一、三年来烟叶生产基础设施建设基本情况和主要特点

自2005年以来，烟草行业在全国22个省份的烟叶主产区全面开展烟叶生产基础设施建设工作。三年来，全行业共投入专项建设资金120多亿元，至目前已建成的项目包括：水窖87.66万口，蓄水池14.9万座，机井7327眼，小塘坝7305座，沟渠3万千米，管网6.64万千米，提灌站1142座，排洪渠1351条；机耕路2738公里，桥梁658座，防洪堤415座；新建密集式烤房13.4万座，改建密集式烤房18.9万座。以上项目建设全部完工，可使全国烟田受益面积达到1500万亩左右，有效改善了烟区生产条件，提高了烟叶综合生产能力和抗御自然灾害能力。同时，许多地区的烟水配套工程兼顾解决了当地群众生活饮用水问题，改善了当地农民生活条件，在促进烟区经济社会发展和支持社会主义新农村建设中发挥了积极作用。

陈兴杰 摄

三年来全国烟叶生产基础设施建设，大体经历了三个阶段。一是起步实施阶段。2005年以来，为进一步巩固和加强烟叶基础，国家局明确提出了“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的烟叶工作指导方针，制订了《烟叶生产可持续发展规划纲要》和基本烟田保护制度，强调要把加强烟叶生产基础设施建设作为提高烟叶工作整体水平、推动烟叶生产可持续发展的一项重要任务抓好落实。国家局专门成立全国烟叶生产基础设施建设领导小组，制订印发了《全国烟叶生产基础设施建设实施方案》和《烟叶生产基础设施建设项目补贴资金管理办法（试行）》，对烟叶生产基础设施建设确定了“科学论证、制定规划，搞好试点、分期实施，严格管理、规范运作，加强监管、确保效益”的指导思想和“科学合理、因地制宜、实事求是”的建设原则。2005年12月，国家局在四川凉山首次召开全国烟叶生产基础设施建设现场会，认真总结凉山和其他一些地区做法和经验。通过近一年时间的实践，全行业思想认识进一步得到统一，工作思路和重点更加清晰，责任更加明确，为烟叶生产基础设施建设全面开展奠定了良好基础。二是整体推进阶段。从2006年开始，全行业认真贯彻凉山现场会精神，全面启动新一轮烟叶生产基础设施建设。国家局明确要求，烟叶生产基础设施建设要在地方党委、政府统一领导下，努力争取水利、农业等部门支持，健全专门工作机构，完善组织管理体系，突出“因地制宜、规划先行、连片推进”，积极探索适合各地不同条件的项目建设模式。2006年7月，国家局在云南曲靖召开现场会，总结推广了“三个为主”，即工程项目布局规划、质量管理和检查验收、资金管理以烟草部门为主的项目建设管理形式，在建设模式上从前段的“三小工程”为主逐步向“全面规划、整体配套、连片开发”转变，烟水配套工程建设管理水平明显提高。三是创新发展阶段。2007年5月，国家局在重庆黔江再次召开全行业现场会，总结黔江烟水工程建设经验，进一步提出“科学规划、系统设计，网络布局、规模推进，不断优化、持续改进”的要求；此外，国家局又分别召开辽宁阜新烤房建设现场会和山东烟叶生产基础设施建设现场会，推动了全国烟叶生产基础设施建设水平不断提高。

三年的建设过程，记载着全行业对烟叶生产基础设施建设思想认识不断统一、组织领导不断健全、各项制度不断完善、质量水平不断提高的历程，凝聚着全行业对加强烟叶基础工作、全力推进烟叶生产基础设施建设所付出的艰辛努力和智慧。三年来，全国各烟叶产区按照国家局统一部署，科学规划、精心实施、严格管理、确保质量，如期完成了各年度的项目建设任务，进一步夯实了烟叶生产基础，增强了烟区抗御自然灾害能力和综合生产能力，推动了烟叶规模化种植，保证了烟叶生产稳定发展。烟叶生产基础设施建设不仅有效地改善了烟叶生产条件，提高了烟叶生产水平，而且有力地促进了烟区烟农生产生活条件的改善，密切了与当地党委、政府和烟农的关系，为烟叶生产可持续发展营造了和谐环境。烟叶生产基础设施建设的意义已经超出烟叶生产发展本身，充分体现了烟草行业贯彻落实党中央“以工促农、以城带乡”重大方针和建设社会主义新农村重大历史任务的要求，体现了“国家利益至上、消费者利益至上”的行业共同价值观，体现了对烟农负责、对社会负责、对国家负责的行业形象。同时，进一步加强了队伍建设，培养和锻炼了一支精神状态良好、工作作风扎实、业务技术过硬的员工队伍。事实充分说明，没有三年的烟叶生产基础设施建设，就不可能有烟叶生产的稳定发展，也就不可能有今天烟草行业好的形势，烟叶生产基础设施建设对行业发展发挥了巨大的促进作用。

三年的烟叶生产基础设施建设实践，在积累许多宝贵经验的同时，至少给我们以下几点重要启示：

第一，坚持“两个至上”共同价值观是推进烟叶生产基础设施建设持续开展的强大动力。“三农”工作始终是全党工作的重中之重，事关全国大局。烟叶生产不仅关系到烟草行业的稳定发展，而且关系到烟区经济社会发展和烟农生活水平提高。因此，高度重视烟叶工作，努力加大烟叶生产投入，全面开展烟叶生产基础设施建设，改善烟区生产条件，是烟草行业自觉贯彻中央重大决策部署的重大举措，也是坚持“两个至上”的具体体现。烟叶生产基础设施建设的实践充分说明，行业工作必须牢固树立大局意识，从全局中找准行业工作位置，努力为全局服务，才能取得良好的效果。在三年来开展项目建设工作中，山东省局（公司）建设千个烟叶生态村，湖北省局（公司）建设千亩千村工程，贵州毕节市的烟水综合配套工程，云南楚雄州的集约化烘烤工场等，都比较好地体现了与社会主义新农村建设和现代农业建设紧密结合，充分体现了行业共同价值追求，深得当地群众的欢迎和支持，取得了良好的经济效益和社会效益。

第二，坚持因地制宜、科学规划是保证烟叶生产基础设施建设取得实效的重要前提。我国各个烟叶产区之间生产条件、发展水平等状况差异很大，开展烟叶生产基础设施建设，必须因地制宜，科学规划，才能取得实效。三年来，国家局先后5次召开现场会，及时总结经验，充分发挥典型的示范带动作用。在烟水工程建设上，国家局明确提出要针对功能性缺水和资源性缺水不同情况，分类进行规划设计，从实施“三小”项目向系统设计、整村连片推进转变；在机耕路工程建设上，明确提出要沟、渠、路综合安排，努力做到沟渠路相通，发挥整体功能；在烤房建设上，强调以建设密集式烤房为主，提高智能化烘烤水平。各单位坚持把国家局要求与本地实际紧密结合，不断完善项目规划设计，创造性地开展工作。如福建的排灌渠工程，云南曲靖的灌桩工程，重庆黔江的系统设计工程，山东日照的风力提灌工程等，都比较好地体现出当地项目建设特点，推动了烟叶生产基础设施建设水平不断提高。

第三，坚持严格管理、规范运作是提高烟叶生产基础设施建设质量水平的关键措施。烟叶生产基础设施项目建设必须经得起时间的检验、历史的检验，因此要把质量摆在首要位置，确保工程项目质量。三年来全行业通过严格建章立制，健全各项规章制度，狠抓项目建设的规范运作，较好地保证了工程建设质量。国家局先后制订了《烟叶生产基础设施建设实施方案》、《项目资金管理办法》、《机耕路建设管理办法》等一系列制度规定，各省级局（公司）也制订了具体的实施细则，形成了一整套制度规范和运作流程，使项目建设严格按照规定要求有序进行。国家局对全行业烟叶生产基础设施建设工作加强检查指导，特别是对工程建设质量情况、资金管理使用情况、管护结合落实情况等进行专项检查，严格按照工程质量标准对各地建设项目认真组织检查验收，确保工程项目建设取得了良好效果。

国家局领导和与会代表亲切握手 陈兴杰 摄

第四，坚持培养锻炼一支高素质队伍是烟叶生产基础设施建设顺利推进的重要保证。做好烟叶生产基础设施建设工作，关键在于有一支政治业务素质高的队伍。据统计，全行业专门从事烟叶生产基础设施建设的人员有4738人，其中技术人员1410名。各单位在开展项目建设中，高度重视队伍建设，培养锻炼了一大批人才，涌现了一大批先进典型，为行业队伍建设提供了宝贵经验，增添了光彩。烟叶基层一线许许多多感人事迹说明，从事烟叶生产基础设施建设这支队伍是作风正、能吃苦、讲科学、过得硬的优秀队伍，为烟叶生产基础设施建设顺利推进做出了积极贡献，发挥了巨大的作用。

二、对下一阶段烟叶生产基础设施建设的要求

三年来，烟叶生产基础设施建设扎实推进，取得了明显成效，为下一步烟叶生产基础设施建设深入开展奠定了良好基础，提供了宝贵经验。同时也要认识到，烟叶生产基础设施建设任务仍然十分繁重艰巨，要实现国家局提出的目标任务仍要付出艰辛努力。今后一段时期，全行业要全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，按照国家局对烟叶生产基础设施建设的总体部署和要求，进一步加强领导，科学规划，精心组织，注重实效，保质保量地完成既定目标任务，努力达到“把好事办好、办实，烟农真正得到实惠”的要求。重点抓好以下几个方面：

（一）进一步明确工作方向，把烟叶生产基础设施建设作为发展现代烟草农业的重点任务抓好落实。

去年以来，国家局明确提出建设现代烟草农业，努力推动传统烟叶生产向现代烟草农业转变的部署要求，这是全行业一项重要的历史任务。发展现代烟草农业，首先是要完善烟田基础设施，打牢烟叶生产设施建设基础；实现烟叶生产规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理，都要建立在完善的烟叶生产基础设施建设基础之上。因此，全行业今后一个时期，要坚持把完善烟叶生产基础设施建设作为发展现代烟草农业的重点任务，全面抓好落实。各产区要按照国家局制订下发的《关于发展现代烟草农业的指导意见》总体要求，从行业持续健康发展和支持社会主义新农村建设的战略高度，进一步深刻认识开展烟叶生产基础设施建设的重大意义，更加扎实地向前推进。要紧紧围绕发展现代烟草农业，把烟田基础设施建设的重点放在完善烟水工程、整修机耕道路、烤房建设改造上，坚持规划先行，起点要高，管理要严，工作要实，效果要好，通过加强烟叶生产基础设施建设，努力改善烟区生产条件，提高烟区综合生产能力，保持烟叶生产稳定发展，促进烟区经济社会发展。

（二）进一步突出注重实效，努力搞好烟叶生产基础设施建设整体规划。

突出注重实效，必须坚持质量第一、好字优先。好字优先是贯彻落实科学发展观、提高烟叶生产基础设施建设水平的根本要求。坚持好字优先，就是要把工程项目建设质量和效益切实摆到首要位置，优先加以考虑，努力实现项目建设的速度、质量、效益相协调。近年来烟叶基础设施建设能够取得较好发展，关键在于突出强调了坚持试点先行，狠抓质量，循序渐进，稳步实施，在实践中不断创新提高。要始终坚持质量第一，切实避免和防止一哄而上，确保烟叶生产基础设施建设有序健康发展，为建设现代烟草农业奠定坚实基础。

突出注重实效，必须切实加强规划，系统设计。搞好规划和设计是开展基础设施建设的前提，规划设计水平直接决定着烟叶生产基础设施建设的水平。要进一步提高项目规划设计的科学性和系统性，因地制宜，统筹安排，整体规划，系统设计，努力使建设项目发挥出更好效益。当前，各单位要认真搞好五个方面规划工作。一是基本烟田规划。这是开展烟叶生产基础设施建设的前提。要进一步明确基本烟田，通过有效措施确保基本烟田规划落实，保持烟叶种植区域和地段的稳定；所有烟叶基础设施建设都要建立在基本烟田规划之上，防止随意扩大建设范围。二是烟水规划。这仍是今明两年基础设施建设的重点。三是烟路（机耕路）规划。机耕路建设要与沟、渠建设紧密结合在一起，避免重复建设，发挥综合效益作用。四是烤房建设规划。要合理布局，分步实施，突出重点，确保建设质量。五是烟草机械化规划。突出烟用专用机械，努力提高机械化耕作水平。

（三）进一步加强管理，努力使烟叶生产基础设施建设更加规范有序。

当前要重点抓好五个方面管理工作。一是严格项目管理。当前和今后一段时期，烟叶生产基础设施建设要集中力量重点抓好水利、机耕路、烤房、烟用农机配套四个方面建设。在项目建设上不要轻易开口子，否则今后在资金上难以承受。要坚持把好事办好，积极稳妥，量力而行。二是严格标准管理。对以上四个项目，总公司都要制订标准，包括项目建设标准、质量标准、补贴标准。三是严格计划管理。所有建设项目都要群众自愿，基层申报，逐级审查，批准下达。今年总公司对项目计划管理办法作了重大调整，各单位要严格按照计划执行。四是严格资金和预算管理。要根据项目下达计划和标准编制烟叶基础设施建设资金预算。各单位都要精打细算，坚持勤俭办事业方针，严格执行资金和预算管理有关规定。国家局对加强资金管理专门制订了文件，提出了明确要求，要在适当时候专项开展审计工作。五是严格质量管理。要切实加强项目监理工作，严格工程验收制度，确保工程质量。

（四）进一步抓好管用并举，切实发挥好烟叶生产基础设施建设的功能作用。

经过三年的积极努力，目前在主产烟区已建成了一批基础设施项目工程。如何管理好、使用好这些工程项目，使这些工程项目发挥出应有的功能作用，为烟叶生产持续稳定发展和建设现代烟草农业提供基础保障，是各烟叶产区在今后较长时期都必须切实抓好的工作。各单位都要高度重视工程项目管护工作，坚持建管结合、管用并举，突出烟农主体地位，努力提高管护水平。要不断完善工程建设和管护工作责任制，真正将责任落实到人，把办好事、求实效始终作为基础设施建设和管理工作的出发点和落脚点。检验烟叶基础设施建设成效的最终标准，就是看是否有利于改善烟区生产条件，是否促进了烟叶生产稳定发展，是否使烟农实实在在得到实惠。

三、统筹安排，积极努力地做好当前工作

目前，全国烟叶生产基础设施建设进入关键阶段，各类建设项目交织在一起，工作任务艰巨繁重。各单位要按照国家局部署要求，统筹兼顾，合理安排时间和进度，切实做好当前各项工作。

一要抓紧做好2007年度工程扫尾和验收工作。各地要在保证质量前提下，规范程序、严格要求，抓紧完成2007年度项目建设工作。

二要全面落实2008年度的建设任务。国家局已批复行业2008年度投入补贴资金64.85亿元、完成541万亩基本烟田基础设施建设任务，工作量进一步增大。各单位对已开工项目要继续加强过程管理，强化对建设重点环节的监督检查。未开工的项目，要组织技术人员抓紧设计，认真做好项目开工前期准备工作，按照有关规定组织项目招投标，确保今年下达计划如期完成。

三要及早谋划2009年度项目建设工作。根据新的要求，2009年度烟叶生产基础设施建设任务仍然十分繁重。因此，各地在抓好2008年度工作的同时，要及早着手开展2009年度项目申报的前期工作，择优确定建设项目，抓紧进行现场勘察、科学规划、系统设计，高质量完成2009年度项目的规划设计工作。

烟叶生产基础设施建设对保持烟叶稳定发展和建设现代烟草农业提供了重要保障，取得了十分明显的成效。全行业要以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以更加饱满的热情、更加科学的态度、更加负责的精神投身到基础设施建设工作中，确保实现烟叶生产基础设施建设目标，以实际行动支援抗震救灾，为发展现代烟草农业和支持社会主义新农村建设做出新的努力和贡献。