重大历史任务来抓。”国家局局长姜成康强调。

“现代烟草农业，是一张需要全行业共同探索解答的‘卷子’。”国家局副局长何泽华说，“这张‘卷子’没有标准答案，只有最适合当地实际的答案。国家局出题，你们来作答。”

方向已明待奋进。接过“考卷”的各产区代表信心百倍，精神振奋。中国烟叶发展的新曙光带来了新的希望。老烟区代表欣喜看到，现代烟草农业将为老烟区注入新活力，带来新契机。优质新兴烟区代表充满信心，现代烟草农业将使新烟区再上新台阶、更上一层楼。

在历史的坐标上，现代烟草农业正扬帆起航，驶向更加绚丽的明天。

链 接

什么是现代农业和现代烟草农业

现代农业相对于传统农业而言，是广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法进行的社会化农业。现代农业的核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。

对于现代烟草农业而言，应该同样具备现代农业的特点。发展现代烟草农业的基本思路是：以科学发展观为指导，认真落实党中央、国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的战略部署，坚持和完善烟草专卖制度，积极运用现代科学技术和先进管理方法，通过加大要素投入，转变生产方式，优化资源配置，完善政策措施，加强烟叶生产基础设施建设，扎实推进规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，促进烟农收入持续增加，构建适应卷烟大企业、大品牌规模要求的原料保障体系，努力为烟草行业的平稳健康发展提供更加坚实的基础，为发展现代农业和建设社会主义新农村做出更加积极的贡献。

发展现代烟草农业的总体要求是：努力做到三个结合。一是与社会主义新农村建设相结合；二是与卷烟工业的发展需要相结合；三是与烟叶生产基础设施建设相结合。