烟草行业认真贯彻党中央、国务院的战略部署，始终把“三农”工作作为重中之重来抓，建立起工业反哺农业、城市支持农村的机制，出台了一系列支农惠农的政策，切实把建设社会主义新农村的各项任务落到实处。烟草行业明确提出要发展现代烟草农业，把开展烟叶生产基础设施建设、加大烟叶生产扶持力度、提高对烟农的服务水平等作为全行业的重要历史任务、作为烟草行业的社会责任抓实抓好。通过扎实落实各项政策和措施，烟叶产区的农业基础设施建设明显改观，种烟农民收入持续增加，烟叶产区的农业经济得到发展，新农村的建设步伐进一步加快。

全面开展基础设施建设
提高农业综合生产能力

2005年起，烟草行业全面开展以农田水利配套工程为重点的基础设施建设工作，计划用5年时间投资200亿元，完成3000万亩基本烟田基础设施配套建设的目标。烟叶生产基础设施建设以烟水配套工程和集约化烘烤工程为主，同时开展田间道路工程、烟田整治、土壤改良和其他方面工作。其中，烟水配套工程以建设水窖、水池、塘坝、机井以及配套沟渠、管网为工作重点，保证基本烟田灌排需要；集约化烘烤工程以构建全国集约化烘烤体系为工作重点，保证80%以上的烟叶实现集约化烘烤；田间道路工程以方便烟农机耕作业为重点，基本实现路网配套。

以农田水利配套工程为重点的烟叶基础设施建设使烟区生产条件明显改观。（徐丽华 摄）

2005年至2007年，烟草行业已投资约127亿元，完成烟叶生产基础设施项目153万项。其中：建水窖约2022万立方米、水池约1421万立方米、沟渠2.6万公里、管网6.6万公里，打机井7323眼，新建密集式烤房13.3万座，改建密集式烤房18万座，修机耕路2738公里。同时，还修建桥梁658座，防洪堤415座。这些设施大大改善了项目区的农业基础设施，水利设施受益农田达1443万亩，烤房受益农田达456万亩。

三年来，烟草行业的农业基础设施建设项目使部分烟叶产区实现了“渠相联、路相通、涝能排、旱能灌”，生产条件明显改观。建设项目已经发挥出了较好的经济效益和社会效益，改善了烟农的生产生活条件，降低了他们的劳动强度，烟区抗御自然灾害的能力明显增强，烟叶烘烤质量明显提高，为烟农增产增收提供了有力保障。由于烟叶种植推行隔年轮作，农田水利设施的建设不但有利于提高烟叶的单产和质量，而且有利于其他农作物优质高产，将会大大提高农业综合生产能力。同时，基础设施建设进一步密切了党群、干群关系，得到了各级党委、政府以及广大农民的广泛赞誉。

增加烟叶生产投入补贴
健全烟叶生产保障机制

行业除投资农业基础设施建设外，还加大了对烟叶技术推广及改进、物资差价补贴、农业防灾救灾等方面的投入。烟叶产区的烟草公司把经营利润主要用于扶持烟叶生产上。烟农可以获得两大项的烟叶生产补贴，烟叶生产专用物资补贴，包括种子、化肥（包括无机肥、有机肥）、地膜（包括农膜）、烘烤用煤、农药、预检袋的补贴；专业化服务补贴，包括测土配方、病虫害统防统治、科技推广服务、防洪抗旱等自然灾害防治的补贴。其中，科技推广服务补贴包括特殊品种、育苗、农机具及机耕、专业化烘烤、试验示范、技术培训等补贴。防洪抗旱等自然灾害防治补贴包括防洪、抗旱、防震、防雹等提高抵御自然灾害能力方面的支出和对受灾烟农的补贴，具体项目为专业化气象服务补贴、自然灾害保险、防灾物品补贴、直接对受灾烟农的补贴等。

补贴方式主要包括三种：一是以现金的形式直接补贴烟农；二是采取高价采购低价销售（含无偿）的方式间接补贴烟农；三是采取直接支付提供专业化服务第三方的方式间接补贴烟农。据统计，用于上述三项的烟叶生产投入补贴2005年为40.5亿元，2006年为41.7亿元，2007年为36.1亿元。这些补贴消化了农用物资涨价因素，作为扶持农业生产的一项重要政策措施，降低了烟农种烟成本，真正让烟农得到了实惠。

烟草行业通过加大烟叶生产扶持力度，制定烟叶生产扶持政策，切实维护了烟农利益，减少了中间环节，给他们带来了实实在在的收益。

不断提高烟叶收购价格
增加烟农种烟收益

烟草行业通过建立科学的定价体系，使烟叶收购在实行政府定价的前提下，保证烟农种烟的比较效益。2004年烟叶收购价格较上年提高10%；2007年各等级烤烟收购价格平均每50公斤提高20元，在此基础上2008年烟叶收购价格又提高20%，并调整了价区。2005年全国各地的烟草公司收购烟叶实际支付烟农的烟叶收购价款为207亿元，2006年为202亿元。2007年烟草公司实际支付烟农的收购款为210亿元，均价为每公斤10.86元，按烤烟种植面积1534万亩计算，烟农亩均毛收入约为1369元；按285万户计算，户均种烟毛收入约为7368元。由于种烟地区多为贫困落后农村，逐步提高的烟叶收购价格以及合同内烟叶全部收购，使烟农种烟有稳定的预期收益，烟叶收入成为农民家庭极为重要的收入来源。同时，烟草公司严格执行政府定价政策，加强烟叶收购的规范和检查力度，严禁压级压价，保证了烟农的收入稳定增长。烟叶种植已成为烟区农民收入的重要来源。

烟叶税稳定地方财政收入
促进烟区经济发展

长期以来，由烟草公司收购烟叶而支付的烟叶农特税，在增加烟叶产区地方财政收入中起到了重要作用。2006年，《中华人民共和国烟叶税暂行条例》正式施行，条例规定烟叶税实行比例税率，税率为20%。烟叶收购单位即烟草公司，为烟叶税的纳税人。同时，财政部、国家税务总局明确规定，为了保证取消地方附加后地方财政收入的稳定，烟草公司支付给烟农的价外补贴，无论是实物补贴还是现金补贴以及补贴多少，对价外补贴统一按烟叶收购价款的10%计入收购金额纳税。由于烟叶税归地方政府，在烟叶主产区烟叶税已经成为地方政府稳定的税源，在一些产区成为财政的支柱。烟叶税在促进烟区经济发展上发挥了重要作用。烟叶种植主要分布在贫困的边远山区，地方经济比较落后，有很多产区是国家扶贫开发重点县，还有相当一部分种烟县属于省级扶贫县。烟叶种植提供的烟叶税对地方财政发挥了重要的作用。据统计，2005年行业上交的烟叶农特税为41.6亿元，2006年改为烟叶税后为37.1亿元，2007年烟叶税为47.07亿元。

创新的生产组织方式
不断提高服务水平

烟草行业努力拓宽对烟农服务的领域，提升服务质量。通过创新生产组织方式，积极推进专业化分工、市场化运作和社会化服务，把烟农从技术难度比较高、劳动强度比较大的环节中解放出来。各产区成立或扶持农业服务型组织、支持服务型专业户或利用社会力量开展烟田统一机耕、统一施肥、统一植保，逐步实现集约化、商品化育苗，统一供苗，集中移栽。国际上较为先进的漂浮育苗技术在烟叶生产上已经广泛推开，2007年采用该技术的烟叶种植面积达到1135万亩，占种烟面积的74%。全国烤烟商品化供苗率达到69%，烟田机耕面积达到29.1%，烟田统防统治面积达到28.3%，专业化烘烤面积不断扩大，烟叶合作组织深入发展，风险保障体系、农化服务体系更加完善，烟叶生产组织化程度显著提高，烟农种烟用工每亩平均降至35个左右，生产用工成本和种烟风险进一步降低。烟叶收购期间，部分产区进村入户上门收购，或组织运输工具，为农民交售烟叶提供便利条件。同时，行业大力推行集中建设烤房群，组织烘烤能手开展专业化烘烤。烟叶产区还不断完善基层技术推广机构，充实基层技术服务队伍。技术人员在田间地头指导种植烟叶和烘烤，深入农户帮助烟农分等定级。服务水平不断提高，烟农普遍受益。

（作者单位：中国烟叶公司）

编 后

满怀绿叶对根般的情谊，烟草行业一直在努力反哺农业，采取各种措施支农惠农，为促进烟农增收、促进烟区经济发展做出了贡献。根深方能叶茂，方方面面扎实有效的措施，一组组胜于雄辩的数据，换来的是一张张烟农的笑脸，迎来的将是现代烟草农业的美好明天。