《中国烟草》：潘组长，您好！2008年，行业将在新的阶段、新的起点上进一步推进改革与发展，纪检监察工作的主要任务是什么？

潘家华：2008年行业的纪检监察工作，要全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，紧紧围绕烟草行业“严格规范、富有效率、充满活力”的总体要求，切实加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的行业反腐倡廉建设，狠抓任务落实，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，不断拓展从源头上防治腐败的工作领域，努力为行业持续健康发展提供有力保证。

《中国烟草》：学习贯彻党的十七大精神是当前和今后一个时期的首要政治任务，行业纪检监察工作如何具体贯彻落实党的十七大精神？

潘家华：党的十七大第一次把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的建设的基本任务，并强调指出“坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。”行业各级领导干部和全体党员一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。要认真学习、准确把握党的十七大对反腐倡廉建设的新要求，切实加强对科学发展观贯彻落实情况的监督检查。各级纪检监察机构要紧紧围绕2008年全国烟草工作会议提出的“高度重视自律，努力使行业更加严格规范；转变发展方式，努力使行业更加富有效率；完善体制机制，努力使行业更加充满活力”的总体要求，推动行业深入贯彻落实科学发展观，重点开展以下几个方面的监督检查工作：一要加强对“两烟”生产经营行为的监督检查，严格规范“两烟”生产经营行为，切实加强内部管理监督工作。各单位要结合贯彻执行《劳动合同法》，在去年试点的基础上，全面推进明示和承诺制度。要继续加强对打叶复烤企业生产经营行为的监管，严肃查处违纪行为。二要加强对贯彻执行国有资产经营管理制度执行情况的监督检查，严格规范产权交易，依法依规开展多元化经营企业的清产核资整改和清退工作，切实防止国有资产流失。三要加强对稳定发展烟叶生产有关政策落实情况的监督检查，确保烟叶生产“稳得住、控得住”。四要加强对烟叶生产基础设施建设情况的监督检查，确保资金安全和工程建设质量。

《中国烟草》：“物必自腐，而后虫生。”腐败行为的发生，首先是思想道德防线出了问题，胡总书记强调“必须把加强思想道德建设特别是拒腐防变教育作为第一道防线，行业将如何开展反腐倡廉教育？

潘家华：加强教育是反腐倡廉的基础性工作，我们必须扎实开展反腐倡廉教育，进一步增强行业领导干部廉洁自律的自觉性。要坚持以领导干部为重点，加强理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育。要完善宣传教育格局，充分发挥先进典型的示范作用，运用反面案例开展警示教育，增强教育的针对性和有效性。国家局党校和各级培训机构要把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，要把反腐倡廉教育列为重要教学内容。各级党组（党委）理论学习中心组每年要安排一次反腐倡廉专题学习。切实加强廉政文化建设，结合行业企业文化建设，进一步增强“注重自律”的廉政文化意识，营造以廉为荣、以贪为耻的良好氛围。

《中国烟草》：查办违纪案件是行业各级纪检监察机构的重要职责，纪检监察部门今年将如何作为？

潘家华：从严治党、推进反腐倡廉建设，要继续保持查办案件工作力度，坚决惩治腐败。行业各级纪检监察机构要根据第十七届中央纪委二次全会的部署，以查办发生在领导班子和领导干部中的案件为重点，严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件；严肃查办规避招标、虚假招标的案件；严肃查办在企业重组改制、产权交易、清产核资、资本运营和经营管理中隐匿、私分、侵占、转移国有资产的案件，严重违反组织人事纪律的案件。此外，行业各级纪检监察机构要加大办案力度，对“两烟”生产经营中内外勾结的案件，资产整合和产权交易中违法违规造成国有资产严重损失的案件，利用职权插手招标投标以及在物资采购、工程建设、广告促销等活动中谋取私利的案件，发现一起查处一起，在查办案件工作中要有新的突破。

《中国烟草》：加强对各级领导班子及主要领导干部的监督，是对权力运行制约和监督的关键，怎样继续加强对领导干部的监督？

潘家华：要进一步加强对各级领导班子及主要领导干部的监督，确保权力正确行使。把对权力运行的监督制约贯穿于企业决策、管理和生产经营的全过程，用制度管人，用制度管事，用制度管物。坚持用发展的思路和改革的办法，深入推进规范“两烟”生产经营行为，切实加强对领导干部严格遵守组织人事纪律的监督检查，扎实开展重大工程项目建设监管，进一步完善招标采购制度和监督措施，稳步推进行业资金监管系统建设，加强对广告促销支出的监督，确保从源头上防治腐败工作取得积极进展。今年，国家局党组和驻局纪检组决定在行业开展巡视工作试点，对行业直属单位领导班子及主要领导干部遵守政治纪律，履行工作职责，落实党风廉政建设责任制和廉洁从政规定等情况开展巡视检查。各单位也要参照国家局的做法，组织好对下属单位的巡视检查。

《中国烟草》：通过近年来的努力探索，行业治本抓源头的工作取得了一定成效，结合行业实际，今年将着重治理哪些方面？

潘家华：今年，我们要继续以完善机制制度、拓宽从源头上防治腐败工作领域为重点，在切实纠正用人方面的不正之风，在进一步推进重大工程项目监管、资金监管、招标采购和广告促销监管等方面，取得实实在在的成效，为从源头上防治腐败、建立反腐倡廉长效机制打下坚实的基础。

《中国烟草》：在纠正用人不正之风方面有哪些具体措施？

潘家华：坚持用好的制度选好人、用好人，是努力营造行业风清气正的良好用人环境的关键。因此，要切实加强对领导干部严格遵守组织人事纪律的监督检查。主要强调几点：一是各级领导班子和主要领导干部必须严格执行组织人事纪律，严格执行干部选拔任用工作议事规则和办事程序。要积极引导领导干部讲党性、顾大局、守纪律，克服浮躁情绪，正确对待个人职务升迁。二是各级纪检监察机构要全程参与干部考察工作，加强对干部选拔任用考察工作全过程的监督，要敢于坚持原则，认真履行职责，切实做好对考察对象廉政情况的审核和对干部选拔任用工作程序的监督。三是要认真执行国家局关于深化用工分配制度改革的有关规定，各单位要严格核定编制，不得超编配备人员，大力推行公开招聘制度，不得违反规定擅自调入和聘用人员。四是严格实行责任追究制度。对在干部提名推荐、考察、讨论决定等环节，违反规定和程序的，要追究相关责任人的责任。对跑官要官、买官卖官、拉选票的，发现一起查处一起。

《中国烟草》：对重大工程项目建设的监管一直是监督的重要内容之一，今年有什么新要求？

潘家华：目前，行业工业企业技改搬迁工程项目和商业企业物流中心建设项目比较多，投资大。工程建设领域容易滋生腐败，一旦发生腐败案件往往造成严重的工程质量问题、巨大的国有资产损失和恶劣的社会影响。近年来，我们根据国家有关政策法规，结合行业实际，提出了加强重大工程项目监督的一些办法和措施，并广泛征求建设主管部门、法律专家和工程发包方、承包方的意见，经过有关单位试点运行，实际效果比较好。从今年开始，凡是有在建工程项目的单位，在认真执行国家有关政策规定的同时，要扎实做好以下三个方面的工作：一是做好工程设计概算评估。要聘请与设计方无利益关系的第三方对设计概算进行评估，优化设计方案，防止设计单位虚增设计概算。二是加强对总承包方及项目施工方的约束。要设立履约保证金和工程建设资金共管账户，通过对资金流向的有效监控，及时发现承包方非法转包、违反合同约定分包的行为。三是加强对工程材料收、管、用等环节的管理监督，防止发生工程材料以次充好、偷工减料等问题的发生。今年，我们还将按照国家局党组的要求，组织协调有关部门，加强对重大工程项目建设的监督检查，听取各单位重大工程项目建设监管工作汇报，全面了解各单位对重大工程项目建设的监管情况，进一步研究完善加强监督管理的办法。

《中国烟草》：加强资金监管是提高行业国有资产管理水平的重要内容，今年如何进一步推进行业资金监管工作？

潘家华：去年，国家局成立了行业资金监管系统建设项目组，由驻局纪检组监察局牵头开发资金监管系统软件，利用现代信息技术手段，重点抓住账户管理、资金预算管理、资金支付环节，把完善内部控制和审批流程变成计算机程序，建立违规审批、支付实时网络报警系统，建立与银行新的业务结算和网络对接，从而实现信息真实、痕迹运行、实时报警、程序控制、银企互联的行业资金监管模式，把传统的事后监督变为事前监督和实时监督，将行业生产经营活动和资金流动情况全部纳入统一信息平台进行监管，从而使烟草行业国有资产监管水平迈上一个新的台阶。目前，在湖北省烟草工业和商业系统的试点工作取得了阶段性成果，通过专家评审和第三方测试后，即将在行业推广。各单位要做好资金监管系统的推广准备工作，认真对账户进行清理规范，加强对人员的培训，力争顺利完成推广应用工作。

《中国烟草》：如何进一步完善招标采购制度和监督措施？

潘家华：行业每年物资采购金额多达千亿元，仅卷烟材辅料每年就有400亿元以上，加上各单位工程项目、服务保障的采购，监管任务繁重。今年，国家局将按照“完善制度、规范程序、严格监管”的要求，根据政府采购法、招标投标法，制定下发招标采购规范性文件，使招标采购管理监督工作有章可循、有据可依。文件下发后，各单位要认真贯彻执行，切实抓好检查监督。行业大宗物资采购，要全面推行公开招投标，坚持阳光操作，痕迹运行。要加强对工业企业采购中心的管理监督，合理分解采购权，规范采购工作流程，形成招标采购工作上一环节对下一环节制约、下一环节对上一环节监督的机制。要进一步加大监管力度，整合监管力量，纪检监察、财务审计及相关职能部门，既要明确分工又要密切配合，切实加强对招标采购工作全过程、全方位的监督。

《中国烟草》：对广告促销支出将采取哪些监管措施？

潘家华：对企业广告促销活动的监督管理工作，是今年行业严格规范的工作重点之一。各单位要加强广告促销费用的预算管理，严格按预算执行，并加大监督检查力度。要加强对广告促销项目价格的审核，规范付款程序和账务处理。坚持广告促销活动信息公开透明，防止暗箱操作，尤其要防止发生与中介机构勾结、个人捞取好处的问题。工业企业要切实加强内部管理，规范程序，有效提高广告促销活动的质量。商业企业要严格自律，不得以帮助推销产品、开拓市场等名义，要求工业企业在当地进行广告促销活动。纪检监察机构要会同相关职能部门，认真搞好调查研究，采取有效措施加强对广告促销支出的监督管理。

《中国烟草》：谢谢您！

链接一

加强领导干部廉洁自律要重点抓好的五项工作

深入治理领导干部违反规定收受现金、有价证券、支付凭证和收受干股等问题；严禁党员干部利用职务上的便利获取内幕信息进行股票交易；清理纠正领导干部在住房上以权谋私的问题；纠正和查处领导干部放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用其职权和职务影响经商办企业；治理领导干部违规插手经济活动谋取私利的问题。

国有企业领导人员廉洁自律的七条要求

一是不准利用职务上的便利通过同业经营或关联交易，为本人或特定关系人获取非法利益；二是不准相互为对方及其配偶、子女、亲属等从事营利性经营活动提供便利条件；三是不准在企业资产整合、引入战略投资者等过程中违规决策谋取私利；四是不准擅自抵押、担保、委托理财；五是不准利用企业上市或上市公司并购、重组、定向增发等过程中的内幕信息，为本人或特定关系人谋取利益；六是不准授意、指使、强令财会人员提供虚假财务报告；七是不准违规自定薪酬、兼职取酬、滥发住房补贴。行业各级领导干部必须坚决贯彻执行，切实做到廉洁从政、廉洁从业。

链接二

2007年行业纪检监察工作回顾

深入开展反腐倡廉教育

国家局党组大力倡导宽容开放、改革创新、敬业奉献、自律自强的行业精神，将反腐倡廉教育纳入了国家局党校的教学计划，积极推进行业廉政文化建设。各级纪检监察机构深入开展廉政教育活动，组织参观廉政教育展览、观看廉政教育录像、开展专题教育活动等2400多次；驻局纪检组监察局领导同志在党校和一些直属单位作反腐倡廉教育讲座22场，听课的局、处级干部1600多名，收到了很好的教育效果。

更加注重制度建设

国家局先后出台了规范国有资产管理、组织人事管理、投资项目管理、烟叶种植收购合同管理等多项规定，源头治理的基础性工作得到加强。驻局纪检组监察局围绕行业的工作重点，坚持改革创新精神，着力构建预防腐败的长效机制，在“两烟”生产经营、工程项目、资金监管、物资采购等方面，提出了加强监管的思路和措施，督促有关部门建立完善规章制度。据不完全统计，近两年来行业各直属单位新制定关于监督检查的制度183项，修改完善106项。

不断加大对领导干部的监督力度

行业各级纪检监察机构认真履行职责，切实加强对权力运行的监督制约。认真贯彻落实中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，组织党员领导干部认真进行对照自查，及时上报自查情况；切实抓好《关于加强对行业各级领导班子及主要领导干部监督的意见》的贯彻落实，协助党组分解年度党风廉政建设工作任务，组织开展党风廉政建设责任制落实情况检查；严格执行领导干部个人重大事项报告制度、礼品礼金上交制度和廉政谈话制度，及时发现和纠正个别领导干部在作风建设方面存在的突出问题；切实加强对“三重一大”的监督检查，尤其注重加强对干部选拔任用工作的监督。

继续加大查办案件的工作力度

2007年，行业纪检监察机构共受理来信来访1470件（次），初核192件，立案182件，查结183件，给予党纪政纪处分158人，有效发挥了查办案件的惩治和警示作用。驻局纪检组监察局加大了对违规违纪问题的查办力度，严格落实查办案件工作责任制，对中央纪委交办的案件和群众反映强烈的问题，集中力量，重点查办。对地方纪委和有关执法部门需要协办的案件，积极配合，大力支持。对群众信访举报反映处级领导干部的问题，及时向直属单位和有关部门发督办函，并给予指导。

扎实开展专项治理工作

行业各级纪检监察机构坚持纠建并举、综合治理，切实加强行风政风建设，坚决纠正损害国家利益和群众利益的不正之风。驻局纪检组监察局积极协助国家局党组对行业已建和在建的楼堂馆所进行了认真清查，得到了中央复查组的好评；对行业评比达标表彰项目进行了全面清理，以国家烟草专卖局名义，把在行业开展的28个评比达标表彰项目撤销合并为3个，预计节约经费支出560万元左右。各级纪检监察机构按照国家局的部署和要求，对烟叶生产基础设施建设资金和工程质量进行同步监督和跟踪检查，确保行业回报社会、回报烟农的政策落到实处。

积极推进治本抓源头工作

从健全制度、规范采购流程和操作程序入手，加强了对大宗物资采购的监督，2007年仅国家局机关就节约采购资金2200万元。深入治理“两烟”体外循环问题，推行明示和承诺制度。切实加强对打叶复烤企业的监督，对执行派员驻厂和定点联系制度的情况进行了检查。2007年因违反行业内部专卖管理监督的有关规定受到行政处分的人数为99人，同比减少了859人，降幅为89.67%，其中：处级及处级以上5人，同比减少43人；科级13人，同比减少283人；科级以下81人，同比减少533人。

（资料提供：纪检组、监察司蔡振华 成协科 张俊建）