7和7.9，是两个简单的数字，可是和工作联系起来，却又是感性的。因为这两个数字是山东中烟物资采购工作的最好见证。

7年来，山东中烟不断完善改进物资采购工作，坚持比质比价，环比累计节省采购成本7.9亿元。正如山东中烟总经理赵华民所言：“这一笔笔资金降低了企业成本，增加了企业利润，很好地维护了国家利益。”

7年的物资采购路是如何走的，7.9亿元又是怎么一分分节省出来的？

虽千难吾往矣　但求无愧于国

赵华民总经理是山东中烟物资采购实行比质比价的倡议者和发起者。

当我们问及赵总，是怎么想到要开展这项工作的,他笑着说：“是有背景的。”

来山东烟草工作前，赵总担任山东省化工厅厅长。一次他到山东某地区一家亏损企业考察，惊奇地发现这家年产4万吨化肥的小厂，3年间仅煤炭采购一项就比同等产量企业多花出600万元！省内其他企业采购价格290元/吨，该企业竟然是390元/吨。

赵总痛心地说，真金白银啊，国家的钱就这样流失了！这是国家的罪人啊！

（山东中烟工业公司 供图）

这件事深深刺痛了赵总的心，他也将此铭刻心间。调任山东烟草专卖局（公司）局长（总经理）后，他格外重视物资采购。2000年，山东工商一体实行传统采购模式，年采购物资达7亿多元。当时，山东省局（公司）所属9家卷烟厂均具有独立的非专卖品卷烟材料采购权，主体分散，多头采购、重复采购现象明显，库存积压严重。各卷烟厂既是采购工作的“运动员”，又是“裁判员”，经常发生职责“越位”、“错位”、“缺位”现象，没有形成有效监督和制衡。传统的采购模式存在较多弊端。卷烟材料供应市场较为混乱，供应商队伍良莠不齐，供需关系不稳定，材料价格居高不下，无计划合同采购，无签约付款等问题突出，供货过程中存在偷工减料、以次充好或同材同质不同价等现象。据不完全统计，当时仅铝箔纸、水松纸、成型纸、BOPP膜等12种主要卷烟材料供应商多达175家，平均每种材料供货方达10家以上。其中一供应商向山东3家卷烟厂供应的烟用包装薄膜材料，质量相同，一厂一价，价格每吨相差竟达1万元！

不能让那家化工厂的问题在山东烟草系统上演。要本着“为企业负责，为国家利益负责”的原则，克服和解决物资采购中存在的诸多问题，力争采购到质优价廉的卷烟材料，降低成本、提高效益，不断增强企业竞争力，树立烟草行业讲诚信、负责任的良好形象。这，成为省局（公司）党组“一班人”痛定思痛后的共识。

于是，围绕如何改变传统的采购模式，党组“一班人”群策群力，开始了一场对传统采购的“革命”。

在这场“革命”中，他们定下了这样的基调：“革命”进程虽然涉及各方利益，难度和阻力都很大，但党组一定要力求采购成本最小，效益最大，能省一分是一分，绝不让采购出现“漏洞”，绝不让企业资金从我们这届领导班子眼前流失，要无愧于心、无愧于国。

不论亲疏远近　公开招标采购

就在2000年下半年，山东烟草系统准备“革”传统采购“命”的时候，原国家经贸委向全国推广了潍坊亚星集团的“购销比价管理”经验。

好风凭借力。赵华民在总结历届省局（公司）领导班子尝试、探索、改革传统采购模式经验的基础上，提出了“借鉴亚星经验，改革卷烟材料采购模式，变各卷烟厂自行采购为全省集中统一采购，运用市场机制，实施招标比价采购”的工作思路。全省烟草物资采购工作按照“集体决策、权责对等、全程监管”的原则，围绕“决策、谈判、签约、结算”四个环节，积极构建领导机制和“机构分立、职能分离、人员分开、财务分账”组织机制，形成了“制定政策的不谈判，谈判的不签约，签约的不付款”的组织管理体制。

——决策环节。成立了由赵华民任组长，分管领导任常务副组长，物资采购、办公室、纪检监察、财务审计、生产安全、技术中心等部门及各卷烟厂负责人为成员的物资采购工作领导小组，负责确定采购战略和政策；审批和发布采购管理制度、办法；确定采购计划；确认合格供应商和审查年度采购合同的签订、执行；确定采购重大事项。

——比价环节。成立物资采购工作小组，负责在招标比价采购会议上与供应商谈判，初步确定采购价格；初步确定主、辅、备供应商，评审年度采购合同。

——签约环节。省公司物资采购部门承担采购领导小组办公室职能，主要依据领导小组审核确定的采购价格和供应商，与主、辅、备供应商签订年度供货合同。

——结算环节。财务部门是物资采购的结算机构，主要是依据合同执行情况和资金状况，按规定确定付款数额、付款范围，向供应商付款（结算）。

赵华民总经理说：这样一来，杜绝了关系户、人情户。不论亲疏远近，都可以参加竞标，在同等质量下，谁的价格低我们就用谁的。

2000年11月25日，在济南召开的山东省烟草行业非专卖品卷烟材料招标采购工作会议充分验证了赵总的说法。

这是山东烟草行业首次以公开招标、比价采购的形式进行采购工作，也是一次真正的“试水”。

招标会前，省局（公司）物资采购部门对各卷烟厂2001年生产所需的7大类非专卖品卷烟材料需求计划进行整合，采用邀请招标的形式，邀请39家供应商参加统一招标比价采购。在这之前，不少供应商以原材料成本增加为由，要求各卷烟厂提高采购价格。但由于招标比价采购，供应商之间形成了有效竞争，会前竞相涨价转变为竞相降价和自觉降价，且降幅较大。其中，水松纸降幅达18.5%，PVC烟膜降幅达9%，成型纸降幅达6.8%。

此次招标比价采购为全省烟草工业降低采购成本8000万元，迈出了由传统采购模式向全省集中招标比价采购模式转变的第一步。原德州卷烟厂供应科科长赵敬芳深有感触地连续说了“三个没想到”：没想到效果如此明显，没想到供应商前后表现反差如此大，没想到成交如此顺利。

比质比价比服务    流程控制效果显

采访中，我们听到一个审计组长的故事：

2004年，国家审计署组织财经秩序大检查，一位审计组长看到山东中烟审计结果后，认为材料采购规模那么大，很难不出现违规问题。于是，他亲自带领人员对规定期限内的物资采购情况进行了重点复查，最终的检查结论同自查报告和过程审计结果基本一致。他感慨地说，想不到你们的管理这么细致、规范。

事实上，7年来，山东中烟物资采购工作一直在不断改进和完善。

2001年10月，国家局提出对非专卖品卷烟材料实施“资质认证采购”。对此，山东烟草认为，资质认证采购是将质量管理环节前移，更适宜卷烟连续化大生产的需要，有必要推行和实施比质比价。在年底召开的2002年资质认证招标比价采购会议上，山东中烟选择通过资质认证的98家供应商，对2002年各卷烟厂所需的12类卷烟材料实施了统一集中招标比价采购，在2001年的基础上又降低采购成本1800多万元。

2003年9月，山东烟草对两年来比质比价工作情况进行总结，初步建立适合山东烟草工业物资采购实际的比质比价工作模式。2004年，山东烟草工商分开，赵华民任山东中烟总经理。在当年的比质比价采购会上，他要求，全省烟草工业系统不但要用行政手段，而且要用科学管理手段不断强化比质比价采购管理，要出成果、出经验。2006年，山东中烟实施管理体制改革，首次以省工业公司为采购主体对2007年所需非专卖品卷烟材料（除专用香精香料）和国产卷烟纸、丙纤丝束集中统一采购。

目前，山东中烟已初步建立科学完善的供应商管理机制,成立了以公司主要领导为组长的资质认证评审小组和以分管领导为组长的资质认证工作小组，分别负责供应商的资质认证结果评审和具体认证工作。资质认证每三年进行一次，评审采用百分制，根据需要认证的内容和项目指标，现场量化打分，集体评议后依据得分高低将供应商划分为优秀、良好、较好、不合格四个类别，向领导小组提出推荐和淘汰意见。最后，领导小组依据认证情况，集体确定合格供应商和主、辅、备供应商，发布《确认供应商名录》，与供应商签订为期3年的框架合作协议，使之成为确认供应商。建立健全了资质认证确认供应商进退机制和后备供应商递进制度，采取“ABC等级信用管理”、“百分制综合考评”等办法，实行梯级管理，动态控制，末位淘汰，择优递进，不搞终身制；每年对资质认证合格的供应商进行资质复核和供货质量、售后服务等综合考评。通过信息共享、技术合作、质量免检等措施，重点深化和发展与优势供应商的长期战略合作伙伴关系。经过近几年的整合、精简和优化，非专卖品卷烟材料供应商由2000年的175家减少至目前的90家。其中，9家规模大、集中供货能力强、资信优的供应商被纳入山东中烟战略发展体系，享受到了诸如货物免检、信息共享技术合作等方面的优惠政策。

同时，建立了集中统一的采购交易平台。从2000年下半年起，他们每年采用“省公司搭台、各厂唱戏”和“集中采购、分类执行”的方式，召开年度资质认证招标比价采购会议。坚持“货比多家、比质比价、集体定价”原则，建立了较为完善的卷烟材料价格预测机制和定价机制，按照“同等质量比价格、同等价格比质量、同质同价比服务”的原则，进行综合评审，确定年度采购价格和供应商，现场发布。科学把握采购数量和货款结算等采购过程中的重要环节，全省库存卷烟材料的时间由2000年的30天降低到目前的12天；资金占用额由最初的11275万元降至目前的8963万元，部分材料实现即时供应（见表1）。

7年来，山东中烟逐渐形成了一套以省工业公司总体制度框架为依托，各卷烟企业规章为支撑，覆盖全系统包括战略层面的管理制度、执行层面的运作制度和制约层面的监督制度的采购管理制度体系，其供应链管理项目获得山东省企业管理创新应用成果一等奖（见表2）。

比质比价模式的实施，不仅改变了卷烟材料采购方式和渠道散、乱、多、独立等易于滋生不良行为的“土壤”，规范了卷烟材料采购流通秩序；变“暗箱操作”为“阳光作业”。而且，年均降低采购成本1.13亿元，环比累计节约7.9亿元，确保了质量最优化、采购成本最小化和企业利润最大化；基本实现卷烟材料质量零投诉、采购工作零举报的“双零效应”。