刘海文 摄

“牢固树立长期作战思想，保持高压态势，始终把打假打私作为专卖管理的突出重点，在理顺行业资产管理体制、不断深化企业改革的形势下，毫不动摇地将打假打私工作深入、持久地开展下去。”

在8月21日至22日召开的2007年下半年全国卷烟打假打私工作座谈会上，国家局局长姜成康的话表明了打假打私工作的态度，也为2007年下半年的打假打私工作定了基调。

卷烟打假打私工作一直是行业关注的焦点之一。在今年年初召开的全国烟草工作会议和7月召开的全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会上，姜成康局长对卷烟打假打私工作做了总体部署，要求“全行业各级烟草专卖局严格市场监管，始终坚持把‘端窝点，断源头，打网络’作为卷烟打假工作的突出重点，保持卷烟打假的高压态势，持续深入地开展卷烟打假打私斗争。”

代表们交流卷烟打假打私工作情况。（刘海文 摄）

作为年中的总结和部署会议，这次全国卷烟打假打私工作座谈会明确：继续深入开展打击制售假烟网络工作；坚持把“端窝点，打源头”作为卷烟打假工作的突出重点，严厉打击卷烟走私贩私活动，有效打击制售假烟违法犯罪活动，确保制售假烟活动不反弹，是下半年打假打私工作的重点。

破网络，切实提高打假能力

长期以来，在卷烟打假工作中强调“露头就打”，捣毁制假窝点多，摧毁制假网络少，制假分子容易卷土重来，重新组织进行违法犯罪活动。2005年，京冀联合破获“6·18”销售假烟网络案件后，姜成康局长从战略高度提出在全国开展打击销售假烟网络工作，随后国家局、公安部制定了《打击制售假烟网络工作方案》，各地迅速展开强大攻势，开展打击制售假烟网络工作。从此，专卖打假打私不再是“一粒一粒捡着吃葡萄，而是一串一串摘着吃葡萄”。

正是在这样的方针指导下，今年以来，各地按照国家局和公安部的统一部署和要求，进一步加强对打击制售假烟网络工作的组织领导，相继破获了一大批有影响的制售假烟网络案件，摧毁了一批起着支撑作用的制售假烟网络，扭转了不断打击“不断反弹”的被动局面，全国打假形势发生了根本性转变。然而，随着卷烟市场的不断规范，制售假烟网络家族化、团伙化、跨区化、专业化的特征越来越突出，通过邮政、快递、物流、零担托运等方式销售假烟的活动越来越隐秘，而且主犯在幕后指挥，其反跟踪、反侦查能力强，具有黑社会、恶势力的特征，抓捕难度越来越大。在这样的形势下，总结经验，继续探索经营案件的方法，进一步增强打假破网意识和提高经营案件能力，可谓正当其时。

提高经营案件能力，必须把卷烟打假和市场监管结合起来。过去，市场检查多数情况是稽查人员到零售户店中检查有没有卖假烟的情况，查到一条收一条，就事论事，简单处理，缺乏深挖细查和案件经营过程，不仅事倍功半，还容易引发与零售户的矛盾。现在，各级专卖部门转变专卖管理方式，发挥市场监管的基础性作用，通过加强信息情报工作，分析把握卷烟制假活动倾向和苗头，为大案要案的侦破提供有价值的线索，收到了事半功倍的效果。

也正因为如此，会上张辉副局长强调：“不管在生产、运输、仓储、分销、销售哪个环节查处案件，都要研究案件的经营价值，摸清假烟的来源去向。对市场查到的假烟要做到‘见物见人’、‘见人见网’、‘以烟找人’、‘以人找网’，不要满足于仅仅是查到假烟，要以有效打击网络，摧毁假烟网络为目标，追踪假烟流向，查找经营者，查找分销商，查找储运者，一直查到制假源头。”

早在全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会上，姜成康局长就强调：“每个地市级局都要打掉1～2个较大规模制售假烟网络，在打击制售假烟网络上取得新的突破。”从上半年打网络成果统计看，总体情况完成得不错，但一些地方在打击制售假烟网络工作上仍然存在畏难情绪，认为无网可破，无网可打。应当说，这与认识密不可分。加强市场监管，严厉打击卷烟制假窝点和销售假烟网络，这是各级烟草专卖管理机构的职责。姜局长曾经指出，“哪里的假烟多，就说明这个地方职责履行不到位”，各级局要“守土有责”。2006年，宁夏、青海都成功打掉了跨省（区）制售假烟网络，不仅抓获了贩假人员，还在广东、福建抓获了制假人员，涉案金额上千万元。这说明只要提高认识，转变观念，学习先进单位打击制售假烟网络工作经验，努力提高经营案件的能力和水平，就能实现新的突破。

对于提高专卖打假人员经营案件的能力和水平，会上张辉副局长提出了明确的要求：“提高协调能力，加强与执法部门合作，加强与相关地区的协作；加快专卖管理信息化建设步伐，提高打假手段现代化水平，提高信息技术的运用能力、情报分析能力和突发事件的应急处理能力，努力做到沟通协调顺畅、技术支持有力、执法配合密切，形成强大的卷烟打假合力。要积极协调铁路、航运、民航、高速公路等部门，加强对交通要道、铁路货运站、汽运中转站、机场等运输枢纽的检查，打击跨区域、网络化、集团化的运输、贩卖假烟团伙。”

打源头，有效摧毁假烟生产能力

在坚持打“网络”的同时，各地的源头打假工作丝毫没有松懈。在卷烟打假工作中，坚持“打窝点，打源头”与“打网络”并重，始终是打假工作的原则。

2006年，福建烟草、公安部门针对云霄卷烟制假活动的特点，以打击烟丝、烟叶等制假原料供应链为主要目标，开展“断链行动”；广东在假烟生产、手工包装、仓储等多个环节捣毁了一大批窝点；山东对制假重点地区进行了长达一年多的专项整治行动，比较彻底地解决了商河、济阳等地长期存在的卷烟制假问题。2007年上半年，各地严厉查处了一批违法生产经营卷烟纸、烟用丝束、烟叶、烟丝的案件：在广东省公安厅、省烟草专卖局的协调下，深圳市公安、烟草部门联合破获一起特大走私假烟辅料案件，查获走私入境的卷烟盘纸319.5吨、丝束163吨、滤嘴棒321万支、假烟192万支；山东省查处了泰安“2·13”新矿集团百川纸业有限责任公司非法生产销售卷烟纸案件，涉及江苏、安徽、福建、河北、河南、广东、广西、云南、上海等13个省、区、市，案值达1978万元；广西加大对贩运烟丝、烟叶违法行为的打击力度，1～6月共查扣非法烟叶、烟丝3811吨；云南把打击生产销售制假原料作为打假工作的重中之重，成功破获“0701”卷烟制假原料网络案件，查获两个大型地下烟叶烟丝加工窝点，现场缴获大型切丝机两台，打叶机1台，烟叶、烟丝、烟梗共计370多吨。

可以说，这一系列重大卷烟制假原辅材料案件的告破，有效地遏制了制假窝点的烟叶、烟丝来源，从源头上沉重打击了卷烟制假活动。

每年的9月，福建、广东两省将进入制售假烟的高峰期，并一直延续到春节前后。毫无疑问，下半年卷烟打假打私，福建、广东仍然是全国卷烟打假的主战场。据悉，国家局、公安部将于下半年在福建、广东组织以摧毁制假能力、切断原辅材料来源和打击假烟运输分销为重点的打假联合行动，适时组织对广东潮汕地区印刷假冒卷烟商标窝点的打击行动，力争有效摧毁制假能力，重创制假活动。专项行动期间，国家局、公安部将派员和广东、福建两省烟草、公安共同设立指挥部，统一协调，靠前指挥。同时，下半年国家局将会同公安部开展全国性的网上追逃专项行动，并在做好涉案人员信息搜集的同时，积极协调省际间的资源共享和合作抓捕工作，加大对违法犯罪分子的打击和威慑力度。

“各省要利用追逃行动的有利时机，加大对涉及广东、福建的制售假烟网络案件主犯的抓捕力度。同时，要有效打击卷烟制假活动靠近市场，向销区转移，决不能让制假活动站住脚。”会上，张辉副局长说。

打私，开展市场清理整顿

随着对境内卷烟制假活动的持续打击，留给制假分子的活动空间越来越小，在防止制售假烟网络向境外发展的同时，沿海沿边地区烟草专卖品的走私活动不容忽视。

应该说，近年来各级局与海关、边防、公安、工商等执法部门通力协作，密切配合，深入开展卷烟打私工作，走私卷烟泛滥势头得到明显遏制，总体态势良好。但2006年的一组数字仍然让人触目惊心：全国查获走私案值78亿元，其中卷烟21亿元，同比增长6.3倍。一些沿海、沿边地区卷烟走私活动活跃。主要表现在：一是通过货运、航运、铁路、海运，采取货物夹带、伪装运输等方式，小批量、多批次“蚂蚁搬家式”走私卷烟的活动仍然活跃。二是一些沿海沿边村屯部分群众走私致富观念仍然存在，成为走私卷烟的集散地，打私工作稍有放松，卷烟走私活动就会抬头。三是走私活动呈现网络化、集团化，供、运、销一体，带有黑社会性质，暴力抗法事件时有发生。广西就曾发生强行冲卡的走私车辆冲撞交警，把交警撞成重伤，烟草部门执法人员被砍断手臂的情况。今年3月，南宁市局会同公安干警查处走私卷烟时，遭到40多名手持钢管、警用器械和砍刀的不法分子围攻，两名执法人员受重伤。四是一些边境地区卷烟原辅材料走私、境外走私烟、假烟渗透等问题仍然比较突出。

这表明，卷烟打私工作面临的形势仍然严峻。及时组织力量给予严厉打击，提高打私工作效果和质量，坚决遏制走私活动反弹，迫在眉睫。

针对卷烟打私工作的新形势和存在的突出问题，会议明确：一是高度重视，把卷烟打私工作摆到重要位置。特别是沿海、沿边省级局专卖管理部门要在抓好卷烟打假工作的同时，把解决外烟通过非法渠道进入我国市场的问题作为市场监管的任务，配合海关等部门开展卷烟打私工作，切实推动卷烟打私工作的深入开展。二是继续巩固联合打私机制，形成整体打私力量。积极配合海关、边防、公安等有关部门，在局部走私活动严重的地区，针对卷烟走私主要路段、码头以及集散地，开展强有力的打击行动，进行综合治理。三是开展市场清理整顿，严厉打击卷烟走私贩私活动。各级局要把查处非法经营走私卷烟作为市场清理整顿的重点工作，切断走私卷烟的流通渠道，净化卷烟市场。广西、广东、福建、云南等沿海沿边重点地区要密切关注走私新动向，与海关、边防、公安等部门密切配合，加大对卷烟原辅材料的控制，打击走私卷烟、烟叶、丝束、卷烟纸等烟草专卖品的违法犯罪活动。

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2007年上半年打假打私工作概览

1～6月，全国共查处案值5万元以上的假冒商标卷烟案件2441起，捣毁制假窝点1557个（比去年同期增加271个，增长21%），查获制假烟机313台，假烟41万件，（比去年同期增加6.6万件，增长20%），烟丝烟叶1.4万吨（比去年同期增加1.2万吨，增加6倍）总案值达到25亿元。