随着国务院有关烟草行业资产管理体制改革的文件下发，烟草行业在产权制度改革中如何强化行业国有资产管理，防止国有资产流失，并按照市场经济的运作规律，理顺产权关系，确保烟草行业国有资产的保值增值，成为需要重视和亟待解决的问题。

一、认真贯彻落实《中国烟草总公司国有资产管理规定（试行）》

《中国烟草总公司国有资产管理规定（试行）》（以下简称《规定》）的出台，一是为了贯彻落实国务院、财政部有关文件精神，明确烟草行业国有资产管理体制的基本框架和烟草企业国有资产监督管理的基本制度；二是依据《公司法》等有关法律、法规的规定，明确烟草行业各级出资人职责，在保证出资人职责到位的基础上，切实保证企业的经营自主权。可以说，这部《规定》是以积极贯彻国务院有关文件精神，明确烟草行业国有资产管理体制的基本框架和烟草企业国有资产监督管理的基本制度为目的而制定的。为此，烟草行业各级单位应认真学习和全面贯彻执行。

二、全面推进现代产权制度和现代企业制度建设

国务院有关烟草行业资产管理体制改革文件下发以后，全行业严格按照“建立现代产权制度和现代企业制度”的要求，组织产权划转工作，积极稳妥地推动烟草行业管理体制改革，已逐步建立起“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度。商业企业逐步形成总公司、省级公司、地市级公司三级母子公司体制。工业企业加快工厂制向公司制的转变，依法建立卷烟工业企业的董事会、监事会，以培育10多个重点骨干企业为目标，继续推进卷烟工业企业多种形式的联合重组，逐步形成总公司、卷烟工业企业二级母子公司体制，实现资源优化配置，提高行业的整体实力和竞争力。下一步的工作，就是进一步完善和巩固这种新型的体制，更好地发挥它的优越性。

根据国务院有关文件规定，中国烟草总公司拥有出资人权利，意味着要承担起全行业国有资产保值增值的责任。为此，中国烟草总公司既享有决定企业重大事项和任免企业负责人的权利，又要履行出资人义务，尊重企业生产经营自主权，还要贯彻落实财政部有关监管的文件要求，监管好行业国有资产。依据《公司法》和《规定》，中国烟草总公司作为母公司依法享有资产所有权，负有烟草行业国有资产的经营监督管理职责，承担烟草行业国有资产出资人对国有资产保值增值的责任；子公司依法享有企业法人财产权，负有生产经营管理的职责，作为经营者也要承担资产保值增值的责任。这就是说，中国烟草总公司、省级公司、卷烟工业企业和地市级公司，都在不同层面依法承担保值增值的责任。因此，各级公司都应切实负起责任，共同实现烟草行业国有资产的保值增值。

三、强化烟草企业国有资产的制度化管理

国家局一直强调要进一步理顺行业资产管理体系，规范和加强行业国有资产管理。行业各级管理层必须高度重视国有资产的制度化管理，要从国有资产管理基础抓起，并切实抓出成效。一般来说，其基础管理的强化，要体现在三个重要的方面：一是要成立专门的管理机构，定期对烟草企业的国有资产进行调查研究，针对国有资产在实际运营中存在的问题，及时予以解决，逐步理顺国有资产管理中的各种关系。也就是说，要按照《规定》的要求，通过国有资产基础管理以及投融资管理、国有资本运营管理和投资收益管理，逐级明确和履行国有资产保值增值的责任。二是要定期对国有资产管理基础工作的监督检查与指导进行宏观调控，帮助企业及时解决存在的各类问题。具体来说，中国烟草总公司和直属公司作为所属企业的出资人，要对企业的国有资产进行监督和管理。基层企业在进行权益变动、收益分配、资产转让等事宜时，必须按照有关规定严格履行报批手续，不允许随意变动和处置国有资产。三是要落实岗位责任制，把国有资产的管理层层落实到相关部门和相关责任人。主管层要切实掌握国有资产存量，基层企业要提供真实、可靠的原始依据。应当要求企业的主要领导对国有资产的管理负全责，对于擅自转让、变卖或丢失、损坏国有资产的行为，要逐级追究领导责任。

加强企业现代化管理，一个重要方面就是在改革、创新性整合的同时，不要忽视企业国有资产的管理，必须建立规范的产权占有、权益收益、资产处置等制度，强化对烟草企业国有资产管理职能。基层企业应对烟草企业国有资产的融资、投资、处置建立评估、审批制度。主管部门则要建立严密的监控制度，根据烟草企业经营的实际需要，采取有力措施，科学合理地投入，减少和杜绝因投资不当造成的资产闲置、利用率低，甚至资产流失的不良现象。

四、提高烟草行业国有资产完好率和使用率

提高国有资产的完好率和使用率，既能保证持续性生产经营，增加效益，又能减少新增性投资，是促使国有资产保值增值实实在在的重要因素之一。一是要科学使用。出资人及基层企业既要舍得投入资金，又要加大维护力度，在组织生产和经营的过程中，建立健全维修保养制度，保障正常运营，不超载运行，以此加大国有资产的使用寿命，实现其最大利用率。二是要宏观调控。企业国有资产可以考虑收取使用费，以增加企业收益，同时提高存量资产使用效益，诸如对烟叶生产企业高达半年闲置期的房屋、设备等予以出租等。对确属闲置的国有资产，可以报经主管层批准，通过中介组织进行评估后，进行公开拍卖出售，为企业再生产提供资金来源，为企业带来相应的经济效益。

五、建立国有资产经营管理监督及业绩考核机制

国务院有关文件及《规定》，对烟草行业国有资产经营管理的监督及其管理考核，有十分明确的要求。为适应国有资产经营管理工作的需要，国家局还研究制定了对所属企业重大事项的管理办法、企业负责人管理、国有资产监督管理等配套制度以及考核办法等，进一步完善了决策、预算、投资监督制度，并加强对所属企业的资产、财务的重点监督检查。为了强化国有资产的净值、净资和实际价值监督与管理，要求做好企业财务预决算管理、企业会计核算监督、企业经济责任审计、企业内部审计管理及中介财务审计监督等工作。为逐步形成对企业经营者的约束机制，防止国有资产流失，还强调必须充分发挥审计监督和纪检监察的监督作用，建立起监事会监督与审计监督、纪检监察等相结合的监督体系。

进行经营者业绩考核，既是落实资产经营管理的措施，也是使出资人到位的措施。行业内应逐步建立年度考核与任期考核相结合、结果考核与过程评价相统一、考核结果与奖惩相挂钩的企业经营者绩效考核评价体系和奖惩制度。同时也要建立健全相应的统计评价制度、企业负责人奖惩制度、任期考核制度等，依据经审核的企业财务决算报告和经审查的统计数据，结合企业负责人年度或任期经营业绩总结分析报告，对企业负责人年度或任期经营业绩考核目标的完成情况进行考核，切实做到依据企业经营业绩对企业经营者进行奖惩。

六、加强对多元化企业的管理和产权界定

按照国家烟草专卖局做精做强主业、有所为有所不为的方针，加强对多元化投资企业的监管，已成为行业防止国有资产流失、确保国有资产保值增值的重要工作之一。为明晰产权，搞好行业多元化企业的清产核资、产权界定及登记等工作，事不宜迟，必须抓紧进行。特别是对烟草行业多元化投资和无形资产进行投资的企业产权的界定，追索作为产权主体的合法权益的工作，必须深入细致地做好。此外，还要加快推进多元化企业改制，通过多种有效措施解决多元化投资的历史遗留问题，切实防止国有资产的流失。

综上所述，烟草行业在改革的过程中，加强国有资产的管理，并切实解决管理工作中存在的各类问题，建立科学的使用机制和监管机制，确实保障烟草行业国有资产的保值增值，已经成为烟草系统一项十分重要而迫切的课题，同时也是烟草行业实现可持续发展的有效途径之一。为此，我们必须深入研究，积极有效工作，并不断总结经验，为实现烟草行业国有资产效益最大化做出新贡献。