王学仕 摄

2008年行业政工人事工作的主要任务是：按照全国组织工作会议和全国烟草工作会议的部署，以科学发展观为指导，进一步加强各级领导班子建设；以“两个至上”为核心价值理念，全面推进行业文化建设；以贯彻落实《劳动合同法》为契机，继续深化用工分配制度改革；以培养高素质人才为目标，大力开展教育培训工作；以信息化为支撑，着力提升人事管理工作水平；以“讲党性、重品行、作表率”为重点，切实加强政工人事队伍自身建设，为建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草提供强有力的保障。

以科学发展观为指导，进一步加强各级领导班子建设

胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确提出“要继续加强党的执政能力建设，着力建设高素质领导班子”。根据十七大精神，2008年要以提高领导班子领导水平和执政能力为主线，以提高领导班子成员尤其是主要领导的思想政治素质和开拓创新能力为重点，全面加强各级领导班子建设。

认真学习贯彻党的十七大精神，切实抓好各级领导班子思想建设。各级领导班子要把学习贯彻党的十七大精神作为当前一项重要的政治任务抓好落实。结合领导班子学习实践科学发展观活动，继续深入开展各级领导班子、领导干部践行“两个至上”在岗位主题实践活动。国家局、总公司将通过总结试点单位经验，完善践行“两个至上”评价体系，建立践行“两个至上”长效机制，明确各级领导班子、领导干部岗位职责，将“两个至上”共同价值观内化为道德准则，固化为行为规范，外化为言谈举止，推动“两个至上”主题实践活动向制度化、规范化、科学化方向深入发展。

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以统筹规划、优化结构、提高综合素质为思路，加强领导班子组织建设。按照国家局党组部署，着眼于提高各级领导班子领导科学发展的整体功能，做好各单位领导班子的调整充实工作。在领导班子调整中既要考虑专业、能力结构上的合理性，又要考虑个性特点、工作阅历上的互补性；既要大胆选用优秀干部，又要合理使用其他年龄段的干部，充分发挥各个年龄段干部的优势和作用。

根据中组部关于《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，要紧密结合烟草行业实际，研究制定体现科学发展观要求的烟草行业领导干部考核评价体系和现代企业制度下工业企业领导人的选拔、任用及管理办法，使组织考察有充分依据、干部努力有正确方向、群众监督有明确标准。

坚持和完善民主集中制，健全集体领导和个人分工负责相结合的制度，促进班子团结。各级领导班子要结合“四好班子”建设、“五查五看”、“两个至上”在岗位等活动，带头加强学习，带头开拓创新，带头增进团结，带头廉洁自律，带头深入基层，坚持多学习、少应酬，坚持低调做人、潜心做事、不事张扬，充分发挥领导班子在行业改革与发展过程中的领导核心和领导干部的模范作用。

要进一步深化干部人事制度改革。坚持正确选人用人标准，树立注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的导向；要认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，完善选人用人机制，增强工作的透明度和公开性，规范民主推荐制度、民主测评制度、干部提名制度；加强公开选拔和竞争上岗工作，鼓励条件成熟的单位，通过面向社会公开选拔的方式选用人才；加大干部交流培养力度，把基层和生产一线作为发现干部、培养干部的基础阵地，鼓励干部，尤其是后备干部到基层去经受锻炼、增长才干，同时从基层选拔大批善于工作、敢于工作、有处理实际问题能力的优秀干部到机关，改善后备干部和机关干部来源单一、经历单一的状况，拓宽锻炼、培养、选拔干部的渠道。

以“两个至上”为核心价值理念，全面推进行业文化建设

2008年，全行业要继续紧紧围绕打造责任烟草、诚信烟草、和谐烟草的愿景，全面推进行业文化建设。一是宣贯行业文化架构体系，做好行业企业文化架构体系的解读、释义、宣讲工作，力求做到入脑入心。行业各企业要构建具有自身特色的文化架构体系，与国家局、总公司的企业文化架构体系形成“整体协同、明确边界、共享核心、分层定位、各具特色”的格局。二是要抓好《烟草行业企业文化评价体系》的试运行工作。检验企业文化设施、公益文化建设；检验行业文化管理的体制机制；检验行业文化实践；检验行业文化传播效果；检验企业文化品牌价值，督促企业文化建设取得实效。三是各单位要按照《中国烟草VI视觉识别手册》的规定，规范行业视觉识别系统，树立中国烟草统一、有序的整体形象。四是打造行业服务品牌，选择商业企业服务品牌建设试点单位，借鉴其他行业的做法和经验，采取内外结合、上下参与、共同建设的办法，制定《烟草行业服务名牌评价管理办法》，提升行业卷烟销售网络建设软实力。五是按照“精心组织、精心安排、勤俭节约”的总体要求，搞好行业的文艺汇演活动，以展现烟草员工昂扬向上的精神风貌，增强凝聚力，树立烟草行业良好的社会形象。

以贯彻落实《劳动合同法》为契机，继续深化用工分配制度改革

今年是《劳动合同法》正式实施的第一年，行业各单位要进一步加强对《劳动合同法》的学习，全面了解《劳动合同法》的内容，做到依法用工、按章办事。着重做好以下几项工作：一是要认真抓好《劳动合同法》的贯彻执行。各单位都要做好全面签订劳动合同、规范劳动合同文本、合理确定劳动合同期限、健全劳动合同管理制度、全面清理和完善劳动规章制度等工作。二是进一步明确不定时工作制和综合计算工时工作制的内容。国家局、总公司根据1996年原劳动部《关于国家烟草专卖局所属企业部分工作岗位实行不定时工作制和综合计算工时工作制的批复》，结合行业生产经营的实际，对行业实行不定时工作制和综合计算工时工作制进行了进一步明确，各单位要严格按照规定执行。三是做好职工带薪年休假工作。各单位要严格按照《职工带薪年休假条例》的规定，依据生产、经营、管理的实际，统筹安排职工年休假。要通过《劳动合同法》的贯彻实施，构建和谐劳动关系，为构建和谐烟草、和谐社会奠定基础。

要继续全面推进行业用工分配制度改革。商业企业要在完成试点工作的基础上全面推开。工业企业要加快试点步伐，在总结完善试点经验基础上，以点带面，全面推进。国家局、总公司将召开工业企业用工分配制度改革现场会。做好用工分配制度改革工作，关键在领导。从行业目前的情况看，各级领导、尤其是主要领导还需进一步加强对这项工作的重视。要重点加强以下几方面的工作：一是各单位在改革中要积极实施岗位评价工作，及时纠正改革中岗位评价环节缺失的现象。二是一些单位只有绩效考核，没有岗位考核，针对这种情况，各单位要将岗位考核与绩效考核分离，依据岗位考核结果调整职工的岗位等级及档次，建立动态的岗位工资正常调整机制；依据绩效考核结果分配各部门、各单位绩效工资总额，再依据岗位考核与个人绩效考核结果进行绩效工资的二次分配，建立动态的绩效工资调整机制。三是一些单位出现通过改革普涨工资和通过设计过高的考核优秀比例提高工资的问题。各单位要进一步明确在深化用工分配制度改革中，要严格控制人均收入水平，要在核定并执行的工资总额以内，通过制度设计达到改革的目标，充分体现考核和薪酬分配的激励作用。四是各单位要不断完善改革方案，发现问题，及时进行整改。今年是烟草行业深化用工分配制度改革关键的一年，各单位一定要加强领导，完善方案，稳步实施，规范运作，取得实效，真正发挥薪酬的激励和约束作用，使行业的薪酬管理逐步走上规范化轨道。

以培养高素质人才为重点，大力开展教育培训工作

今年要继续深入贯彻落实《烟草行业开展教育培训工作实施办法（试行）》，按照主要干部重点培训、后备干部强化培训、急需人才抓紧培训、基层干部加强培训的总体思路，积极发挥行业现有培训资源的作用，创新培训方式，切实加大教育培训的力度，重点培养一批行业发展急需的科技领军人才和高层次经营管理人才，造就一支数量充足、结构优化、技艺精湛的高技能人才队伍。

认真贯彻落实党的十七大精神，扎实做好新一轮大规模干部培训工作。要利用5年的时间，对行业所有在职干部全部轮训一遍，实现处级以上领导干部5年内累计参加脱产培训3个月以上，其他干部每年参加培训累计不少于12天的目标。

要做好全行业处级以上领导干部学习贯彻党的十七大精神集中轮训工作。行业各直属单位要把这次轮训作为一项重要政治任务，要在党组（党委）的统一领导下，切实抓紧抓好，严格按照要求完成本系统处级领导干部集中培训工作。

按照国家局、总公司抓规划、抓协调、抓指导，国家局、总公司3个培训基地各有侧重的思路，国家局、总公司今年将重点抓好新任司局级干部培训班、地市级公司领导班子成员培训班、高级经营管理人员培训班、高级专业技术骨干培训班等重点培训班，各单位要根据上述安排，妥善处理工学矛盾，保证培训生源落实。

要大力开展行业教育培训创新活动。加强行业师资库建设，建立行业教育培训师资信息共享、资源互补、交流顺畅的机制。鼓励行业各单位积极创新培训模式，突出办学特色，着力打造培训品牌。

要以“前瞻性思考，系统性策划和滚动性实施”为思路，全面开展职业技能鉴定工作。按照“烟草行业职业技能鉴定机构质量体系认证”标准，提升鉴定过程的标准化、规范化和信息化程度；要组织力量编写设备维修、专卖稽查、市场营销等教材，完善职业标准、题库管理、考务系统管理；要继续举办职业技能竞赛、全国烟草技术能手评选表彰以及岗位练兵、技能比武和技术攻关等活动。

继续搞好专业技术资格评审工作。国家局、总公司将制定印发《烟草行业专业技术资格评定工作规定》、《烟草行业高级专业技术资格评审委员会专家库管理办法》和6个系列高级专业技术资格评审办法，规范评审程序，提高评审质量，力求通过评审，选拔一批自主创新能力强、能解决行业科技发展重大问题的高级专业技术人才，为行业的改革发展提供人才保证。

以信息化为支撑，着力提升人事管理工作水平

信息化工作是政工人事部门的重要基础性工作，是政工人事工作的重要组成部分。科学的人力资源信息系统有利于全面准确掌握人力资源数据信息，通过统计分析实时化、智能化，为领导进行人力资源规划决策提供科学准确的服务。去年，国家局、总公司开发了“烟草行业人力资源信息系统（一期）”，经过一年的努力，行业人员数据中心基本形成。国家局、总公司将按照“一个中心、两级部署、三级用户、四个统一、十大管控”的思路，全面启动构建行业人力资源信息系统工作。“一个中心”是指行业人力资源数据中心。这是整个系统的数据库，建立在国家局、总公司机关。数据库内将采集烟草行业主业所有组织机构信息和全体从业人员数据。“两级部署”是指行业人力资源信息系统由行业人力资源数据中心和省级人力资源管理信息系统组成。行业各直属单位统一开发本系统人力资源管理信息系统。“三级用户”是指行业人力资源信息系统操作层面由国家局、总公司，省级公司和地市局（公司）卷烟厂三级用户构成。“四个统一”是指按照《中国烟草数字发展纲要》的要求，“统一标准、统一平台、统一数据库、统一网络”。“十大管控”是指根据国家局、总公司颁布的10项行业人事管理项目，通过信息系统实现国家局、总公司对行业人事管理的管理职能。今年行业人力资源信息系统的主要工作：

初步建立行业人员数据中心。行业各单位要在今年7月31日前，按国家局、总公司的有关要求完成行业主业所有从业人员相关信息的补录工作。数据中心建立后，行业的门户认证，以及其他业务信息系统所需的人员、组织、机构信息将以此数据中心为准，因此各单位必须高度重视、保质保量地按时完成任务。

建立烟草行业人力资源信息系统代码标准体系。明确标准体系的主要内容，制订颁发行业人力资源信息系统部门代码、人员代码、最小数据元代码、最小功能规范等标准。

国家局、总公司将下发行业人力资源信息系统的指导意见，进一步明确系统建设的整体解决方案、技术标准、功能规范、系统结构等方面的具体内容。组织开发“烟草行业人力资源信息系统（二期）”，对系统一期进行升级和完善，并适时召开行业人力资源信息系统建设现场会，推动行业人力资源信息系统的建设。

行业各直属单位要按照国家局、总公司颁布的有关标准和“整体规划、分步实施、灵活开放、安全可靠”的原则，结合本单位实际情况，从今年起开始逐步开发和建立本系统的人力资源管理信息系统。用3年左右的时间基本形成以国家局、总公司为数据中心和各省级局、公司分级分类管理，以人员信息库、办公信息库、知识信息库为主要内容的烟草行业人力资源信息系统。

以“讲党性、重品行、作表率”为重点，切实加强政工人事队伍自身建设

在今年的全国组织工作会议上，胡锦涛总书记强调，要真正把组织部门建设成为高举中国特色社会主义伟大旗帜、深入贯彻落实科学发展观的模范部门，把组工干部队伍建设成为讲党性、重品行、作表率的过硬队伍。

讲党性，最重要的就是要保持政治上的坚定性，忠于党、忠于人民，严格遵守党的政治纪律，坚决贯彻党的理论和路线方针政策及各项决策部署，善于从政治上观察和处理问题，在事关方向、事关原则的问题上立场坚定，在大是大非面前和关键时刻旗帜鲜明，自觉同党中央在思想上政治上行动上保持高度一致。

重品行，最重要的就是要带头实践社会主义核心价值体系，践行共产党人道德观和社会主义荣辱观，保持道德品行的纯洁性和先进性，加强道德修养，遵守从政准则，保持健康向上的生活情趣和精神境界。

作表率，最重要的就是要认真执行党章和党的规定对领导干部提出的要求，在改造客观世界和主观世界中以身作则、率先垂范，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己首先不做，时时处处体现领导干部应有的先进性和示范性。

习近平同志明确指出，全国组织系统要广泛开展“讲党性、重品行、作表率，树组工干部新形象”学习实践活动。中组部决定从今年开始，利用三年时间在全国组织系统开展“讲党性、重品行、作表率，树组工干部新形象”活动，这是加强政工人事部门自身建设的一项重要举措。国家局党组将对这次活动作具体部署，各级党组织和政工人事部门要扎扎实实把这项活动组织好、开展好：

要同学习党的十七大精神和全国组织工作会议精神，学习实践科学发展观结合起来。要采取有效措施，认真查找并集中解决妨碍带头落实讲党性、重品行、作表率要求的突出问题，特别是要注意解决重点、难点问题，进一步树立政工人事干部公道正派、知人善任的可信形象，清正廉洁、忠诚正直的可靠形象，创新求实、锐意进取的可敬形象，团结和谐、真诚待人的可亲形象，更好地为行业发展服务，更好地为党员、干部和各类人才服务，更好地为广大员工服务，把政工人事队伍建设成为素质较高、作风优良、能打硬仗、值得信赖的队伍。

要同行业的改革与发展结合起来。通过活动，进一步转变工作方式方法，实现工作理念由传统人事劳资管理向现代人力资源管理转变，工作方式由实务操作性向职能管理性转变，工作思路由经验型向改革创新型转变。要进一步转变作风，继续发扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风，坚持组工干部“对己清正、对人公正、对内严格、对外平等”的基本要求，克服形式主义、官僚主义，深入基层，深入群众，加强调查研究，将活动落实到强化“三服务”、提高“两满意”上。

要同加强学习，提高业务水平结合起来。以学习促进思想解放，以学习开拓视野。要认真学好、学精、学透业务知识，广泛涉猎其他学科领域的知识，增强解决实际问题的能力，提高识人用人水平，悉心发现人才，正确识别人才，合理使用人才，真正成为识人的行家、用人的里手。四是各级党组织和政工人事部门要加强领导，精心组织。制订切实可行的方案，确保活动取得实效。要加强对活动的指导和督促检查。要通过新闻媒体、网络平台和活动专刊等，宣传好经验、好做法，树典型、学先进，为活动的开展创造良好氛围。