2008年5月19日，吉林省通化市烟草专卖局（公司）又迎来一家兄弟地市级单位来“取经”的人。

从2005年底开始，吉林省烟草专卖局在全省烟草系统推广通化烟草专卖内管“双建双考”的经验做法后，省内多家兄弟单位来此学习。“这可能已经是十几批次了。”一位专卖内管人员说。

“双建双考”是什么宝贝，值得全省推广，引来一批又一批的“取经者”？

做规范的“探路者”
——变粗放经营为有章可循

探究“双建双考”还是要从2005年谈起。

早在2003年11月，通化烟草就取消了县级公司的法人资格。2005年7月，该市局（公司）被吉林省局（公司）确立为加强内部管理监督工作的联系点，并要求先行一步，做吉林烟草规范建设的“样板”。

“省局党组选择我们做试点是对我们的信任。既然是‘试验田’，我们就要敢于大胆探索，为全省专卖内管工作趟出一条路子来。”当时通化市局（公司）党组“一班人”一致这样认为，并且把这“探路”的责任，看作是规范经营、创新管理机制的契机。

丁丽贤    摄

那时，全行业内管工作刚刚起步，没有现成的经验可以学。唯一的资料就是国家局的文件。通化市局（公司）“一班人”在熟读国家局文件的基础上，深入基层调查研究。那阶段，行业管理还不够规范，多是粗放经营，很多人认识有误区，认为：专卖管理就是打击假冒卷烟，卷烟销售卖出就行，“卖大户”、“组合销售”、“体外循环”等现象较为严重，专卖管理人员和零售户的关系被形容为“猫和老鼠”。他们调查发现，这些问题不解决，就谈不上维护国家利益和消费者利益。为此，他们决定“摸着石头过河”，从解决这些存在的问题入手，试行“双建双考”内部专卖管理监督机制。

“所谓‘双建’，就是营销部门建立自律制度体系，内部专卖管理监督办公室建立监督管理制度体系；所谓‘双考’，是专卖管理监督办公室考核营销部门执行自律制度，纪检监察部门监督考核内管办落实监管制度情况。”通化市局（公司）局长、经理庞晓龙告诉我们。

对此，营销部门根据卷烟经营和销售流程，按照现代流通要求，逐项、逐条地制订了细致的自律制度，形成了共9章43条的营销自律制度体系，专卖管理监督办公室设计了表格，完善了4大项35章202条的监管制度体系。

这年9月，大学毕业生王岩峰走上通化烟草客户经理的岗位，回忆起当时公司的运营，学营销专业的他说：“经营粗放、管理随意、没有严格的制度约束，无所适从”，“‘双建双考’的建立无疑把我们的工作纳入了规范化轨道，就像‘照明灯’照亮了我们前进的道路。”

真的能起到“照明灯”的作用吗？在通化市局（公司）内部专卖管理监督办公室，记者与专卖内管员欧旭阳走了一段“双建双考”的流程。

在吉林烟草经营管理信息平台中，调出一笔数量较大的《卷烟采购记录单》后，小欧匆忙来到卷烟仓库，现场跟踪了这批卷烟的入库扫码全过程，并在《到货确认与入库扫码单》上记下扫码成功率说明、入库单编号等信息。

“每次到货，都要到库里去监督么？”记者表示出不解。

“《内部专卖管理监督制度》要求，1500万支以上的卷烟到货，必须进行现场监督。”他边走边答。

回到办公室后，他再次登录系统，查询了最近10天来畅销品牌卷烟的购、销、存情况，在笔记本上写下了几行数字后，拿起业务部门提供的《货源分配情况说明》，仔细看了两遍，在《重点环节——畅销卷烟检查表》上，逐项填写检查信息。第三次进入系统，他核查了零售户的购进情况，又迅速记下一些数字，“这些商户购进的畅销卷烟数量或品牌，情况异常”，他边说，边在厚厚的《商户经营台账》中，调出了几本，翻阅一遍后，找出《商户入户核查（函）》……

“怎么判断商户购进异常？”我们问。

“根据《卷烟大户经营管理办法》、《紧俏卷烟投放管理办法》等规定，结合日常走访经验和商户经营能力。”小欧流利地说，“刚才只是对入库扫码和畅销卷烟的监管过程，还有很多监管流程，例如准运证到货确认监督、货源分配监督……”他耐心地介绍着。

我们发现，每个内管员的办公桌上，都整齐地摆放着装订成册的《内部专卖管理监督对电话访销部门监督表》、《送货环节监督表》和《电子结算未成功监督表》等表格，几乎是“一事一表”。在小欧办公桌右侧的墙上，赫然贴着“通化市烟草专卖局内部专卖管理流程”，“双建双考”机制运行的每一步、每条线清晰可见。

为规范铺平道路
——变被动他律为主动自律

人们对任何新生事物都有个从认识到实践的过程。“双建双考”亦然。

“双建双考”运行之初，通化烟草很多人并不理解，认为是“形式主义”，也有的认为是“人为地整人”，搞“文革”那套。“本来，卖烟挣钱是件好事，专卖部门不好好管市场，回过头来管我们，要合同、要准运证、要这要那。这不是‘自己的刀削自己的把儿’吗？”也有的把情绪带到工作中，甚至营销部门和专卖部门因此红了脸。说起当时的情形，通化市公司营销中心副主任迟巍记忆犹新。

2006年，行业“两项检查”工作全面展开，为通化市局（公司）检验“双建双考”的机制运行提供了一次契机，对干部职工来说，也是一次很好的规范教育。3月到7月间，通化市局（公司）结合机制运行，对2003年至2005年通化市卷烟经营业务进行了全面自查。这次检查，查出了违规经营4项大问题、近20项的小问题，对包括本级和各县级局（分公司）主管经营的领导在内的8名个人，进行了严厉处分。

这一举动，给通化烟草人敲响了“警钟”，让通化烟草员工真正地认识到了规范的严肃性和重要性。

也就在那段时间，通化市局（公司）所属某县局（分公司）在一次搬家的过程中，将一个月的合同和准运证丢失。结果自然是受到了市局（公司）党组的严肃处理。

这两次事件，让通化烟草人增强了规范意识，包括县级局（分公司）在内的所有部门全面加强了痕迹化管理，更让全体员工对“双建双考”有了深刻的认识。经营、专卖、监察科以外的科室，也开始看重了岗位间的监督，从本级到各县级局的纵向监督、不同部门横向间的制约。

在此基础上，创新形式、规范自身，也成为各部门日常管理的习惯。2007年是行业“创新年”，结合这一主题，营销部门不断细化规范订货行为标准；公布和公开货源信息、《紧俏品牌卷烟投放分配管理办法》；打破区域访销，实现随机访销；根据按客户订单组织货源的全面开展，工商协同营销机制的逐步建立，将自律制度由最初的9章43条，补充完善到现在的10章55条；根据国家局《四员工作手册》编制了《物流四员手册》；被确立为吉林省烟草系统工商协同营销试点的同时，他们着手搭建的工商信息共享平台——通化烟草商务网也进入了试运行阶段。

工业服务部的一名工作人员说：“2005年底，专卖内管部门一拿来自查方案，我们就担心，不是担心工作出问题，而是担心工作不到位，因为他们要查的内容很细，有时我们难免会出现抵触情绪。现在工作有章有序、完全痕迹化了，即便市场出现变化，我们也能高效地拿出资料，与工业衔接，共同研究问题。即使没有他律，我们也养成了习惯，主动把调整的协议交给专卖管理监督办公室，自觉地按照流程标准，就把工作‘干完’了，也‘干好’了、‘干细’了。”

构筑规范“高速路”
——变繁琐事务为简约高效

“工作量太大，一次我们打印1832份合同，结果打了两整天，打印机都烫手不工作了。”小欧谈到集中检查时说。

这个问题，通化市局（公司）“一班人”早已经意识到了。庞晓龙说：“管理的最高境界是简约，如果我们因此被束缚了手脚，不能提高效率，也就没了意义。”

持续改进、不断创新，也是他们一直追求的。针对纸质档案不便管理、成本高、查阅慢的问题，他们改用数码拍照、建立电子文档的方式。过去要翻阅大半天的资料，现在一两分钟就可解决。

这只是他们专卖内管创新的一个缩影。

2006年10月，“双建双考”步入了提高机制运行力的阶段。通化市局（公司）拎起卷烟经营的各个节点，拉开一张全方位、全过程的监督网，网住自律制度中的所有环节，对包括5个县级分公司在内的卷烟经营，开展事前、事中和事后的全程监管和日常监管。当时专卖管理监督部门事前监管的起点是参加营销部门召开的订货专题会议，根据法律法规及市场需求情况对卷烟购销合同的签订进行过程监督。现在，事前监管已经从客户经理的需求预测开始，相应的预测自律办法已经成型。

2007年下半年至今，通化市局（公司）监管效率不断提高，从对各个节点的监管迈向了对关键点的监管。他们充分利用信息化手段，创新监管模式。通过网上监控和分析，对到货确认和卷烟入库扫码等工作流程实施日常监管。在此基础上，突出了在一类品牌、五类品牌、畅销品牌、滞销品牌的销售和是否是百分之百落地销售等5个环节的重点监管。发挥出“牵一发而动全身”的威力，不但节省了时间、人力、物力，降低了企业成本，“双建双考”的监管范围也从规范经营向规范服务延伸。“已经不再把精力放在担心是否规范经营上，现在要考虑的是服务是否到位，零售户是否满意。”营销中心的一位负责人说。

“程序一走，没法不规范，‘双建双考’规范到现在，没人再犯错误”，在通化市局（公司）监察科科长梁喜耀看来，监管机制的约束作用很明显，员工主动规范的意识也在增强。事实上，为了确保管理机制的有效运行，作为再监督的职能部门，2007年监察部门严格落实吉林省局（公司）提出的内部管理监督“内部监管行为规范化、工作运行流程化、监管过程痕迹化、工作结果报告化、考核奖惩日常化”的要求和标准，对专卖管理监督办公室进行再监督。同时，不断创新监督方式，对一些专卖部门没有注意到的环节重点监管，“监察科不定期、有针对性地对敏感品牌的销售和重点环节进行再监督和抽查，这就好比‘探照灯’，随时闪、随地可能照到”，5个月前，从客户经理岗位走上监察岗的王岩峰对这种再监督方式作了形象的比喻。

规范出效率，规范出活力，通化烟草持续、健康发展的事实就是最好的证明。近3年来，通化烟草的市场经营主体能力不断提高，各项工作整体推进，销售利润同比增长幅度分别是4.28%、15.19%、64.5%。“双建双考”长效监管机制不仅为通化烟草铺就了平安大道，也为吉林省烟草系统规范建设提供了一条值得借鉴的有效途径。

（作者单位：中国烟草杂志社、吉林省局、通化市局）