取消县级法人后的专卖管理

2004年以来，全国烟草改革步伐不断加快，“大市场，大物流，大品牌”格局逐步形成，烟草商业企业取消县级公司法人资格水到渠成，在这一大背景下，国家局审时度势，提出了加强县级烟草专卖局建设的重要任务，并确定了加强县级局建设“依法行政，提高效率，严格责任”三项原则。

那么，各地在实际工作中是如何加强取消县级公司法人资格后的专卖管理工作的？有哪些经验、教训可以借鉴？本期刊载的几篇文章是部分单位在加强县级局专卖管理方面的一些做法和经验，希望能给大家带来一些启发和借鉴。

江苏盱眙：“五好一创”促“四变”

沈启朝/文

取消县级公司法人资格后，如何加强专卖管理职能？江苏省盱眙县烟草专卖局意识到，只有在专卖管理中积极求新求变，从体制、机制上不囿于传统观念和做法，才能适应改革发展的步伐。2007年以来，盱眙县局以“创新年”为契机，开展了信息收集好、检查实绩好、证件管理好、投诉处理好、履行职责好和创稽查明星为主要内容的“五好一创”积分活动，取得良好效果。

以罚为主变以奖为主

“本来我们的工资就不高，每月考核还要扣钱，怎么能提高我们的工作积极性？”稽查队员朱斌是一名聘用人员，在“五好一创”积分活动前谈到工资收入时毫不掩饰地说。

“五好一创”积分活动开展前，盱眙县局在专卖管理中制定了较为严厉的奖惩制度，对市场净化率、走访到位率、持证经营率、投诉电话知晓率等方面做了一系列规定，但在实际操作中，稽查队员却感到奖励不常有而罚款常伴。一些稽查队员反映说：“干好是应该的，干不好则要受罚。”显然，这种以罚为主的做法，没有真正调动起稽查队员的工作积极性。

“五好一创”活动坚持以激励为主的管理理念，从6个大项、21个小项对专卖管理工作进行了系统分类，通过明确各岗位责任和目标，细化工作职责和流程，采取确定基数、超标加分、逐项积分的形式，只积分，不扣分。

“现在，我每月的工资比起积分活动前平均增加了近200元。积分活动为我们稽查队员带来了真正的实惠。”朱斌面带微笑地说。

“轮流坐庄”变“得分坐庄”

往年，盱眙县局在先进评比中，有的部门有老好人思想，实行“轮流做庄”，今年是你，明年是他。“有些人光拿钱不干活”、“自己兢兢业业工作换回的结果是平均主义”，一些稽查队员私下反映。干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样的“大锅饭”现象，使得不少稽查队员失去了工作主动性。

在“五好一创”积分活动中，盱眙县局对每名稽查队员各项工作进行考核积分，公示结果，接受监督，月度、季度、半年、全年的考核结果一目了然，累计积分情况也被作为稽查队员月度工资分档、季度星级核定、年终先进评比的重要依据，彻底消除了平均主义、“轮流坐庄”等阻碍队员进步的消极因素，提高了稽查队员工作的主动性和积极性。

行政管理变管理服务

“那时候稽查队员到我店里，出示证件后话也不说，就‘翻箱倒柜’，翻完东西也不整理，我们是挺有意见的。”提起积分活动前稽查队员市场检查时，零售户赵明英说。

过去，盱眙县局在市场检查中习惯于集体行动。大家一哄而上，执法方法简单、粗放，许多稽查队员存在“以我为中心”的官商观念，服务意识不强，与零售户只是检查与被检查的关系，在执法过程中不是带着服务的性质去执法，而是带有强迫命令的方式执法，有过一些不文明、不规范的现象，卷烟市场违法行为屡禁不止，与零售户的冲突也时有发生。

积分活动中，盱眙县局要求稽查队员将执法与服务结合起来，真心实意为零售户办实事、办难事、办好事，真正实现行政管理型向服务管理型转变。对稽查队员文明执法制定了详细分值，有效地规范了稽查队员的执法行为。开展积分活动以来，盱眙县局零售客户的投诉、建议、咨询现象呈明显减少趋势，至今仍保持省级零投诉。

“现在，稽查队员来检查时态度非常好，还积极向我宣传烟草行业的各项规章制度，帮助我整理柜台货架，指导我如何提高利润。上个月，我卖烟赚了1500元，比以前每月1000元左右的利润，提高了50%，这是稽查队员对我指导帮助得来的，我还要感谢他们呢！”赵明英谈到现在稽查队员市场检查时动情地说。

缺乏动力变活力四射

在积分活动之前，盱眙县局专卖队伍缺乏积极向上的动力，稽查中队在市场检查中满足于端几个窝点，案件一查了之，没有获取信息意识，没有深挖源头意识，没有经营案件意识。个别“老”稽查队员，自单位成立以来就参加工作，又是在编人员，平时工作对自己要求不严，存在着“不求有功，但求无过”的思想，还有的稽查队员只问收入，不讲奉献，有的业务不精，效率低下。

如何让专卖稽查队伍从缺乏动力变为活力四射，盱眙县局意识到只有将稽查队伍发展目标与单位整体发展目标结合起来，满足稽查队员自我发展的需要，才能提高工作的积极性和热情，增强企业活力。在积分活动中，盱眙县局对稽查中队每月提供的有效信息数量、窝点信息数量、查获卷烟数量等进行累计积分，让稽查中队参与到积分管理中来，每月张榜发布，营造“比、学、赶、帮、超”的良好氛围。并让稽查队员参加各类业务学习、技能培训、自学考试、函授学习等，提高稽查队员的自身素质，尤其是为聘用稽查队员打通晋升通道，为有能力的人提供合适职位，既给所有稽查队员增加了压力，又激发了队伍的活力，搭建了一个“凭实干出实绩、凭实绩论英雄”的舞台，为想干事、会干事、能干事、干成事、不出事的人提供了一个发展空间。

“毕竟我是单位老职工，起到模范带头作用应该是我的责任。积分活动为我们稽查队员提供了一个广阔的发展空间，再不好好干不行了。”如今，一些“老”稽查队员积分排名从当初倒数升至中游，工作中勇于进取，干劲十足。

“以前我们各个稽查中队工作没有可比性，现在每月都有排名，每个中队都在暗地里较着劲干工作。”稽查一中队中队长如是说。

自积分活动开展以来，盱眙县局查获卷烟数量同比增幅47%；查处窝点数量同比增幅35%；查处案件数量同比增幅69%，市场净化率始终保持在95%以上。重要的是，通过积分活动，重学习、肯钻研的人多起来了，动脑筋、想干事的人多起来了，肯吃苦、出成绩的人多起来了，全员的精神面貌焕然一新，专卖管理上了一个新台阶。（作者单位：江苏省盱眙县烟草专卖局）

广西柳州：多措并举  强化职能

邓成红/文

广西柳州是湘、黔、桂大西南通道的中枢。由于地理位置十分特殊，长期以来一直是卷烟走私、制假的重点地区，卷烟打假打私任务艰巨，专卖管理难度大。多年来，柳州市烟草专卖局始终高度重视专卖管理工作。2003年7月，取消了县级公司法人资格后，柳州市局及时调整工作思路，多措并举，加强和改进专卖管理工作，开创了专卖管理工作新局面。

科学设置，形成覆盖城乡、实用高效的专卖管理网络

柳州市局首先统一了机构设置。市局设专卖监督管理科、内部专卖管理监督科和稽查支队；县级局设专卖监督管理股、内部专卖管理监督股和稽查大队。稽查大队又分设案件稽查岗和市场管理岗，案件稽查岗主要负责打假打私和案件查处，市场管理岗主要负责卷烟零售市场的日常监管和专卖法律服务，配合行政许可工作，对办证点进行勘查和查处简易案件等。这样的设置模式既有打“阵地战”的优势，又有打“机动战”的优势，能够相互弥补、相互配合，形成符合辖区实际的专卖管理网络，确保专卖管理纵向到底、横向到边。

进一步理顺市县两级管理职能。柳州市局下发了《关于进一步明确和理顺市县两级管理职能、提高办事效率的决定》，从加强县级执法主体地位角度出发，重新明确县局的职责、职能，适度放权，合理回归，责、权、利到位，充分发挥县级局领导的积极性，提高行政管理的效率。同时明确，县级局领导班子要用好手中的权，用好手中的钱，努力提高领导者的综合素质，使县级局的行政执法主体名副其实，真正发挥作用。

强化管理，夯实各项基础

专卖管理，人的因素是关键。目前，柳州市局有一线专卖人员143名，每人管理的客户平均在100户左右，人员配置和劳动强度均比较合理。在此基础上，他们还狠抓管理，牢牢坚持以人为本和从严治理队伍的管理理念，不断提高队伍执法能力和整体素质，以加强纪律作风建设和正规化管理为手段，采取一系列有效措施，扎扎实实地开展“准军事化”管理，规范专卖人员日常行为，坚持军事训练制度，增强专卖人员体质和对专卖法律法规的理解，培养其吃苦耐劳精神，使专卖队伍呈现出应有的生机和活力。

同时，县级局专卖经费实行预算管理制度，开支实行集中报账制。专卖经费预算参考上年度专卖经费支出情况，并结合本年度专卖管理工作重点，做出当年的专卖经费预算，报柳州市局批准划拨。

此外，县级局建设达标活动全面展开。按照“思想意识到位、监督检查到位、指导协调到位、学习培训到位、硬件投入到位”五个到位和“目标量化、工作细化、行为规范化”的“三化”要求，从落实县级局职能、健全完善基层专卖管理机构、落实专卖管理人员编制、加强基层专卖队伍建设、保障县级局专卖管理经费、保障专卖执法装备、加强对县级局专卖管理工作考核七个方面进行考核，全面提升县级局的专卖管理工作，进一步夯实专卖管理基础。

关注零售终端发挥县级局职能

作为基层专卖管理单位的县级局，密切关注市场变化并及时调整打假思路，是其重要职责。因此，柳州市局要求县级局一方面在加大宣传力度的同时，密切关注零售客户的卷烟销售情况，特别是低档卷烟销售的变化；另一方面加大打击力度，不给售假分子以任何喘息的机会，减少假烟对市场的直接冲击。同时，县级局要从维护消费者的利益和实践“三个代表”重要思想的高度，解决好农村零售许可证办理问题。农村市场是县级局管理的重点区域，农村市场的稳定关系到专卖制度的巩固，该市局在继续抓好依法审批的同时，坚持从实际出发，以方便购买为原则，进一步完善合理布局规定，彻底打破了按人口比例设定零售许可证的不合理做法。对符合条件的农村零售户，依法发放了零售许可证，基本做到了农村至少一村一证，满足了农村，尤其是偏远村庄的卷烟消费者的消费需求。（作者单位：广西柳州市烟草专卖局）

浙江宁海：着力提高执行力和创新力

孟荣孝/文

在建立以地市公司为主体的烟草大流通和大专卖的格局下，作为县级烟草专卖局，把握职能的转变、执行力和创新力的辩证关系及专卖专营的和谐关系三个要素，使县级局成为服务型的专卖、执行型的专卖、创新型的专卖，至关重要。

从“大而全”向“小而精”转变

作为执法主体，县级局的专卖管理要从“大而全”向“小而精”转变，其基本职能有两方面。一方面是实施市场监管，维护市场秩序；监督、检查烟草专卖法律、法规及上级烟草专卖政策的执行情况；管理烟草专卖零售许可证；查处系统外违法违规生产经营烟草专卖品案件，打击烟草制品的制假售假、走私贩私等不法行为。通过市场监管和打击违法行为，为合法的经营活动提供保障和服务。这些可以说是对外职能。另一方面是贯彻落实上级烟草专卖局内部专卖管理监督的规定和要求，制定实施本辖区内部专卖管理监督制度，建立内管监督长效机制；对本辖区行业内部烟草专卖品生产经营活动进行事前、事中、事后的专卖管理监督，查处本辖区在卷烟经营中发生的违法、违规案件；完成上级烟草专卖局交办的和其他需要由县级局办理的内部专卖管理监督事项。这是县级局的对内职能。

图为浙江宁海县烟草专卖局办公楼。（徐品源 摄）

为实现上述职能，县级局必须在服务性执法上下功夫。一是建立一支能征善战、能屈能伸的服务型队伍。在培训的基础上通过执法评议来规范。执法评议到每一个人，涉及行政许可、行政处罚、市场净化度、各种台账、执法岗位责任、辖区经烟户意见等方面，通过综合评定进行考核。二是对卷烟零售户的执法上，每一细微之处要体现服务性。三是必须进行阳光执法。所有的执法依据、处罚程序及许可证申领规定等都要向社会公开，在实行分类管理的同时，执法必须保持一定时间段的相对平衡，不得徇私，否则将失去卷烟零售户的信任。

把握好执行力和创新力的辩证关系

县级局作为基层执法单位，既是大专卖的组成部分，同时又是相对独立的执法主体，因而提高执行力是首要任务。按照目前省、市、县三级管理的专卖格局，县级局位于最前沿，其管理的方法、措施等需要在上级部门统一领导下开展工作，使省、市、县三级专卖管理包括检查方式、检查艺术、处罚标准等一体化，这样才能确保大专卖格局的有效运行。

县级局专卖管理内容很多，而且也很复杂，是组成大专卖有机体的重要细胞。如何使细胞健康成长？县级局专卖工作在执行上级局的政策基础上应有所创新才能有生命力。要把队伍的建设放在首位，把一些年富力强、政治业务素质好的人员充实到专卖队伍中，要作为县级局专卖工作的一个重要抓手。同时，在制度建设上，要针对自身特点，补充、完善相关制度，把人与制度有机地结合起来，才能创新出特色专卖。

建立专卖专营和谐体系

建立专卖专营和谐体系是县级局专卖管理的目标之一。而要实现这一目标，一方面要抓好对内职能的具体落实，促进专卖专营的和谐发展；另一方面在对外职能上要向服务型、精细型转变。

抓好对内职能的具体落实，就是要规范经营。内管不是一句警语，而是要实实在在地行动。专卖部门要主动参与，熟悉业务经营的操作流程，定期反馈意见。从而通过对外的服务型执法和对内的监督型建议连接专卖专营的桥梁，使之和谐、协调发展。

大专卖格局之前的县级局作为独立的法人，拥有更大的自主权，专卖执法也习惯于查处大要案、路检路查，相应地各级局在追求利益最大化，相互排挤市场中造成市场净化不平衡。而在地市公司为主体的格局下，各县级局只能在本辖区内种“责任田”。因此，如何管理本辖区的卷烟零售户，使卷烟零售户既成为被管理者又成为合作者，将是专卖管理的重中之重。如何进行精细化管理和服务型管理是县级局专卖工作定位的当务之急。首先，必须要净化卷烟零售户主体；其次，寓服务于执法之中。各个环节的执法要从服务的角度出发，以人性化感动卷烟零售户，提高卷烟零售户守法、诚信经营的自律性。从检查到案件的处罚，从许可证的申请到许可证的领发、监管都要用服务的手段来规范。再次，以执法的服务推动专营的服务。卷烟经营是在专卖法的保护下经营，因此，专营的各个环节必须与专卖部门的步调一致，二者之间要形成互补合力，使行政执法和民事法律相互作用，共同规范于卷烟商品。

总之，面对新形势，县级局的专卖管理工作必须在执行力上下重笔，在创新上下功夫，在依法行政的前提下，实施职能的大转变，成为服务型、执行型、创新型的专卖，只有这样，才能适应行业改革的需要，才能使大专卖格局健康发展。（作者单位：浙江省宁海县烟草专卖局）