文山砚山、普洱永平、临沧勐托、腾冲鸦乌山……一年多以前，可能还没有多少人关注这些名字，而如今，因为同一个原因，它们正迅速崛起成为全国烟叶生产规划图上一颗颗璀璨的明珠。

2008年，国家局提出高水平开发新烟区的战略部署，自然生态条件优越、地方各级党委政府高度重视烟草产业发展的云南省再次成为“探路先锋”。在国家局确定的首批新烟区开发计划中，云南省文山、普洱、临沧、保山四州（市）承担了计划指标的近60%。

新区开发 原料保障新战略

位于云南省南部的文山、保山、普洱、临沧四州（市）被誉为“北回归线上的四朵奇葩”，独特的区位优势和自然生态条件与津巴布韦十分相似，非常适宜发展生态特色烟叶，而当地党委、政府和人民群众也对烟叶生产充满热情，可谓占尽天时、地利、人和，这也让它们成为云南省局新烟区布局的首选。

新烟区之“新”，不仅仅在于开辟了新的种植区域、制定了新的生产规划，新烟区开发也不只是简单地扩大生产规模，它更代表着一种新的烟叶生产模式，反映了国家局对中国烟叶可持续发展和中式卷烟优质原料综合生产能力和保障能力的战略考虑。

云南省局 供图

在去年年底召开的全国新烟区开发工作座谈会上，何泽华副局长指出：新烟区开发要坚持以现代烟草农业为统领，以新烟区开发为载体，以资源配置方式改革为动力，以基地单元建设为主要形式，以提升综合生产能力和保障能力，提升质量水平和特色规模水平为目标，四位一体、有机结合、紧密合作、整体推进。这成为指导和推动新烟区试点的根本方针。

在这次会议前后，国家局、云南省委省政府以及云南烟草商业系统主要领导先后多次深入试点新烟区，反复调研新烟区开发建设情况：2008年7月14日，云南省委书记白恩培考察文山州平远镇小舍姑新烟区开发示范项目，高度评价小舍姑是“现代烟草农业建设的样板”、“新烟区建设的一个成功范例”；9月2日，姜成康局长和云南省省长秦光荣也来到小舍姑，称赞小舍姑项目是“新烟区开发建设的一个亮点”、“全面实现了现代烟草农业‘一基四化’的目标”；2009年5月18日，姜成康局长再次来到云南，考察保山市腾冲县新烟区建设工作；6月10日，潘家华组长考察文山州新烟区建设；6月28～30日，何泽华副局长考察普洱市、临沧市新烟区建设情况……

与此同时，新烟区的布局规划和基础设施建设也在四州（市）热火朝天地开展起来：

在文山州砚山县平远镇小舍姑片区，745户农民使3761块、总面积2.18万亩的土地经过倒埂、平整、老路复垦进行资源整合，由传统耕地迅速“升级改造”，实现了8000亩集中连片种植；

不久之后，与小舍姑相隔数里的回龙坝现代烟草农业核心示范区又以115天完成2.4万亩中低产田地改造，创造出惊人的“平远速度”；

在保山市腾冲县鸦乌山片区，烟草行业投入相当于当地财政20年水利经费的资金铺设管道，修建蓄水池，平整土地，修建机耕路，让庄稼喝上了“自来水”，让千百年来人背马驮的传统农业生产方式直接跨越到现代机械化种植；

在临沧市临翔区博尚镇勐托片区，十几台大型挖掘机日夜轰鸣，硬是开辟出9条大道和沟渠，给山间田野来了个“大整形”，把原本崎岖不平的山地切割成一个个方格状、配套设施齐全的烟田；

在普洱市景谷县永平新烟区，成功引进津巴布韦KRK26新品种，并顺利通过工业验证，形成了自己的特色优质烟叶品种，而永平新烟区在半年内由740亩扩大到1.74万亩更是过去不可想象的……

类似的场景还有很多，以现代烟草农业建设为统领，云南省新烟区正在全面提高烟叶综合生产能力，加快建设优质后备产区。

“新烟区开发意义重大、使命光荣、意义深远，从一开始就要高起点、高标准、高水平！”云南省局局长余云东说。

基地共建 工商合作新模式

按卷烟工业企业的需求组织烟叶生产和供应，是烟叶资源配置方式改革的中心环节和关键所在。而基地化生产和供应的形式可以使烟叶生产组织更有连续性，有利于基础设施建设和生产组织形式创新，更能发挥产地、工业、科研单位的主动性，最终实现紧密结合、共同发展、和谐共赢。

2009年，在国家局增加新烟区开发计划55万担的基础上，云南省局调减部分省内老烟区计划，以5万担为一个单元，规划建设了12个基地单元，分别安排在四个州（市）的12个县，按三年轮作规划94.17万亩基本烟田，落实种植面积25万亩，计划收购烟叶75万担。

与以往烟叶产区建设主要由商业企业唱“独角戏”不同，云南省首批四个新烟区基地单元的布局和规划从一开始就选择了主动与工业企业进行合作，共同开展烟叶资源配置方式改革研究，以工业需求确定生产、以品牌发展引导生产、以基地建设促进生产，探索工商合作的新模式。用云南省公司副总经理童荣崑的话来说：“尽管云南烟叶是‘皇帝的女儿不愁嫁’，但云南烟叶的发展必须要与工业企业共同来培育优质烟叶、共同开发新烟区。”

为此，在新烟区布局规划之前，云南烟草商业系统领导班子频频走访卷烟工业企业，问工业之需、解工业之难，与工业企业共同研究新烟区开发、烟叶基地建设、特色优质原料生产、复烤、调拨等关键问题。

工商携手共建品牌导向型烟叶基地 云南省局 供图

云南烟草商业的“开门迎客”也得到了工业企业的积极响应，云南省局新烟区开发的思路也正好契合了一些卷烟工业企业建立品牌发展特色优质烟叶原料保障机制的愿望，工商双方一拍即合。工业企业开始根据自己的品牌发展需要，寻找适宜的烟叶种植区域。

以基地单元建设为平台，工商双方正在探索建立一种新的合作模式。工业的介入点从烟叶采购环节向前延伸至烟叶田间生产，甚至产前规划，全方位深入介入到烟叶生产、收购、复烤、加工环节，重点围绕基地单元选择、种植品种筛选、烟叶质量目标确定、烟叶生产组织形式创新、专业化服务探索等方面开展工作，发挥工业企业的引导作用，做到农艺师到田，重点关注区域生态、质量特色，主动参与生产技术方案的制定、培训以及技术到位率督察等，深入介入科学选点、品种布局等；质检师到收购现场，负责烟叶收购调拨工作，重点关注烟叶田间管理和烘烤成熟度，主动参与烟叶收购预检等，深度介入烟叶等级合格率、等级纯度检验，以及收购方式的探索等；配方师和工艺师蹲点复烤厂，关注烟叶收购情况，深度介入配方打叶环节和加工工艺技术参数，拟定配打预案，评价配方模块。

由此，工商双方不断深化“礼尚往来”，双方在烟叶领域不再是单纯的买卖、调拨关系，一种“工业主导、商业主体，工业主动参与、深度介入”、“基地共建、生产共抓、资源共享、品牌共创、发展共赢”的新烟区开发模式正逐步从理论走向实际运作。

在这种模式的推动下，文山、普洱、临沧、保山四个新烟区的开发与建设先后与上海烟草（集团）公司、湖南中烟、湖北中烟、江苏中烟、浙江中烟、福建中烟、广东中烟、安徽中烟、河南中烟、红云红河集团、红塔集团等十一家工业企业实现对口衔接，根据卷烟工业需求和“集中到县、定点到乡、以县统筹、规模连片”的要求，整合工业企业烟叶采购点，以5万担为一个单元进行基地布局，建立了一批以品牌为导向的烟叶基地，逐步实现按工业需求优化烟叶生产布局，烟叶原料保障能力增强。

品牌导向 特色优质烟叶开发新契机

今年7月，在云南国际优质烟叶开发高级专家咨询评审会上，专家们将“独具特色”、“非常完美”、“世界一流”、“超乎想象”、“不可复制”等赞美之词毫无保留地献给了临沧新烟区从津巴布韦引进的KRK26品种，来自津巴布韦的专家甚至感慨地说：“KRK26品种在云南要比在津巴布韦表现得更优异！”

开发特色优质烟叶，挖掘烟叶风格特色，实现批量生产，是保持中式卷烟烟叶原料优势、降低重点骨干卷烟品牌对进口烟叶依赖度的重要举措，也是增强中式卷烟品牌核心竞争力、确保“卷烟上水平”、保持行业持续健康发展态势的重要基础。

开发特色优质烟叶，云南省新烟区首先就占据了“天时”和“地利”：地处西南边陲，北回归线横贯其南部，在东南季风和西南季风控制之下，形成了特殊的低纬、高原、季风气候特点，干湿分明、光照充足、雨热同步，自然生态条件和气候类型多样，从而为云南省新烟区生产特色优质烟叶提供了保障。

而除了“天时”、“地利”，临沧新烟区引进的KRK26品种“比在津巴布韦表现得更优异”还得益于“人和”，也就是其精确化的生产管理体系。临沧新烟区通过标准化这一抓手精耕细作，在烟叶的田间管理上下足了功夫。市局（公司）修订了《临沧烤烟生产综合标准》，这个体系由6部分、共39个子标准组成，涵盖了临沧烤烟生产的产前、产中、产后全过程，涉及技术、管理、经营、服务等多个方面，具有较强的科学性、适用性、创新性和指导性，为对烤烟生产的“定量”指导提供了翔实、具体的依据。

围绕对口工业企业骨干品牌需求，包括临沧在内，四个新烟区分别结合各自独特的自然生态环境，因地制宜对开发目标进行定位。文山提出以“中华”、“云烟”为导向，保山提出以“云烟”、“玉溪”、“芙蓉王”为导向，普洱提出以“云烟”、“玉溪”、“苏烟”为导向，临沧提出以“红塔山”、“中华”、“芙蓉王”为导向，建设了一批规模化、基地化、批量化骨干卷烟品牌特色优质烟叶生产基地。

以品牌为导向建立特色优质烟叶生产基地，为云南省新烟区特色优质烟叶开发带来了新的契机。按照“坚持市场导向、突出风格特色、实现基地生产、满足工业需求”的总体思路，四个新烟区加大特需品种、特色品种、区域特色烟叶的开发力度，落实特色烟叶开发点20个，种植面积29.5万亩，计划收购烟叶87万担。根据工业企业需求，种植K326、红花大金元以及分别从津巴布韦和美国引进的KRK26、NC297等特色优质品种。同时，发挥新烟区的示范带动作用，挖潜提升云南烟叶“清甜香润、醇和馨怡”的风格，着力打造北回归线区域生态特色优质烟叶战略基地，将新烟区烟叶打造成为世界一流、具有鲜明区域特色的优质烟叶品牌。

记者手记

第一步一定要走稳

经过一年多的探索和发展，云南省新烟区开发取得的成绩有目共睹，体现了高标准、高质量、高水平的要求，推进工商合作取得了实质性的突破，其作为后备产区的作用和优势也已经开始显现，为回答“经过五年、十年之后谁来种烟？用什么土地来种烟”的问题提供了解决的思路和方向。

随着新烟区开发的深入推进，工业企业对新烟区的期望值也越来越高，在有的工业企业的规划方案中，未来几年内新烟区基地单元建设的规模将成倍增长，这显然与当前行业烟叶生产整体形势是不相符的。在年初的全国烟草工作会议上，国家局把“控制总量、稳定规模”作为2009年烟叶工作的首要任务，要求坚决遏制烟叶生产过热的势头。目前，全国烟叶资源总体水平较为合理，工业企业的总库存量完全能够满足企业的发展需要，因此依然要绷紧“烟叶防过热”这根弦，努力保持烟叶生产稳定发展。

新烟区开发在保持良好发展势头的同时，更要量力而行、分步实施，步子不宜过快、过大，第一步一定要走稳。当前的首要工作不是盲目地扩大新烟区的规模，而应回头审视在新烟区开发过程中一些尚不完善的地方和问题。要制定和完善烟叶基地的管理规范，明确烟叶基地的投入机制、运行机制，确定工商之间的关系职责，设计工作流程，制定评价体系等。在保持烟叶生产规模的同时，新烟区也要发挥示范带动作用，推动烟叶生产逐步向烟叶种植最适宜地区转移，将新烟区打造成为现代烟草农业的示范区、烟叶资源配置方式改革的先行区、特色优质烟叶的展示区，从而促进中国烟叶生产整体水平的提升。