在8月24日江苏省烟草专卖基层建设和队伍建设现场会上，与会代表对东海烟草专卖管理的新模式给予了充分肯定。图为参会领导在会议期间观摩东海的试点成果。（江苏东海县局 供图）

2005年年底，江苏东海县公司被取消公司法人资格。随着县级公司法人资格的取消，县公司原有的卷烟经营权、财务核算权和用人权等逐步向地市级局（公司）集中，县局职能机构只剩下了专卖科。“工作如何开展？”许多东海烟草人心中充满了疑虑。

事实上，这种疑虑在全行业取消县级公司法人的单位普遍存在。为此，国家局及时提出了加强县级局建设的战略部署。

2006年5月，江苏省烟草专卖局先行一步，在连云港烟草开展加强基层专卖管理试点，东海县局成为试点单位。加强县级局建设并无先例可循，勇于探索、不断创新成为东海烟草人唯一的选择。

构架“查、处、管、核”新格局

试水专卖管理新模式，重点要解决专卖行政执法深层次问题——权力运行过于集中、部门岗位职责不清、工作开展缺乏必要的监督制约。

2006年9月，东海县局打破原有的内设机构“专卖管理办公室一元化”格局，率先实行查处分离，形成专卖管理科（内部专卖管理监督科）、稽查大队共同履职的机构框架。内部专卖管理监督科与专卖监督管理科合署办公，下设证件管理室、案件审理室、综合室三个工作室，形成区域专卖管理与全县整体联动的全新格局。稽查大队下设五个稽查中队和一个机动中队；按照每个中队辖800～1000户的标准，并结合全县卷烟市场特点，做到“三个兼顾”，即辖区零售户数和管理跨度兼顾、中心城镇和边界乡镇兼顾、区域管理和全县联动兼顾，分别在全县东、西、南、北、中区域设立了稽查中队和机动中队，完善了专卖管理网络。

“这样的组织机构框架搭建，符合查处分离、职能明晰、统一规范、精干高效的要求，我们开展工作也很顺畅。”分管专卖管理工作的副局长李祥君如是说。

如果说机构设置勾勒出县级专卖执法主体的基本框架的话，那么，让这个框架丰满起来，还需要在健全机构的基础上细化岗位职责、科学定岗定编。正是基于这样的思路，东海烟草人不断细化和完善专卖管理工作制度，先后制定和落实了专卖内部标准化管理规定、装备配置管理规定、计算机网络管理规定、管销联席会议制度、痕迹化管理制度、学习培训制度等，并适当投资，统一了形象标识、执法装备，提升了信息管理平台建设水平。

机构设置健全之后，显现出明显的优势：行政执法的查、处相对独立，办事程序理顺了，工作效率提高了，相互制约增强了，执法也更透明了。

对此，东海县局专卖监督管理科科长支维广深有感触：过去的专卖管理办公室什么都管，“眉毛胡子一把抓”，现在主要职责是综合协调、培训考核、案件审理和许可证管理等，加上合署办公的内部专卖管理监督科，负责内部专卖管理监督和行政执法监督，该管什么，不该管什么，清清楚楚，明明白白。过去那些卷烟市场日常监管、涉烟违法案件查处等全是稽查大队的“活”了。“我们工作很明确，一心一意抓市场管理，开展打假打私，精力很集中。”稽查大队长李志刚说。

据统计，自试点以来，东海县局没有接到一起专卖管理案件查处不公的投诉，也没有发生一件内部工作扯皮事件，专卖管理工作面貌焕然一新。

健全机制　让新模式健康运行

良好的专卖执法格局，需要一个健康的运行机制才可能发挥出它应有的优势。

2006年9月15日，东海专卖管理岗位竞争上岗和双向选择拉开序幕。这次竞聘可谓真正的“海选”。东海县局为此专门出台了《专卖管理岗位竞争上岗和双向选择实施办法》，突破在册员工与聘用员工身份界限，规定凡符合岗位聘任条件的，均可参加各中队长、室主任等管理岗位竞聘。

通过公开竞聘，有3名聘用员工走上了稽查中队副中队长或工作室副主任的岗位。大学毕业生马海珍，参加工作刚4年，顺利通过竞聘各道“关卡”，25岁的她成为专卖监督管理科副科长，这在以前是很难想象的事情。

“参加竞聘的那个日子，我终生难忘。对我来说，那应该是人生的一个转折点。”身为聘用员工的薄祥峰通过竞聘当上中队副队长，至今依然有颇多感慨。

不唯身份，让优秀人才脱颖而出的人才评聘机制激励全体员工健康向上，奋发进取。目前，有3名原在机关工作的年轻大学毕业生走上稽查中队队长、副队长等工作岗位；专卖管理工作定岗13个岗位，员工人数达到54人，平均年龄29.3岁；其中，大专以上学历27人，占50%；党员30人，占55.6%。

实际上，人才评聘机制只是东海烟草人创新机制的冰山一角。除此之外，他们还建立目标管理新机制，层层签订目标管理责任书，明确责任、权利和义务，并实施督察考核；建立内部协作新机制，制定并完善了专卖管理综合流程、内部专卖管理监督流程、案件查处流程等，实现部门与部门之间互相协作制约的格局；建立整体联动新机制，制定了专销两网联席会议制度和日常沟通联系制度，建立公、检、法、工商、烟草联动执法制度，并推动专卖管理进社区，建立卷烟零售户自律小组，促进依法经营；建立督察考核新机制，建立以市场监管、案件查处、打假破网、服务质量等目标任务为考核内容，以执纪、执规、形象等制度规范落实为督察内容的“三级督察二级考核”体系，形成一级监督一级、一级考核一级、下级对上级负责的监督管理模式。

特别值得一提的是东海烟草人创建的以教育培训机制——“法制学校”为载体的立体培训教育体系。教育培训内容涉及政治理论、法律法规、执法能力、案件审理、真假烟识别、计算机应用等。据了解，东海烟草试点以来，实施培训达20余次，受训700多人次。更为难能可贵的是，法制学校不但对内开展法制教育，而且通过对广大零售户和社会群众进行普法宣传和知识培训，零售户诚信经营、守法意识明显增强，专卖执法服务满意率提高到95%以上。

从“试点”向“常态”　路越走越宽

忽如一夜春风来，千树万树梨花开。加强专卖管理试点如春风化雨，让东海县局生机盎然。2006年5月以来，东海县局先后与公安部门联合查处涉烟违法案件154起，案值70.54万元，查获卷烟近1.7万条，捣毁售假窝点42个。全县卷烟市场净化率保持在98%以上，无证经营卷烟率控制在5%以下。2007年1～7月，东海烟草实现卷烟销售收入14亿多元，实现税利3537.70万元，同比分别增长1.57%、21.64%，经济运行保持了平稳健康发展。

“试点工作是干出来、练出来的，很实用，值得肯定。”8月24日，在江苏省烟草专卖基层建设和队伍建设现场会上，国家局有关部门负责人这样评价东海的县级局建设。

“通过试点，一批年轻、实干、富于创新的员工逐渐成熟，担当起管理的重任，也有一批综合素质高、作风过硬、勇于拼搏的员工踏上专卖管理战线。”东海县局的决策者说。

“试点促进了专卖管理工作的标准化、规范化、程序化、精细化，实现了执法能力的飞跃，市场监管更加有力。”东海的专卖管理人员说。

…………

这些自信的话语、灿烂的笑容，让人想起东海县局局长姜梅常挂在嘴边的那句话：“要么不做，要做就做到最好！”

如今，试点工作已取得阶段性成果。然而东海烟草人却没有止步，他们开始更深的思考：“开始搞试点以来，我们精心组织，用心去做，如果我们把试点变为专卖管理的一种‘常态’，那么，东海县局基层专卖管理建设的意义更大。我们要向着一流专卖管理目标努力。”姜梅局长说。

进一步总结经验，把试点工作作为新的起点，在基层建设和队伍建设上超越自我，追求新的目标，从“试点”走向“常态”，在建设县级执法主体的道路上，东海烟草人继续着自己探索创新的脚步，而且路越走越宽。