凡事预则立，不预则废。在“5·12”特大地震中，身处重灾区的川渝中烟四川烟草工业有限责任公司绵阳分厂遭受重创：生产制造停止，厂内建筑损失9570万元，机器设备损失3840万元，原材料损失2106万元，合计直接经济损失达1.55亿元。与不可抗拒的灾害形成鲜明对比的是，由于绵阳分厂抗震救灾指挥得当，干部各司其职，全厂职工在地震发生2分钟内就疏散完毕，仅4名职工受轻伤；通过实施军事化管理，突出抓好生产保障和防疫安全，震后未发生一例衍生事故，确保了抗震救灾关键阶段的平稳过渡；在恢复生产工作中，科学决策，果断行事，创造了震后18天恢复生产的奇迹。我厂地震灾害应急预案经受了考验，并在抗震、救灾、复产几个关键阶段发挥了至关重要的作用。

牢牢把握“第一时间”
实现人员资产损失最小

常言道，有备而无患。绵阳分厂高度重视各类应急预案的制订和演练，按照川渝中烟的有关要求，在2007年3月就完成了覆盖全厂生产生活的4大类13个应急预案的制订。预案制订后，随即对关于地震、防洪、火灾、车辆交通、爆炸、压力容器事故等9个应急预案进行了重点演练，使全体员工熟悉流程，明确责任，把握细节。结合演练情况，我厂通过查找各环节存在的不足，对应急预案进行了进一步修订完善，从而增强了全体员工科学判断、果断决策、应急疏散和紧急处置的能力，确保一旦有灾害发生，应急预案能够及时启动并充分发挥作用。

“5·12”特大地震是对绵阳分厂抗震救灾应急工作的一次集中考验，绵阳分厂牢牢把握了“第一时间”这个应对突发事件的关键，掌握了抗震救灾应急工作的主动权。

6月9日，绵阳分厂进行唐家山堰塞湖溃堤预案演练  欧小龙 摄

第一时间发出地震警报并完成人员疏散。地震发生后，厂部办公室迅速进行应急报警，应急预案随即启动，全厂进入紧急状态，正在岗位上工作的近800名职工在2分钟内疏散完毕，并集结到应急预案指定的开阔地带。

第一时间报告受灾情况。地震导致通信联络一度中断，集中清点完全厂人员后，即震后5分钟，厂应急办公室主任就赶往绵阳市抗震救灾指挥部汇报相关信息。

第一时间成立指挥机构，明确指导思想，制订综合保障方案。震后2分钟，绵阳分厂就成立了抗震救灾指挥部，并将综合协调、工作保障能力强的厂部办公室设为指挥部办事机构。指挥部及时明确了指导思想，即坚持原应急预案“统一领导，分级负责；属地管理，明确责任；预防为主，防抗结合；以人为本，全员参与”的救灾原则，同时增加“关心人、帮助人、温暖人、讲责任”的指导思想。具体体现在，以确保人的生命安全为首要目标，同时积极抢救国家财产和承担社会责任。指挥部还制订了地震期间的综合保障方案，即中层干部带队“兵分三路、各司其职”，一支队伍负责搭建临时抗震棚，一支队伍外出采购食品和饮用水，还有一支队伍负责收集点验受损物资和整理上报资料。

第一时间组织抢救国家财产并积极履行社会责任。抗震救灾指挥部成立后，在安排伤员救治工作的同时，迅速组织人员先后将厂内的部分生产原料、办公设施、生产设备等国家财产抢救出来。在履行社会责任方面，绵阳分厂主动接收当地受灾群众，共陆续接收了3000多名受灾群众避震，并负责他们的基本生活供应和安全保障；为绵阳市抗灾指挥部提供8台运输车支持救灾抢险；全体干部员工捐款10万元，并捐赠大量水、食品、衣物等。

实施现场军事化管理
5000余人安全避震

地震发生后，绵阳分厂面临的形势是：避震职工、群众超过了5500人，人数众多且人员复杂，难于管理；食品、天然气、水、电供应面临中断危险；交通、通信不畅；绵阳市政府要求各企业立足自救，进行抗灾。对此，厂抗震救灾指挥部对各种自然灾害可能带来的危险进行了认真分析，发现自然灾害发生后一般容易出现“混乱、疫情、次生灾情”。经过研讨，指挥部提出了实施以现场军事化管理机制为主体的三项应急管理机制，确保避震职工和群众顺利避险。

应急预案的应用确保了顺利恢复生产  吴志刚 摄

第一，实行现场军事化管理机制。一是提高了应急响应速度。及时通知不在岗的中层干部和相关人员全部到岗，进行应急管理培训；实行特定条件下的工作考勤、考核制度，要求所有中层干部和管理骨干全部到岗参与管理，以掌握应急应变的主动权。二是强化值班管理。实行厂领导带班、两名中层干部值班的制度，强调所有人员保持24小时在岗或全天候保持联络。三是加强“防乱”工作。临时组建了120人的安全队伍，加设安全岗哨，增加了安全巡逻人员和现场巡逻频次；对于少数思想不稳、情绪低落者和伤病员，及时进行心理疏导，帮助他们树立信心和决心；针对乱传地震谣言现象，进行集中避谣；对全体避震人员按照规定活动范围、规定寝食时间、规定集体活动、规定统一纪律的“四规定”要求实施管理，确保避震现场平安稳定。四是对应急情况进行督查。对“三支队伍”的保障情况及现场军事化管理的情况实施不定期的督导检查，有的放矢地解决一些难点问题。

第二，实行统一的卫生防疫机制。地震后，厂抗震救灾指挥部及时安排近40名专业保洁人员，对避震现场、厂区、公共厕所、建筑垃圾进行认真清理，反复清扫；由30人组成专门队伍对临时棚居点等重点区域进行严格消毒；组织了现场巡回医疗护理，对职工、群众的食品制作进行严格管理，对避震职工、群众开展防病治病检查。

第三，实行集中协调沟通机制。地震发生后，厂抗震救灾指挥部办公室有效完成了上情下达，下情上传，内外协调，左右沟通的工作任务。首先，有效传达了上级公司的各项抗震救灾指示。其次，有效协调了现场管理的各种关系，物资采购、援助物资送达、分发物资均采取了规范的流程管理；对需要多个部门共同实施的工作，进行了有效的协调；对外来避震人员采取到场“会晤”管理，即及时了解他们的情况，帮助他们解决生活上的困难和帮助他们联系亲人。最后，有效坚持了情况通报制度，坚持每天收集和汇总各类信息，同时坚持问题分析制度、苗头排查与清理制度和事中参谋制度，既做到了及时向上级公司汇报情况，又把指挥部的工作决心及时向避震职工群众进行了传达。通过这些措施，绵阳分厂有效地把控了避震现场管理态势，形成了抗震救灾上下一心，众志成城战胜灾害的工作机制与网络。

科学有效决策
完成“不可能完成的任务”

抗震救灾的根本目的是恢复生产，“5·12”地震后，绵阳分厂面对余震不断的情况，在应急预案的指导下，科学有效决策，全体员工团结一心，提前顺利完成了20天内恢复生产的任务。

5月19日，绵阳分厂正式进入震救灾第二阶段，即恢复生产阶段。这期间，较大强度的余震不断，暴雨有引发洪灾的危险，唐家山堰塞湖也存在溃堤的可能，这些都给绵阳分厂的恢复生产带来了潜在的危险。复产前，救灾指挥部分别针对这些问题制订了应急预案，并把握好恢复生产工作的关键环节，认真实施预案，实现了科学组织恢复生产。

第一步，恢复生产早准备，向“预案”要时间。5月15日，川渝中烟工业公司总经理吴应禄到厂指导抗震救灾工作，并提出了“一是确保人的生命安全和生活所需；二是尽快恢复生产的方案和保障措施”的要求。根据这一要求，5月17日，绵阳分厂召开恢复生产专题会议，当天下午14时28分，根据绵阳市人民政府8号令和房屋鉴定结果，下达了撤离避震现场的返家动员令。两小时后，撤离工作完成，为顺利复产打下了基础。

第二步，迅速落实会议精神，向“预案”要“地点”。5月19日，川渝中烟工业公司召开第二阶段恢复生产专题会，会议决定将绵阳分厂原定的60天恢复生产的时间压缩到20天。当天下午，绵阳分厂召开了党政联席会和誓师动员大会，成立了恢复生产作业领导小组和恢复生活正常秩序领导小组，部署复产工作。随后，工厂抗震救灾指挥部经科学分析后，拟定了余震情况下恢复生产应急预案，吹响了恢复生产的“集结号”。经过两昼夜奋战，在余震不断的情况下，完成了一楼纸箱薄片生产线上半成品的生产，转移了存放在那里的300多吨原辅材料，并拆除了纸箱生产线。随后，将卷包设备和所有辅助生产设备搬迁到那里，全面恢复生产。

第三步，建立恢复生产新机制，向“预案”要结果。为了确保20天内恢复生产，绵阳分厂紧紧围绕制订的恢复生产安全应急预案，实行每天24小时工作制、人员轮班制、工程项目施工“交叉制”（在保障安全的前提下，不同施工项目同时进行）、落实进度督促制和现场领导跟班负责制等制度，顺利组织了恢复生产大会战。

第四步，重点打好“溃堤”战，向“预案”要“亮点”。地震后，唐家山堰塞湖一度面临溃堤危险。针对这种情况，绵阳分厂制订了《唐家山堰塞湖溃堤应急预案》，并进行了演练。6月10日，绵阳市人民政府发出了唐家山堰塞湖溃堤的橙色预警，绵阳城内人员开始撤离，我厂在对所处地理位置和堰塞湖溃堤水流量计算分析的基础上，结合演练情况，做出了继续生产的决定，并采取了四条安全保障措施：派出前方观察哨，堰塞湖水位每上涨10厘米报告一次；提前转移离退休职工、家属及家属区的其他老弱病残人员；所有车辆在指定地点集结，做好在岗员工撤离准备；厂领导全部到车间坐镇指挥，既稳定了职工情绪又保证万一出现紧急情况随时处置。

由于措施得力，执行到位，“20天恢复生产”这个似乎不可能完成的任务，绵阳分厂仅用18天就完成了，创造了恢复生产的惊人成绩，成为四川地震灾区第一批恢复生产的国有企业。6月，我厂还比原计划多申请了2500箱卷烟生产任务，并顺利完成。

6月11日，国家局局长姜成康到绵阳分厂考察灾情、慰问职工时，对我厂的抗震救灾、恢复生产工作给予了充分肯定，并进一步要求在易地搬迁技改工作中要“尽快、抓紧、早动”。7月12日，在汶川地震发生两个月后，作为四川省恢复重建标志性工程之一，绵阳分厂震后重建项目在绵阳市挥锹开建。

（作者单位：川渝中烟四川公司绵阳分厂）