结合新疆实际，创新体制机制，夯实发展基础

我区烟草行业通过践行“两个至上”，近年来的改革、创新和发展同样取得了较好的成效。我区基本完成专卖专营两个体系的构建工作后，解决了专卖垂直管理的问题。近年来，我们又在体制创新和思路创新的基础上，不断推出创新成果。

一是围绕集团化管理、集约化经营体制，不断完善、创新各项管理和经营机制。如：把集约化经营中实行的统购分销、统一批发价、统一毛利率等规范经营的方式，与内部专卖管理监督相结合，形成了有效的内部专卖管理监督机制；把集团化管理中实行的预算管理、严格审批等规范的管理方式，与同级审计监督相结合，形成了有效的资金控制机制；把集团化管理中实行的定员定编及工资总额控制办法，与用工分配制度改革相结合，形成了“进得来、用得上、管得住、出得去”的劳动用工机制；把深化客户服务、坚持明码标价、引导零售户自律、协会民主监督等客户服务方式，与市场合理布局、严密监控市场、打击制售假烟网络、规范莫合烟市场等监管手段相结合，形成了良好的市场服务和监管机制。

二是遵循统筹兼顾的原则，不断创新具体工作思路。如：大力度开展跨地区市场整合，优化了市场资源、配送资源和人力资源。再如：今年年初提出的“三个一致、五个结合”，就是将科学发展观和国家局的发展要求，与我区烟草行业的实际情况相结合形成的协调发展和统筹兼顾的工作思路。

三是围绕办公自动化、网络建设和专卖管理等工作，在信息软件开发和应用方面体现了创新。完成了营销系统、电访系统、许可证管理、案件管理、四员联动平台等13项科研项目。在应用方面，完成了新疆烟草省域网、新疆烟草虚拟专用（VPN）网络、新疆烟草视讯系统等7项科技成果。

由于坚持不断创新体制机制和工作思路，进一步夯实了行业发展基础，从而使得经济运行质量继续稳步提高，今年1至10月，全区卷烟销量达到44.7万箱，同比增长8.95%；实现税利10亿元，同比增长21.2%。

找准薄弱环节，狠抓队伍建设，构建和谐烟草

我们对行业的干部职工队伍现状进行了客观、深入的分析，认为当前干部职工队伍中还存在“三个不适应”的问题，即：“思想观念不适应、业务素质不适应和工作作风不适应。”据此，我们结合“‘两个至上’在岗位”主题实践活动，认真开展了干部职工队伍的建设工作。

（一）与企业文化建设相贯通，深入开展主题实践活动。把企业文化建设同践行“两个至上”的活动融会贯通，经过对我区烟草行业企业文化现状进行认真调研和深入分析，反复领会和把握“两个至上”的深刻含义，梳理和提炼出了我区烟草行业长期积淀的、以“奉献”为核心的、与“两个至上”相一致的、一系列优秀企业文化基因，将我区烟草的企业文化定位为“感动文化”，品牌传播用语为“用心创造感动、真情奉献社会”。

（二）以“三个结合”为抓手，切实加强领导班子建设。一是将思想政治建设、“五种能力”建设和“四好”班子建设同领导班子考核相结合。二是将群众监督同竞争上岗相结合。三是将廉政建设与专项监督相结合，把同级审计、专卖内管监督等工作，作为考察领导班子和领导干部廉洁勤政的重要内容。

（三）以“六个狠抓”为要点，认真开展职工队伍建设。一是狠抓了收入分配制度改革。在薪酬上进一步细化了工效挂钩办法，逐渐缩小了新老员工之间的差距。二是狠抓了用工制度改革，大胆启用聘用职工。三是狠抓了人才引进工作。四是狠抓了各类专业人员的技能培训工作。五是狠抓了机关作风建设。六是狠抓了机关用工分配制度改革。

打牢市场基础，规范经营管理，提升网建水平

（一）深化网络建设，突出四个方面。一是合理整合物流，优化配送区域。将克州公司整体整合到喀什地区公司，将奎屯市的专卖管理和卷烟配送业务整合到塔城地区分局（公司），对一些县市配送区域予以跨地区就近整合，全区卷烟物流节点由2005年初的15个配送中心、73个配送分库，减少到目前的14个配送中心、36个配送分库，提高了工作效率，降低了物流成本。

二是坚持明码实价，维护客户利益。我区从2003年开始执行明码标价，为零售客户确定了10%～14%的卷烟零售毛利率。经过严格管理和与零售客户的密切沟通，全面实现了明码实价，而且是条、盒售价基本一致。零售客户在合理利益得到保障的情况下，进一步提高了规范经营的积极性，对提高市场净化率起到了促进作用。

三是注重零售客户队伍建设，促进卷烟市场和谐。各分局通过依法对卷烟零售网点进行合理布局、大力开展零售户协会活动、开展“为消费者服务”竞赛活动、严格的市场跟踪监管，构建起了和谐的市场关系。自治区统计局去年的调查显示，我区零售客户综合满意度达到90%，服务方面的满意度达到92.5%。

四是克服市场难点，推进农村网络建设。今年初，我区在认真调研的基础上，克服了种种困难，针对不同情况，采取定点取货和委托送货等方法，解决了农村市场的卷烟访送问题。同时，配备客户经理跟进服务，派专卖人员及时开展办证、宣传、检查等工作，进一步拓展了农村市场空间，规范了农村市场秩序。

（二）打牢工作基础，提高打假能力。一是相继出台了《卷烟市场基础评价标准》、《专卖管理基础工作评价标准》和《内部专卖管理监督工作标准》，实现了专卖工作的标准化，提高了专卖部门的规范能力和工作效率。二是形成了“四个相结合”的市场监管机制，即：细化管理与跟踪检查相结合；专卖监管与社会监督相结合；行政处罚与行政措施相结合；宣传教育与零售户自律相结合。通过这种监管方式，切实打牢了市场基础，有效阻止了假冒卷烟对市场的冲击，市场净化率一直保持在98%以上。三是依法于2005年进一步规范了莫合烟市场，关闭了28家年加工能力在400至500吨的莫合烟厂。

（三）抓好两项监督，促进行业规范。为了进一步完善经营管理机制，从严开展了“两项检查”，完善了基层审计监督机构和专卖内管机构，设置了专职审计人员和专卖内管人员，修订了内管规定和内控制度，由审计和专卖等部门不定期开展检查，每半年开展一次考评，纪检监察部门及时跟进再监督，形成了机制规范、日常检查、定期考评和纪律监督四结合的内部管理监督机制。