8月1日，2007年全国烟草系统纪检监察工作座谈会在内蒙古海拉尔召开。会议紧紧围绕进一步深化行业惩防体系建设、不断拓宽源头治理腐败工作领域；进一步强化纪检监察机构为行业改革发展服务的观念、努力为行业持续健康发展提供“四个纪律保证”；进一步提高纪律检查工作能力、提高预防腐败的工作能力等问题进行了认真研究和讨论。

国家局党组成员、中央纪委驻国家局纪检组组长潘家华在会上指出，要进一步明确行业纪检监察工作的指导思想，牢固树立纪检监察机构围绕中心、服务大局的观念，不断提高纪律检查工作能力，提高预防腐败工作的能力，为推进和谐烟草、责任烟草、诚信烟草建设提供纪律保证。

“怎样做才能做得更好些”

去年在太原召开的纪检监察工作座谈会上，潘家华组长代表驻国家局纪检组、监察局提出了治理“两烟”体外循环、重大工程项目监督、大宗物资采购、对打叶复烤企业的监督等八个方面的重点工作。

太原会议以来，行业各单位按照国家局党组和驻国家局纪检组、监察局的要求，紧紧围绕行业改革发展、生产经营和管理的实际，突出重点部位和关键环节，加大源头治理工作力度。通过创新机制制度，研究制定了一系列具体办法和措施，并逐项积极推进，取得了比较好的效果。

在此次海拉尔会议上，有5家单位围绕源头治理的重点工作介绍了做法和经验。辽宁省局通过进一步完善对干部的推荐提名、考察、酝酿、讨论决定等环节的监督措施，确保了干部选拔任用的公开、公正；重庆市局认真落实对打叶复烤企业派员驻厂监督和定点联系制度，超合同加工、跨区域收购烟叶等突出问题得到了较好遏制；广东省局注重充分发挥有关业务部门、地方纪委和检察机关等同步预防协作机构的整体作用，全方位、立体式的基建工程项目监管环境基本形成；河南省局积极推进“明示和承诺制度”的试点工作，从制度上防治“两烟”体外循环的探索取得了积极进展；湖南省局在查办案件工作中坚持问题要查清、性质要搞准、教育要从严、处理要恰当的工作原则，较好地发挥了查办案件工作遏制腐败、教育干部、维护纪律的作用。“可以说，这些经验的取得是行业惩防体系建设的进一步深化，是源头治理阶段性成果的一次集中展示，对不断推进行业反腐倡廉建设具有十分重要的启示和借鉴作用。”驻国家局纪检组副组长、监察局局长高林如是评价道。

如果说，太原会议是研究“该不该干；该干、能不能干；能干、这样干行不行”，而今年海拉尔座谈会的主要任务则是沿着既定的思路，研究“怎样做才能做得更好些”。

围绕拓宽从源头治理腐败领域的问题，潘家华组长着重提出了六个“进一步”的要求，即进一步加强对权力运行的监督；进一步推进对资金的监管；进一步加强对打叶复烤企业的监管，在建立长效机制上下功夫；进一步加强对重大工程项目的监管；进一步加强对大宗物资采购的监管；进一步推进“两烟”体外循环的治理工作。就抓好下一步工作，强调了五个方面的重点：认真学习胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话；加强对科学发展观贯彻落实情况的监督检查；认真贯彻落实《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》；切实加强对干部“带病提拔”、“带病上岗”问题的监督；加强对烟水配套工程的监督检查，切实维护群众利益和国家利益。

“既讲工作，又教方法，具有很强的针对性、指导性和可操作性。”有代表这样谈到对潘家华组长讲话的体会。大家一致认为，此次会议为进一步做好烟草系统党风廉政建设和反腐败工作，必将起到积极的推动作用。

“明示和承诺制度”渐行推开

“超计划、无计划收购烟叶；内外勾结，倒买倒卖烟叶，非法从中牟利；与系统外人员勾结，搞体外循环销售卷烟……”这是河南周口市公司《规范经营明示承诺书》中所列举的承诺禁止内容。承诺书明确规定，自觉遵守《烟草专卖法》是干部职工取得从业资格的基本条件，任何人如有违反所承诺的内容，则解除劳动合同关系，就再也不具备任职资格和从业资格。

作为行业推行“明示和承诺”制度的试点单位，河南省局认识到这是一次解决内部不规范问题的大好机遇。为此，今年年初他们选择在周口市公司先行试点，在全体员工中对《规范经营明示承诺书》广泛宣传、逐一签订、严格执行，初步实现了全员参与、全员知晓、全员警醒的目的。

对于河南省局的试点，驻国家局纪检组给予了充分肯定，认为其“进一步完善了制度内容，规范了运作程序，具有较强的针对性和可操作性，起到了很好的示范作用”。此次海拉尔会议明确，各省级局下半年都要参照河南省局的做法，在本省搞一个试点，明年在行业全面推行。

据了解，驻国家局纪检组考虑探索推行“明示和承诺”制度，其目的是从行业干部职工的任职资格、从业资格入手，解决困扰行业多年的“两烟”体外循环等问题，以维护《专卖法》的权威性和严肃性。可以说，“两烟”体外循环问题的实质，就是行业内部人员与行业外不法烟贩相互勾结，共同实施的倒买倒卖卷烟、烟叶，违反《专卖法》的违法行为。明示和承诺，就是将自觉遵守《专卖法》作为行业干部职工取得从业资格的基本条件，并在其从业或就职时以廉政责任书的形式予以书面承诺，在违反承诺时承担违约责任。

对此，潘家华组长强调指出，对行业各级领导干部而言，如果搞“两烟”体外循环或违反行业有关禁令，就已经不具备任职资格，应按照承诺首先对其停职或免职，然后追究其法律责任；对行业正式职工而言，自觉遵守《专卖法》是取得从业资格的基本条件，如若违反，就不能继续留在行业工作。

诚然，“明示和承诺”制度的推行，还需参照新劳动合同法的有关要求，有些细节还需进一步完善，但无论如何，我们看到，在制度反腐的征途上，行业又向前迈出了可喜的一步。

落实中央纪委八项禁令  纠正行业“潜规则”

今年5月，中央纪委制定印发了《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，针对当前权钱交易案件中出现的新情况、新问题，明确了依照受贿处理的违纪行为与其他违纪行为的政策界限，提出了八项禁止性纪律要求。7月，最高人民法院、最高人民检察院快速跟进，联合发布了《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》，明确了10种新类型受贿刑事案件法律适用问题的具体意见。这与中央纪委的规定相衔接，为严厉打击利用职务上的便利谋取不正当利益的行为提供了法律依据。

据悉，尽管在中央纪委规定的30天期限里，行业内没有一名领导干部主动申报相关的违纪问题，但这并不意味着我们就可以因此而盲目乐观。不可否认，行业内有一些干部不注重学习，敏感性差，不认真领会中央政策精神，贯彻落实国家局的有关规定和要求常打折扣，习惯于凭多年工作套路行事，甚至习惯于行业的所谓“潜规则”，对自己存在的违纪问题心存侥幸。

“你要是藐视纪律，把纪律不当一回事儿，纪律就会和你过不去！中央纪委的规定和‘两高’的意见，明确地告诉我们，一些违纪行为就是犯罪。这也表明了法治反腐、制度防腐的不断完善，反腐败工作将进一步法治化、规范化，显示了腐败受贿的界定更加成熟、科学，权力腐败、权力受贿的空间在最大程度上得到压缩。如果行业有的干部尤其有的领导干部，对此还没有清醒的认识，还不引起思想上、行动上的高度重视，将来是会吃苦头的。”潘家华组长的这番话可谓语重心长。

会议要求，各级纪检监察机构要针对《规定》明确的八项禁止性纪律要求，继续加强宣传教育，引导广大党员干部认真遵守这些廉洁从政规定，严格约束自己的行为。同时要进一步加大监督检查力度，加大办案工作力度，对顶风违纪的、对涉及严重违纪违规违法的，态度一定要坚决，必须严肃查处。

打铁先得自身硬。对于纪检监察战线的同志而言，要强化“加强监督是本职，疏于监督是失职，不善于监督是不称职”的意识，对党员领导干部中存在的苗头性、倾向性问题，要及时提醒，及时帮助，及时制止，防止酿成大错；如果发现领导班子及领导干部的问题，不制止、不纠正、也不报告，就是失职。“如果监督不力，重大问题不报告，导致重大违纪违法案件发生，除了追究当事人的责任外，还要追究纪检组长的责任。”

“这次会议让我们深感自己肩负的责任和使命重大，要把监督作为第一位的职责，认真负起监督的责任，切实加强对权力运行的监督和制约。”吉林省局纪检组长徐智的话代表了广大会议代表的心声。