今年7月1日起，新修订的《中华人民共和国科学技术进步法》（以下简称《科技进步法》）正式施行，这是继2006年召开全国科技大会后，我国科技工作发展中又一件具有重大意义的事情。

《科技进步法》是我国科学技术事业的基本法，具有纲领性作用。该法全面贯彻落实党的十七大精神，结合《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006年～2020年）》，着眼于建设创新型国家的奋斗目标，突出自主创新这条主线，以法律形式明确了新时期国家发展科学技术的目标、方针和战略，强调科技对经济社会发展的支撑和引领作用，强化了激励自主创新的措施和规范，是新时期科技事业发展和全社会科技进步的重要法律保障。认真学习、深入了解和充分运用修订后《科技进步法》的立法精神、主要内容、配套措施，夯实法律贯彻实施的基础，对促进烟草行业的科技进步将起到重要的推动作用。

六个方面的修订内容

《科技进步法》享有中国科技界基本法之誉，是我国科技领域的一部重要法律，它不仅仅规范科技工作本身，也规范科技与经济社会发展的关系，对国家发展科技事业、依靠科技推进经济社会发展，以及社会各界参与科技创新提出了明确的规定。修订前的《科技进步法》于1993年10月1日起实施，时隔15年，我国社会经济各方面都发生了巨大变化。为应对我国科技创新的新形势，修订后的《科技进步法》在体制、机制和制度方面进行了创新，贯彻落实科学发展观，以自主创新为主线，以建设创新型国家为奋斗目标，明确了新时期国家发展科学技术的目标、方针和战略，突出科技在经济社会发展中的支撑和引领作用，强化了激励自主创新的措施和规范。新的《科技进步法》共分为8章，即总则、科学技术研究、技术开发与科学技术应用、企业技术进步、科学技术研究开发机构、科学技术人员、保障措施、法律责任和附则，共计75条。主要针对制约我国科技进步的制度性问题，从如下六个方面进行了重大修订：

首先，将提高自主创新能力、建设创新型国家写入该法，提出了“实行自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的科学技术工作指导方针，构建国家创新体系，建设创新型国家”，进一步明确了我国科技发展的战略和基本方针、政策。

其次，从立法层面强化知识产权保护，提出了“国家要制定和实施知识产权战略，建立和完善知识产权制度，营造尊重知识产权的社会环境，依法保护知识产权，激励自主创新”，促进科技成果尽快转化为现实生产力，鼓励已经取得的发明专利等知识产权能够尽快得到实施，在推动经济和社会发展方面发挥重要作用。

第三，规定加大对科技的投入，提出了“国家加大财政性资金投入”，通过财政政策、金融政策、税收政策等，包括建立基金，动员社会力量加大科技方面的投入，“推动全社会科学技术研究开发经费持续稳定增长”，推动科技更快发展。

第四，设立“企业技术进步”专章，提出了“国家建立以企业为主体、市场为导向，企业同科学技术研究开发机构、高等学校相结合的技术创新体系”，充分发挥企业在技术创新中的主体作用，规定了多项鼓励企业自主创新的优惠措施。

第五，规定要有效配置、整合科技资源，遵循统筹规划、优化配置原则，整合和设置国家科研实验基地，提出“应当建立有利于科学技术资源共享的机制，促进科学技术资源的有效利用”，使科技资源发挥出更大作用。

最后，强调要调动科技工作人员的自主性、积极性、创造性，建立一种能够激励自主创新的制度，营造一个能够自由探索的学术环境和使科技工作者能够勇于承担风险的学术氛围，提出了“国家鼓励科学技术人员自由探索、勇于承担风险”，促使科技人员能够没有任何思想负担，承担更多探索性强、风险高的科技项目。

依法推进行业科技进步

行业科技工作者应认真学习领会修订后的《科技进步法》，充分认识新形势下《科技进步法》对推动科技进步的重要意义，充分认识广大科学技术人员的权利和义务，结合烟草行业改革发展的实际需要，认真落实《科技进步法》中的各项规定，从而促进全行业各有关部门和机构共同努力实现烟草行业的科技发展目标。

近几年来，烟草行业在科技创新方面取得了长足进步，但从总体上看，行业的技术创新能力还比较薄弱。姜成康局长在今年全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会上的讲话中指出：“要更加注重技术创新。工业企业要把技术中心建设摆在更加突出的位置，紧紧围绕提高产品研发水平和竞争实力，进一步解放思想，转变观念，加速培养引进人才，加强对外合作交流，加大资金投入扶持，加快技术资源整合，建立完善的产品研发、维护、支持保障体系，全面提高课题研究水平和自主创新能力。”这是针对《烟草控制框架公约》条款和行业发展实际需要对我们提出的具体要求。行业科技工作者应该认真分析行业科技创新存在的薄弱环节，在提高课题研究水平上下功夫。

徐丽华 摄

按照《科技进步法》的要求，国家科技计划特别是重大科技专项要进一步加大企业承担的比例，更多地反映企业需求，在具有明确的市场应用前景的领域，建立企业牵头组织、产学研共同参与计划项目实施的机制，以利于项目目标的实现和项目成果的转化。国家局提出“要加快启动和组织实施行业科技重大专项，充分发挥郑州院等科研院所牵头指导推动作用，加强行业内外科研力量合作，在关键技术上取得重大突破，全面提高行业整体竞争实力。”《烟草行业中长期科技发展规划纲要》已明确提出了九个重大专项作为主攻任务，目前已有一项正式启动。我们应该按照国家局的要求，切实加快重大专项的调研、启动和实施，能够让重大专项研究开发的成果跟上行业快速发展对科技创新的迫切需要。

《科技进步法》对进一步加强科研机构统筹规划、优化资源配置、提高创新效率提出了新的要求。烟草行业进一步深化改革的三大重点之一就是卷烟工业企业跨省联合重组和品牌整合，这必然带来各卷烟工业企业现有技术中心的人员分配、设备调配、经费投入等一系列资源优化组合和配置问题，在此过程中严格规范地进行统筹规划，真正解决好可能出现的问题，也是保障改革成功、科技创新富有效率和科技人员充满活力的关键所在。

《科技进步法》规定了国家遵循科学技术活动服务国家目标与鼓励自由探索相结合的原则。烟草行业的特殊性和烟草产品的特殊性在一定程度上决定了烟草科技的特殊性，因此，应该在政策上进一步鼓励从事烟草科技研究开发的广大科技人员自由探索课题和勇于承担高风险的项目。应当认识到，科学技术的重大进展和成功，往往都是建立在一次次失败的基础上，科研探索中很多失败的经历更加宝贵，为今后的探索奠定了基础，避免再走弯路。因此，要建立完善科学的评价机制，对于探索性强、失败风险高的科研项目确有原因的失败给予理解、宽容和保护，鼓励科技人员勇于探索、不怕风险，促使烟草行业的科技创新工作有活力、有动力。

科学技术工作是崇高的事业，科学技术人员是先进生产力的开拓者和科技知识的传播者，肩负着追求真理、以科技服务社会、报效国家的使命。作为行业的综合性科研机构，郑州烟草研究院要在新《科技进步法》的指导下，致力于解决关系烟草行业长远发展的应用基础性和系统性的重大科技问题。特别是在烟草行业深化改革的今天，企业对某些先进技术产业化的接受能力和开发能力还不足的时候，郑州院更要做好这方面的工作，更要认识和了解行业对科技的新需求，把这种需求转变为科技人员选择的战略方向和追求的目标，转变成为科技人员的兴趣，更要适时把知识、技术、人才转移到烟草企业中去，体现科技创新者的责任、义务和价值。