“楼建起来，人不能倒！”

投资约30亿元，高309米，共71层，珠江城项目位于广州市21世纪中央商务区的核心区域，建成后将成为广州市的标志性建筑之一。作为项目投资和管理主体的广东省局（公司），自珠江城立项以来就绷紧监督管理与工程建设同步这根弦，不仅要把这个项目建成“优质工程”、“精品工程”，而且要建成“廉洁工程”、“阳光工程”。

珠江城效果图。

中央纪委驻国家局纪检组组长潘家华多次专程前往广东省局（公司）指导工作，并强调指出，珠江城建设不光是要建一栋楼，更重要的是要探索一套制度、建立一种机制，用制度和机制来规范建设和管理行为。在项目建设中，广东省局（公司）认真贯彻落实国家局的有关要求，积极探索全过程、立体化的同步监管机制，努力构建严密的监管网络。

“三权分立”

作为高档商务写字楼，珠江城秉持“天人合一”的设计理念，将成为通过综合运用多达11项环保节能新技术，打造出的超高品质、超低能耗、绿色环保的建筑。据称，建成后它将成为中国建筑节能的样板。

不难看出，珠江城已不仅仅是一幢楼，更是烟草行业关注环保、关注健康，努力树立人与自然和谐、烟草与社会和谐的社会形象。富于内涵的设计理念，巨额的投资、高科技的含量，行业上下以及社会的关注，都要求“这栋楼必须要建好”！

对于珠江城项目，广东省局（公司）局长（总经理）向晋成提出的目标是：“工程优质、程序合法、运作规范、行为廉洁、干部优秀。”

要建好，就必须高标准、严要求。对于珠江城项目，广东省局（公司）实行项目的决策、执行、监督三权分立，相互制约、互相协助。

省局（公司）党组领导下的投资领导小组为项目的决策机构；抽调政治素质好、工作能力强、有一定基建管理经验的人员组成的基建办，是项目的日常管理和执行机构；在监管方面，广东省局（公司）在同级监督的基础上，创新地引入了上级监督和外部监督。他们成立了由中央纪委驻国家局纪检组监察局、省纪委执法监察室、省检察院职务犯罪预防处等上级单位领导组成的基建工程廉政监督指导小组，对项目给予指导和再监督；同时，成立了由省局（公司）纪检组长任组长、省检察院职务犯罪预防处处长任副组长、省局监察处、财务处、审计处、基建办等部门领导和省检察院职务犯罪预防处相关领导组成的同步预防领导小组，加强对项目监管工作的领导；领导小组下设由省局（公司）监察处和省检察院预防处共同组成的办公室，具体负责项目的日常同步监管工作。

广东省局（公司）党组高度重视项目建设，将珠江城项目的监管作为当前构建惩防体系的重要内容之一，摆上议事日程，多次召开专题会议进行研究，向晋成局长不仅逢会必讲加强监督和廉政教育，而且自觉做出“不直接分管基建工程、不违反规定插手基建工程、不指定或介绍工程队”等承诺，主动与国家局、省纪委、省检察院有关领导沟通联系，邀请给予指导和监督，他认真听取同步预防办公室的意见，积极支持同步预防办公室开展工作。投资领导小组坚持重大事项集体研究讨论决定，凡是投资领导小组开会，各相关职能部门的人员必须出席，充分讨论后，都要发表意见、表明态度。

为了组建强有力的项目日常管理部门，对于基建办人员的挑选，省局（公司）的态度非常明确——首要的是思想政治素质要过硬，其次才是业务、技术专长。“人员宁缺毋滥，一定要派最有把握的人。”广东省局（公司）纪检组组长、珠江城项目同步预防领导小组组长何建华介绍说。正因如此严格的选人、用人原则，基建办2005年2月成立时只有4人，现在也仅仅增至11人。相对于庞大的项目而言，11个人并不多，加班成为基建办人员的家常便饭。

鉴于项目技术含量高、管理难度大的特点，广东省局（公司）对珠江城项目实行“基建办＋顾问公司”的管理模式，聘请各类专业技术人员充实基建办，如聘请法律顾问负责法律事务处理和合同的审核把关，聘请造价、专项技术等各类咨询公司为项目建设提供咨询和决策支持。

同步监管

“基建工程监管是一项系统工程，专业性很强，单靠纪检监察部门的力量和事后的监督都是远远不够的，必须充分发挥各方面的力量和优势，将事前、事中、事后监管结合起来，努力提高监管的效果。其中，同步预防很重要。要努力把问题想在前，把防范工作做在前，把干扰排除在前。”何建华组长说。

根据全省系统基建任务繁重的实际，广东省局（公司）自2005年起，与中央纪委驻国家局纪检组、监察局、省纪委、监察厅、省检察院以及各级检察机关和纪委共同开展工程建设同步预防职务犯罪工作，进一步加强对基建工程招投标、合同管理、资金拨付、设计变更、竣工验收等关键环节的管理和监督。实行工程建设同步预防职务犯罪工作以来，全省烟草系统未发生一宗基建工程方面的职务犯罪案件。

国家局纪检组组长潘家华多次指导珠江城建设项目。

同步预防将关口前移，随着工程进展同时同步开展监管工作。同步监管，重在同步，同步了解、同步参与、同步控制，以防患于未然。

基建办定期将项目建设进展情况和建设过程中发生的重大事项报送同步预防领导小组和办公室；重大事项在提交投资领导小组讨论前必须经同步预防领导小组讨论通过；同步预防办公室参与基建管理的重要环节，尤其是参与各类重大事项讨论，参与招投标全过程，参与3万元以上合同签订、结算款、超合同金额或进度付款和所有设计变更的审核等，重点加强对审批程序和实施过程的监督，及时发现问题，提出建议，督促整改。

对于项目的监管，广东省局在同级监督的基础上引入了上级监督和外部监督。

对于同步监管中遇到的一些重大问题，广东省局（公司）与省纪委、省检察院及时沟通，在定期召开的联席会议上重点研究解决。例如在设计招标、监理招标、造价咨询招标和总承包招标之前，召开联席会议，共同研究招标中可能遇到的问题，积极探讨有效的预防措施。广东省局（公司）听取了省纪委、省检察院的意见，在广州市首开先河，将设计国际招标纳入到广州市交易中心平台上进行，打破地域限制，营造了公平竞争的良好环境。

加强教育，筑牢各级建设管理人员的思想道德防线，是同步监管工作的重要部分。“除了专业才干，人的思想品德很重要，很多时候可能只是一念之差、一步之遥。尽管工程建设紧张，但我们依然定期学习，注重各种教育，围绕珠江城建设开展包括工程技术、工程财务、廉洁干事、法律法规等各方面的学习讨论，促进团队建设以及和谐基建办的建设。”基建办副主任伍卫民介绍说。

广东省局（公司）不仅注重内部管理人员的各种教育，还及时地、有针对性地抓好施工单位、监理单位、咨询公司、法律顾问等外部服务单位人员的廉政教育。还定期邀请省纪委、省检察院领导对基建管理人员和施工单位、监理单位等的管理人员开展法规教育和警示教育，使他们在工程建设上坚持操守、遵纪守法。

珠江城项目建设启动一年来，各项工作进展顺利，各项管理趋于规范，没有收到工程建设单位的投诉，也没有接到有关信访举报。尤其是省纪委、省检察院的提前介入，使来自各方面的干扰大大减少。向晋成局长深有感触地说：“自从有了省纪委、省检察院的介入，来自各方面的招呼明显减少了，我们就能把更多的精力放在提高工程质量上。”

重点监控

为提高监管的针对性和实效性，同步监管需要紧紧抓住容易影响工程质量和引发权钱交易等行为的关键环节，进行有效监控。

招投标——在招标代理的选择上，广东省局（公司）坚持实力和信誉并重，择优确定代理单位，同时注意加强对招标代理的监督和制约。比如在总承包招标中，与招标代理签订保密和廉政协议，对招标代理提出纪律要求，在讨论招标文件重要条款时要求招标代理回避，评标工作由业主单位和招标代理共同主持。

招投标文件首先由基建办和招标代理参照同类项目经验和做法编制，然后由律师、工程专家严格审核，最后由同步预防办公室对招投标文件进行把关。工程量清单和概预算分别由四方编制，即招标代理、造价顾问、设计院、独立聘请的无利益关系的第三方，各自出具工程量清单和概预算，分析比较后，形成最后的工程量清单和招标限价。从资质、业绩、投入人员队伍、提高投标保证金等方面设立较高的准入门槛，在全国范围内进行公开招标，确保优秀公司入选。

加强对招标过程的监督。例如每次资格预审、评标均由同步预防办公室的人员到现场进行监督，尤其是在设计方案评审、基坑施工单位评审和总承包单位资格预审时，还邀请了省纪委、省检察院的同志到现场监督。

合同管理——为了认真组织合同谈判，广东省局（公司）专门成立了由基建办、法律顾问、工程顾问组成的合同谈判小组，重大合同谈判过程还要由同步预防办公室进行全程监督。例如，整个设计合同的谈判共进行了13次，最后一轮一直谈到了大年三十晚上9点多，最终以低于最初报价1000多万元达成协议；基坑施工也以低于工程估价1050万元的价格成交。

建立合同执行员制度。基建办设立由律师、基建办计财合同部组成的两人合同执行小组，以合同条款为依据，定期或不定期地到工程现场抽查合同执行情况。对检查结果不合格的，发出整改通知或违约通知书，责令整改，若整改不力，则按合同约定实施处罚。

廉政监督由内部延伸至外部。在与监理、施工、技术服务、材料设备供应等单位签订工程合同的同时，签订一个廉政协议作为工程合同的附件，对双方分别提出“几个不准”的要求，明确双方的廉政责任。

履约保函与履约保证金双重担保。例如在基坑施工合同中设置了合同总额15％的现金履约保证金，并对20％的工程预付款提供全额的银行保函，如此对施工单位形成了强有力的约束。

设置奖罚分明的条款。坚持重奖重罚原则，突出对工期、安全、质量方面的奖罚。如在基坑施工合同中规定，按节点工期提前一天完成奖3万元，延误一天罚6万元，若整个工程按期、安全、保质完成，则先前的罚款全部返还，并奖励30万元。同时，设立了违约责任的5个档次，明确规定了各档次的具体内容及处罚金额。

资金监控账户——资金监控账户制度，就是由施工方在银行开设专门账户作为资金监控账户，业主单位通过与施工方、开户银行签署三方资金监控协议，加强对施工过程中各类专业分包、原材料采购、设备租赁等相关支出的监控。在基坑施工中，广东省局（公司）与上海建工集团签署资金监控协议，约定施工方每次动用监控账户内的资金，必须经业主方审核同意并出具《付款确认函》后，银行才能支付；同时业主方有权要求银行提供有关对账单、存款总额、存款与支出情况等资料。

材料采购与保管——对于材料的采购，在招标的工程量清单中明确了一些主材料的三个以上备选品牌；在招标文件中事先明确了重要材料设备尤其是钢材、专用节能设备等将由业主方主导，业主方与施工方共同考察市场，共同依法招标或比价选购后，由施工方签订采购合同。在材料的入库保管环节，业主方与监理单位共同核查重要设备材料的采购合同、发票、检测报告、数量清单等，并要求供应商在发票上签字、盖章，共同监控材料保管和出入库管理，以此掌握材料的真正来源，防范监理单位与施工单位相勾结、材料以次充好。同时，在施工现场安装了全套的监控设备，利用现代信息化手段随时监控设备材料的进出和工程情况。

目前，珠江城项目建设刚刚进入总承包招标阶段，广东省局（公司）针对这一基建项目开展的同步监管工作正在密切跟进之中。作为一项新的探索，同步监管还面临着许多新的课题，全过程参与同步监管中如何把握重点环节，有所为有所不为，做到监管到位而不越位；如何处理好程序与效率、质量与进度的关系；针对基建工程专业性较强的实际，如何既充分利用代理人员、咨询人员、监理人员的专业知识和经验，调动他们的积极性，又适当采取措施加强对他们的监督制约；面对异常复杂的建筑市场，如何在依法依规依程序运作的同时，防止一些建工企业和个人利用不完善的市场规则和监管漏洞进行违法活动，等等，这都需要在今后的工作中进一步研究解决。

“凡事预则立，不预则废。珠江城项目毕竟刚刚开始，前边我们摸索的路子只能代表过去，后面可能遇到的问题会更多，各种干扰也会更加隐蔽，我们一定要秉公用权、廉洁从政，不敢掉以轻心，还是要继续把工作做在前面，而且要做得更细……”何建华组长如是说。（广州省局 供图）