推介理由

2006、2007年，江苏省局共查处59起网络案件，其中县级局查处27起，占45.8%，查处的网络案件数列全国之首。江苏省局卷烟打假工作受到国家局和省政府的肯定，连续两年荣获“全国卷烟打假工作特殊贡献奖”，江苏省政府整顿规范市场经济秩序工作领导小组授予江苏省局“江苏省2007年度整规系统先进集体”称号。2007年6月，国家局内管重点抽查组检查了江苏省7家工商企业，对江苏烟草内管工作给予了较高的评价。2008年1月，江苏省局组队参加江苏省首届行政执法人员法律知识竞赛，在32支参赛团队中脱颖而出，获得二等奖的好成绩。

主要做法

统一思想，明确目标。结合全行业开展的“‘两个至上’在岗位”主题实践活动，组织全系统认真学习姜局长作出的“必须把发展建立在可靠的市场基础上和扎实的工作基础上”的重要指示，认真学习国家局文件的精神实质。通过学习，省局上下认识到，加强专卖基层建设和队伍建设（以下简称两项建设）是践行“两个至上”行业共同价值观，建设责任烟草、诚信烟草、和谐烟草的需要；是巩固完善专卖执法体系，强化烟草执法主体地位，提高依法行政水平的需要；是履行市场监管职能、内部监管职能，促进全省建立良好市场秩序、良好生产经营秩序的需要；也是江苏省加快推进“三大战略”，落实“夯实基础、突出重点、整体推进”的总体要求，全面提升专卖管理水平的需要。

分析实情，制订方案。从省情看，江苏是一个经济大省，县域经济在全省经济中占有十分重要的地位。2006年，全省有18个县进入全国百强县，前10强中江苏占了6席。全省106个县（市、区），县域人口4868万，占全省67.1%。全省卷烟零售户35.29万户，县域零售户28.36万户，占总数的80.36%。全省专卖战线共有3256人，县域专卖人员占到76%。县域市场活跃，基层建设就更为重要。如果县级局的建设不能得到加强，势必影响全省专卖管理的根基。在分析实情的基础上，江苏省局制订了《加强专卖基层建设和队伍建设工作实施意见》，明确了两项建设的指导思想、基本原则、目标任务、工作重点和工作要求。

培育典型，以点带面。2006年，江苏省局确定在连云港市局进行两项建设试点工作。连云港市局抓住契机，大胆实践，不断创新，形成了一套较为完整的制度体系和流程体系，积累了一些做法和经验。2007年8月，省局在连云港召开了全省专卖基层建设和队伍建设现场会，总结推广连云港市局的经验。连云港现场会后，全省各单位以国家局文件为指导，根据省局《加强专卖基层建设和队伍建设工作实施意见》精神，借鉴试点单位经验，迅速启动了新一轮两项建设工作。

突出重点，务求实效。在全面推进两项建设进程中，我们紧紧围绕国家局“机构健全、制度完善、人员到位、责任明确、经费落实、取得实效”和“分类管理、科学设岗、明确职责、严格考核、落实报酬”的要求，狠抓专卖基础管理，提升队伍基本素质，充分发挥基层执法主体的职能作用，努力做到“八个统一”：即统一机构设置，健全组织网络；统一管理制度，规范执法行为；统一工作标准，夯实管理基础；统一岗位标准，严把选人关；统一培训办法，严把育人关；统一考核办法，严把督察关；统一信息平台，拓展应用范围；统一硬件配置，单列经费预算。

为了保证两项建设工作沿着健康的轨道向前发展，提升工作质量，江苏省局又适时要求各单位在具体工作中要把握好五个关系：知和行的关系、点和面的关系、形和神的关系、软实力和硬实力的关系、投入和产出的关系。做到“四戒四避免”：一戒形式主义，避免形象工程；二戒坐而论道，避免空谈误事；三戒大手大脚，避免盲目投入；四戒繁文缛节，避免拖拉作风，确保两项建设工作既轰轰烈烈，又扎扎实实。为检验两项建设的效果，提出四条标准：一看专卖职能的发挥，内部监管和市场监管是否到位；二看执法体系的建设，执法体系和主体建设是否完备并得到加强；三看专卖人员的素质，是否培养锻炼了一支政治上具有较高素质的专卖队伍；四看专卖管理的触角，专卖管理是否延伸到农村，是否存在专卖管理的盲点。