在20年中，云南保山烟草的发展并非一帆风顺，而是曲折坎坷，走过了不平凡的发展历程。

2008年保山烟草20岁“生日”之际，当用岁月的经纬线，勾勒出保山烟草“成长曲线”时，我们不难发现：尽管保山烟草曾经面临严峻的形势和巨大的困难，企业负担沉重，贷款数额较大，经营亏损和潜亏挂账严重，但“发展”始终是压倒一切的主题，不服输的保山烟草人在挫折面前奋力拼搏，烤烟生产不仅走出了困境，而且已经成为一项促进农民增收、财政收入增长，事关保山地方经济发展的支柱产业。

回顾过去，保山烟草之所以能够走出低谷，与国家局的宏观调控政策有着密不可分的关系：国家局一直强调“烟叶稳则行业稳”，在烟叶工作上坚持“控制总量、稳定规模”，要求严格实行烟叶生产收购合同制，落实基本烟田保护制度，开展烟叶基础设施建设，普及推广烟叶生产适用技术……对于国家局的各项政策方针，保山烟草坚决贯彻执行，沿着指定的方向阔步前行，转变了发展方式，提高了发展质量。

时至今日，保山烤烟生产持续稳定发展，卷烟销售网络建设、体制机制改革、专卖管理等各项工作稳步进行，经济运行呈现出持续、稳定、健康的发展态势，保山烟草的发展步入了一个新的起点，一段新的征程……在经历了过去痛苦的磨砺之后，保山烟草如同一只破茧而出的蝴蝶，正在寻觅另一个辉煌的发展期。

在云南保山两千多年的悠久历史中，它曾是古西南丝绸之路的重镇，曾是因种植业发达而闻名于世的“滇西粮仓”。如今，同云南的很多地方一样，这里的烟草产业稳步发展，农民靠种植烤烟得以致富，财政收入因烤烟生产发展得到增长，昔日并不被看好的烤烟生产正日益成为促进地方经济发展的一个重要支撑点。

创业——自强不息促发展

1986年至1989年，保山烟草人凭借着一种自强不息、艰苦奋斗的创业精神，使保山烤烟种植从零开始，逐步发展壮大，到1989年初具规模，烤烟生产逐渐成为保山经济发展战略中的一个重要产业。

在保山烟草企业的发展进程中，烤烟生产的发展始终是一条主线，而如今稳步发展的烤烟生产，其创业之初却充满了艰辛。

据记载，在20世纪50年代，保山地区烤烟种植面积曾一度迅速扩大。1958年以后，受当时发展环境和政策的影响，烤烟种植面积逐年萎缩，到1961年基本停种。在此后的20多年时间里，有着优越的烤烟种植气候和土壤条件的保山地区，烤烟仅为“小农经济”式的自产自销。党的十一届三中全会后，原中共保山地委、保山地区行政公署积极贯彻以经济建设为中心的工作要求，重视农业产业结构调整，提出恢复、发展保山烟草产业，派人员到昆明、玉溪等地学习、考察烤烟生产技术。成立了烤烟生产领导小组及办公室，并正式在保山、施甸、腾冲等县（市）恢复种植烤烟718亩，取得成功。1988年，云南省保山地区烟草专卖局、云南省烟草公司保山分公司（以下简称保山地区烟草专卖局〈分公司〉）成立，主管全区烤烟、卷烟生产经营和服务，烤烟种植从此走上了产业化发展的道路，发展揭开了崭新的一页。

烤烟种植是事关保山地方经济发展的支柱产业

退休职工王淑1987年从农业部门被调来从事烤烟种植工作，他回忆说：“成立之初的条件非常艰苦，办公场地是租借的，人员也只有十几个，开展工作面临诸多困难。”其中一个突出的困难是，由于历史上保山是“滇西粮仓”，人们担心发展烤烟生产会影响粮食的产量。

但困难并没有挡住保山烟草的创业者，他们在自己学习钻研烤烟业务技术和管理知识的同时，深入到农户家中开展宣传培训工作，来到田间地头指导农民种烟。在不懈地努力下，1988年保山地区烤烟种植面积达到5.1万亩，实现收购6.1万担，烤烟的实际产值超过1000万元。更加令人鼓舞的是，出现了一大批因发展烤烟生产而甩掉贫困帽子的村庄和农户，出现了一些种烟万元户，进而激发了全区烤烟种植的积极性。

在种植面积初具规模的基础上，1989年，原中共保山地委、保山地区行政公署决定在全区加快发展烤烟生产，并提出在保证粮食稳定增产的前提下，坚持“以山地烟为主、田烟为辅的合理布局，主攻单产，扩大种植，建立基地，确保效益”的烤烟生产指导方针，同时先后组建成立县（市）级烟草专卖局（公司），为保山烤烟生产的发展提供了组织保障。

在经过了最初的困难时期后，保山烟草开始进入发展的快车道……

徘徊——痛定思痛谋崛起

1990年至1997年，保山烤烟种植在迎来快速发展的同时，在诸多因素的共同作用下遭遇了重大挫折，烤烟发展一度徘徊不前，烟农和烟草公司都尝尽了保山烤烟发展过程中“阵痛”带来的苦涩滋味。

1990年，保山种植烤烟7.61万亩，收购烟叶7万多担，其中上中等烟叶占70.87%。同年11月，原中共保山地委经过大量的调查和论证，明确提出把烤烟列为经济发展的支柱产业之一，确立了烤烟生产在全区经济发展中的战略地位。在此基础上，保山烤烟生产进入了快速发展阶段。

从1991年起，保山地、县（市）各级党委政府把烤烟列为优先发展的骨干支柱产业，对烤烟实行科技、资金、物资等生产要素的综合投入。这使得当年烤烟生产取得突破性进展，烤烟种植面积比1990年增长近一倍，达到14.44万亩，收购烟叶26.25万担，确立了保山烤烟生产在云南烟草中的重要地位，保山被列为云南省优质烟原料基地之一。

烤烟生产的发展为当时保山地区不少贫困乡村注入了活力。保山市局（公司）烟叶生产管理部支部书记、副部长李永智1991年进入保山地区烟草专卖局（分公司）工作，他描述当时的情形是：有的山区乡（镇）在发展烤烟后，群众一年都能吃上大米饭了，烟农在交售烟叶之后，买了米再用车拉回去，不少地方依靠烤烟得以摆脱困境。“种好烟，烤好烟，烟叶一片顶一年”，由于烤烟的经济效益明显，加之地方政府的积极引导，1992年烤烟种植面积突破35万亩，收购烟叶70.28万担，种植户由上年6.04万户增加到10.68万户，保山烤烟生产实现历史性的突破。同年10月，云南省烟草公司保山分公司更名为“云南省烟草保山地区公司”。

保山市局（公司）已走过了20年发展历程

“自恢复发展起，烤烟生产种植规模迅速扩大，1992年的全区烤烟工作会议提出要适时地从速度效益型向质量效益型转变，但这一转变并非一年两年就能实现。”李永智回忆，由于烤烟种植面积增加太快，生产设施、技术培训、组织管理等基础工作又跟不上，这给保山烤烟生产发展带来了不稳定因素。

1993年，保山地区烤烟种植面积猛增到44.75万亩，但由于当年遭受严重洪涝灾害和病虫害，加之烤烟收购政策性调整，不少烟农眼看烟叶产量、质量受到影响，收购等级质量要求又高，产生了抵触情绪，干脆弃管、弃收、弃烤烟叶；有的烟农交售部分烟叶后感到太吃亏，连烤烟的煤钱都不够，一气之下把烟株砍了、毁了……1993年烤烟种植面积虽然比上年增加近10万亩，但收购烟叶仅49.53万担，烤烟生产遭受了重大挫折。

受1993年影响，1994年和1995年保山烤烟种植面积始终在31万亩～34万亩之间徘徊。1996年，为使烤烟生产走出低谷，保山地区成立由地委、行署、人大等多家单位主要领导组成的烟草产业发展领导小组，层层实行分工负责制，并采取提高奖励、实行价格补贴等鼓励措施。这些措施调动了各级干部和烟农的积极性，1996年全区种植烤烟45.73万亩，1997年则扩大到53.5万亩，达到历史最高水平。

然而，在1997年，丰收带来的不是喜悦而是卖不出去的苦果。烤烟数量的扩张，造成种烟比较效益低下，而且烤烟生产管理、技术滞后，当时没有知名度的保山烟叶遭遇到了无人问津的尴尬局面。与此同时，烤烟收购开始统一实行四十级收购，在烟叶整体合格率低的情况下，为保护烟农积极性，烟草公司实行全额收购烟叶，致使库存烟叶1500多万千克，占压资金4亿多元，保山烟草企业全面亏损，仅保山地区烟草公司就亏损4351万元，部分县级烟草公司已资不抵债。

保山市局（公司）副总会计师、财务部部长王磊正是在1997年这个最困难的时刻来到保山地区烟草公司的，此前在县烟草公司当过科长的他深有感触地说：“当时实在是过不下去了，巨额的损失相当于每个保山烟草员工背负了五六十万元的债务，发工资要去借钱，1997年造成的呆账、坏账直到2004年才完全被消化掉。”一时间，保山烟草陷入了严重亏损、资金周转困难、贷款过多、包袱沉重的经营困境，不少员工感到“前途渺茫”。

前行——迎难而上破困局

1998年至2005年，通过严格控制烤烟种植面积和收购量，保山烤烟发展开始走出低谷，烤烟生产由面积数量型向质量效益型转变，科技兴烟战略的实施提高了烟叶生产的整体水平，保山烤烟生产进入了持续稳定发展阶段。

发展中的“阵痛”让每一个保山烟草人品尝到了苦涩，痛定思痛之后，保山地区烟草专卖局（公司）领导班子认识到，保山烤烟生产必须从源头上抓质量，只有数量没有质量的烟叶肯定没有任何出路。

恰值1997年12月，国务院办公厅下发《关于做好1998年烟叶种植和收购工作有关问题的紧急通知》，对烤烟生产实行“双控、两提高”的政策，即严格控制烤烟种植面积、控制收购量，提高烟叶质量和等级合格率。“双控”的实行，为保山提供了提高烟叶质量、推动烤烟生产由数量效益型向质量效益型转变的新机遇。

保山市局（公司）烟叶经营部部长孙康说：“保山烤烟发展的经历，让企业从骨子里认识到实行‘双控’的重要性和好处，在今后的发展中理清了思路。目前烤烟生产良好的发展局面，得益于‘双控’政策的施行。”面对发展困境，保山地区烟草专卖局（公司）领导班子在总结经验教训的基础上结合保山烟草实际，及时调整工作策略，提出了保山烟草要走出困境，必须走质量效益型发展的工作思路，在实现保山烟草“扭亏解困”的基础上，力争“脱困增效”，以努力打造保山优质烤烟品牌、不断做精做强保山烟草产业为发展目标。

通过加强烟水配套工程建设，保山烤烟生产的基础更加稳固

为赢得市场，保山地区烟草专卖局（公司）对外虚心听取卷烟工业企业对烟叶质量的要求和对生产技术措施的意见、建议，建立原料追踪和质量信息反馈机制，严把烟叶质量关，千方百计地满足市场需求，以高质量的烟叶和企业的信誉取信于市场；对内坚持“狠抓基础，严格管理，稳中求进”的工作方针和“规范、改革、创新”的总体要求，强化企业内部管理，积极稳妥地深化企业改革，实施科技兴烟战略，促进烟叶生产整体水平的提高。

2001年7月，保山撤地建市，同年8月，保山地区烟草专卖局（公司）更名为保山市烟草专卖局、云南省烟草保山市公司（简称保山市局〈公司〉）。保山市局（公司）继续坚持控制烤烟种植面积，稳定种植规模，提高烟叶质量，不断加大科技投入，大力推广先进的种植措施，抓实烤烟生产。自2003年起，保山市局（公司）全面推行“两个申请、一个合同”制度，推广以培育“无毒壮苗”为主的漂浮育苗先进技术，推动了相关配套技术措施的落实。正确的工作思路引导着保山烤烟生产走向良性发展。

1998年至2005年，保山烤烟生产通过贯彻落实“双控”政策，实现了三大历史性转变：在产业的增长动力上，完成了从数量扩张型向质量效益型转变；在生产组织方式上，实现了政府“要我种”到烟农“我要种”的转变；在烤烟区域布局上，实现了向适宜区和最适宜区转移。2005年，保山烤烟种植面积31.99万亩，虽然面积较1997年相差21.51万亩，但烟叶收购量仅相差13.15万担，全市烤烟单产提高43.68%，每亩烟叶效益从600元提高到1431.78元。同时，烟叶质量稳步提升，保山市局（公司）与昆明、常德、长沙、南京等20多家卷烟厂建立了稳定的烟叶购销关系，较好地实现了产销平衡。

面对困难敢于迎难而上，这让保山烟草赢得了发展。通过艰辛努力，保山市局（公司）用短短的几年时间让1997年的困难局面成为了历史，“扭亏”和“脱困”两大阶段目标圆满实现，烤烟生产成功地实现了从数量效益型向质量效益型的转变，保山烟叶也变成了卷烟工业企业的“香饽饽”，企业整体经营形势彻底好转。

憧憬——持续发展不停步

承载着保山烟草人对未来的憧憬，2007年10月15日，保山市局（公司）印发了《保山市烟草系统“十一五”发展规划》，《规划》明确了保山烟草“十一五”发展指导思想、基本原则和总体目标，一幅发展的蓝图已然展开。

由数量效益型向质量效益型转变是发展理念的巨大转变，也是一个艰苦的过程。进入2005年，国家局提出了“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的烟叶工作方针。保山市局（公司）对此积极响应，从抓烟叶生产基地建设入手，加大烤烟种植区域的调整，健全完善烤烟生产考核措施，进一步加强以“科技兴烟”为核心的生产技术指导和服务工作，逐步建立健全烤烟生产服务体系，统一制订全市烤烟生产技术方案，形成《保山烤烟综合标准》，全面启动基本烟田建设规划工作，加强以烟水工程、标准化站、烤房改造等为主的基础设施，全面提高了保山烟叶的整体生产水平和质量水平。

在积极发展烤烟生产的同时，保山市局（公司）加强对卷烟市场的分析，加强规范管理，全面启动“电话订货、网上配货、电子结算、现代物流”系统工程，推动卷烟销售模式由传统商业向现代流通的转变，卷烟销售水平不断提高，加之体制机制改革的稳步推进，企业整体竞争实力逐渐增强。

特别是从2004年底开始，保山市局（公司）按照国家局“整体推进、全面提升、注重实效、创新发展”的要求深入推进卷烟销售网络建设，以标准化、程序化、信息化为内容的现代商业流通模式开始形成。2006年，国家局要求“突出服务、注重效益、优化流程、提高素质”，全面提升网建水平，保山市局（公司）按照国家局的要求，积极开展网建全面提升工作，规范卷烟经营环节和管理流程，创新管理方式，优化业务流程，提高品牌培育能力，拓宽农村网络服务范围，加大物流体系的整合与管理，实现一体化配送，提高了物流配送效率和市场控制力，卷烟销售网络运行水平不断提高。

2007年，保山市局（公司）圆满完成了生产收购烟叶80万担的任务，实现收购产值4.35亿元，实现烟叶税9578万元，烟叶质量特色及市场竞争优势得到进一步巩固；实现销售卷烟8.1万箱，实现利润1.29亿元，同比增长33%，卷烟销售网络建设实现新突破。可以说，保山烟草进入了一个全新的发展时期。

按照《保山市烟草系统“十一五”发展规划》，到“十一五”末，努力构建20万担部分替代进口烟叶、20万担红大烟叶、20万担腾冲特色烟叶三大体系；销售卷烟8.5万箱，实现利税10亿元左右，进一步巩固烟叶生产经营的基础地位，不断提高卷烟网络运行质量和市场化水平，促进保山烟草企业由外延式增长型向内涵式成长型转变。

任何成绩都是从艰苦奋斗和积极进取中得来的，保山烟草人深知这一点。为了实现“十一五”发展目标，保山市局（公司）将从加快科技创新、完善卷烟销售网络体系建设、提升专卖管理水平、建立内部监管的长效机制、运用信息化手段提高现代管理水平、实施“人才强企”战略、建立具有保山特色的企业文化体系等多方面着手，做强保山烟草企业。

发展的蓝图已然绘就，持之以恒就能达到目标。“面对新时期的机遇和挑战，我们一定要有高度的历史责任感，增强机遇意识和忧患意识，坚持科学发展观，着力提高创新能力，全力抓好重点突破，增强抗风险能力和竞争实力，抓住机遇，克服困难，努力实现保山烟草的持续健康发展。”展望保山烟草未来的发展，保山市局（公司）局长、经理何伟满怀信心。

（本文图片由保山市局提供）