党的十七大把推进依法行政作为加快建设社会主义法治国家的重要内容，并要求全面落实依法治国基本方略。烟草部门作为代表国家行使烟草专卖管理职能的行政执法主体，必须认真履行职责、依法管理烟草市场。

近年来，随着我国改革开放的不断深入，法制建设的进程加快，制度不断完善，广大人民群众的法律意识日益增强，对烟草专卖执法人员的素质要求也越来越高。然而，由于受历史条件的限制，烟草专卖执法队伍建设相对滞后。目前，烟草专卖执法队伍尚存在执法水平、业务素质较低等不适应新形势、新环境的现象，这给烟草专卖执法带来了诸多不利因素。就淄博来看，再到山东省乃至全国来看，随着烟草专卖执法环境的不断变化，专卖执法人员的自身安全问题较为突出。

保护专卖执法人员的执法与自身安全，不仅要不断加强和完善专卖队伍的自身建设，提高专卖人员的法律水平、业务素质，加强对其行政权力的规范、监督和制约，而且要采取一系列专卖行政执法安全与自我保护措施。只有这样，才能做到既严格执法、依法行政，又能保护专卖执法人员的自身安全。

提高法律水平，加强执法监督。当前，行业正在深入开展“两个至上”在岗位主题实践活动及整顿和规范市场经济秩序活动。专卖人员作为践行“两个至上”与整顿和规范市场经济秩序的主力军，必须在严格执法、依法行政方面不断自我提高、自我完善，以适应新形势、新任务的需要。坚持依法行政，提高执法人员的法律意识是关键。要从观念、制度、方法、技术等层面入手，努力推进烟草专卖依法行政工作的思维创新、方法创新和手段创新，不断提高执法人员依法办案的法律意识和法制观念，努力形成学法、守法、用法、护法的良好习惯；经常性地对专卖执法人员进行法制教育，将学习法律知识、增强法律意识作为专卖执法队伍建设的必修课；定期对专卖执法人员进行法律法规培训和考核，并将考核结果与其晋升、晋级相挂钩。同时，要尽快建立健全各级烟草法规机构，配备政治素质高、法律意识强、专业过硬的专职执法监督人员，建立起一支高素质的专卖执法监督队伍；不断改善和强化行政执法监督手段,加强对专卖执法部门依法行政情况的督查督办；严格执行专卖行政处罚案件横向审核程序，强化法规部门的审核把关职能；加强行政复议案件的审理工作；树立依法行政的观念，敢于纠正不合法的行政行为，切实做好烟草专卖行政执法的内部监督工作。

专卖人员作为践行“两个至上”与整顿和规范市场经济秩序的主力军，必须在严格执法、依法行政方面不断自我提高、自我完善，以适应新形势、新任务的需要。

坚持依法行政，增强安全意识。目前，烟草专卖行政执法水平与以往相比，总体上有了很大提高。但也应看到，仍有一部分基层专卖管理人员执法安全意识淡薄，执法水平不高。有的不严格依法行政，缺乏执法方法和技巧，执法过程简单、行为粗暴，缺少灵活性等。这些行为极易引起管理相对人的不满，使之产生对立情绪，其后果轻则为执法带来困难和麻烦，重则会遭到围攻殴打，执法受阻，甚至引起行政诉讼。因此，加强对烟草专卖法以及烟草专卖法实施条例和一些相关法律法规的深入学习，进一步增强专卖管理人员的法治观念、纪律观念、政策观念，通过对存在问题的自我剖析，查因追源、深研细究，达到自我认识、自我提高、自我约束的目的。只有这样，才能促进执法方式转变，提高安全防范意识，更好地行使好烟草专卖管理职能、维护好烟草市场秩序。

加大物质投入，创造安全条件。先进的办案条件是做好专卖执法工作的基本保障，要为一线专卖执法人员和专卖管理部门配备先进的交通、通讯、办案工具及生活设施，为其提供良好的工作和生活环境，以更加有力地打击涉烟违法犯罪行为。在加强硬件投入的同时，软件建设也不容忽视，要建立一套完善的专卖执法内部管理规章制度，制定相关禁令与章程，严肃执法，严明纪律，用规章制度强化内部监管。

规范执法行为，确保执法安全。专卖稽查队伍要进一步提高业务素质、执法技能和应变能力，在思想上做到“无邪、无私、无欲、无畏”，始终保持高昂的斗志；执法中要严明纪律、凝心聚力，遇到突发事件沉着冷静，处理问题有理、有据、有礼、有节，尽量减少矛盾与冲突，最大限度地保障人身安全和执法安全。要创新执法方式，保持专卖执法的灵活性、机动性、有效性。坚持“服务在先、专卖在后；文明在先、执法在后；宣传在先、管理在后；教育在先、惩罚在后”的基本原则，使专卖执法达到政府和群众满意、人身和行为安全的效果。

大力做好宣传，改善外部环境。专卖执法人员与卷烟零售户是管理与被管理的关系，客观地讲，管理与被管理是一对矛盾统一体。要减少或化解二者之间的矛盾，不仅需要专卖人员正确执法、依法行政，树立良好的社会形象，同时需要大张旗鼓地广泛宣传烟草专卖法及相关的法律法规，引起全社会对国家烟草专卖法律法规的关注，取得社会各界对国家烟草专卖和烟草行政执法的理解与支持，为烟草行政执法创造良好的外部环境。

（作者单位：山东省淄博市烟草专卖局<公司>）