随着烟草体制改革的推进，专卖管理工作和队伍建设面临的许多深层次矛盾已逐步凸现出来，只有靠改革、创新，才能解决当前专卖管理部门和队伍建设中某些制度性、机制性障碍的困扰，才能使专卖队伍更具有战斗力。牢固树立“国家利益至上、消费者利益至上”的价值观，不仅是烟草行业的立身之本，也是烟草专卖的行动指南和重要内容。专卖一线的领导干部一定要践行好“两个至上”，利用“两个至上”指导思想加强专卖管理工作的创新、改革，全面提升监管水平。
一、以“两个至上”为企业文化之灵魂，把好专卖工作的“总开关”。
以“两个至上”为思想领航，首先要加强员工的自主意识、参与意识、创新意识、竞争意识的教育，培养专卖人员符合现代化要求的健全人格。其次，专卖管理部门的领导干部要以开放的姿态和改革的精神，善于吐故纳新。立足专卖人员的实际现状和心理承受能力，将感召作用、说服作用、效果作用、凝聚作用融为一体，有效地发挥专卖思想政治工作的引导、激励、沟通功能，促进专卖人员政治觉悟和道德水准的进一步全面提高。再者，各级专卖管理部门要分部门、有步骤地加强理论和思想政治学习，树立正确的世界观、人生观、价值观，确保政治过硬，坚定正确的政治方向，坚持 “两个至上”。
二、以“两个至上”为服务意识之核心，铸造牢不可破的“亲和网”。
新时期，我国经济进一步融入全球经济，政府的职能已由“管理”向“服务”转化，服务型政府已成为社会发展必然的选择和趋势。新时期的专卖管理部门也是集稽查、打击、管理、服务于一身的多元职能部门。新形势下，为社会、为公众提供良好的卷烟生产、经营、消费新秩序，已经上升为专卖管理部门职能的核心内容，而其中最基本、最核心的着眼点就是强化专卖管理部门“两个至上”的服务理念。
一方面，专卖管理部门应在履行依法行政、监管市场、维护培育市场工作方面提高工作标准，进一步培育专卖人员的服务意识。要让专卖人员认识到服务也是管理，也是在维护消费者利益和国家利益，树立“服务就是市场，服务就是效益，服务就是生命”的概念，加大感情投资，畅通与零售户的交流渠道，寓管理于服务之中，创造性开展服务型管理模式。用真诚优质的服务活动消除零售户对管理者的抵触情绪，取得广大零售户的支持和配合。
另一方面，做到理顺“三个关系”，实现“三个转变”，达到“两个目的”。即把过去批零关系、支配关系、管理关系转变成鱼水关系、皮毛关系、唇齿关系；齐心协力共同培育卷烟市场，做大做强网络建设，变过去“你犯我查”为“你经营我服务”关系，变过去为烟草公司经营保驾护航转变到为零售户合法经营保驾护航的轨道上来，实现由过去的查处型向服务型转变，由打击型向教育型转变，由冷硬型向微笑型转变；达到预防为主、处罚为辅，教育在先、处罚在后的目的。
要牢固树立公仆意识，认清自己既是管理者，更是服务者身份，既要保护零售户合法权益，又要为零售户提供法律保护、法律咨询，视零售户为亲人，自觉养成一种想零售户所想，急零售户所急的职业道德情操，满腔热情地为零售户分忧解难，以自己的实际行动赢得广大零售户支持忠诚和爱戴，才能实现零距离服务，同心铸造起一道牢不可破“亲和网”。
三、以“两个至上”为队伍建设之纲领，练就打击违法的“千斤锤”。
人是生产力诸多因素中最活跃的因素，人的素质如何，直接影响到能否切实做到“两个至上”。加强专卖队伍建设，树立“两个至上”价值观，归根到底要植根在每一位专卖人员的思想中，落实在每一位专卖人员的行动中。提高专卖队伍素质，建设一支责任心强，工作能力强的专卖执法队伍，才能练就打击违法的“千斤锤”。为此，我们在队伍建设中应当建立四个平台：
（一）人性化的管理平台。要从提高专卖人员的思想文化水平入手，尤其要从员工的角度出发考虑，为其长远发展着想，鼓励员工再教育，从根本上提高思想水平。如富阳市烟草专卖局专门下发文件鼓励员工继续再教育，凡正式职工参加继续再教育的，取得大专或本科学历的，凭毕业证书报销所有学习费用；临聘用工取得大专或本科学历的，每月增加50元的工资。优越政策的出台，将学习的自主性交到了专卖人员的手中，大大激发了专卖人员的学习积极性。全局38名专卖人员中大专以上学历有16人，专卖队伍的整体思想、文化素质得到提升。
（二）重素质的教育平台。缺什么补什么，每年举办提高素质的各类培训必不可少。邀请省质检站的工程师来辅导鉴别真假烟的培训、针对案件办理的薄弱环节邀请上级局的专家来上课、办提高专卖人员写作能力的文化补习班等等都是富阳市局经过实践证明行之有效的方法。此外，重视行业内部业务技能比赛，通过岗位练兵，提高专卖人员业务素质，在选拔上采取动态调整的灵活考察方式，“能者上、庸者下”，造就真正的业务尖子和能手。通过“尖子领一班、能手带一批”的方式培养和造就人，让每个专卖人员都炼成一双“火眼金睛”，才能适应当前工作之需要。
（三）细化、量化的考核平台。考核的量化、细化可以改变“做好做坏一个样”和“吃大锅饭”的思想，通过对考核分值的合理配置及绩效考核的改变，能在较大程度上拉大专卖管理员的考核差距，打破原先做好做坏差距不大的局面。在富阳市局，考核制度的落实，精神鼓励和物质奖励的相结合，使得多劳多得的分配机制进一步完善，岗位竞争意识进一步增强，专卖管理员在看到差距的同时，也看到了别人的长处，在带来竞争和压力的同时，更带来了工作的动力。同时，将个人分数与部门分数相结合，强调合作精神，更进一步促进了具有“学、干、帮、带”精神的专卖团队的形成。
（四）团结、稳定、和谐的工作平台。好的工作环境营造一种平和安定、积极向上的精神氛围，在潜移默化中改善人际关系和竞争环境。破除旧的管理方式，以会代训，通过每个星期一次的专销结合会、每月召开的专卖所（队）长例会、每半年一次的总结会等，交流实际工作经验。通过沟通和交流，专卖人员间的关系愈加融洽，大家学会了以尊重人为美德，以取人之长为美德，以互助互爱为美德。这些，对建立一个团结、稳定、和谐的团队，对专卖工作的进一步营造了一个和谐完善的铺垫。
最后，也是最为重要的，是我们的领导干部更要树立起负责任的良好形象。“喊破嗓子不如做出样子”，带头苦干实干，全身心投入工作，进一步加大创新工作力度，通过观念创新，机制创新，管理创新和工作创新，不断挖掘本部门、本岗位的发展潜力，正确处理好奉献与索取的关系，提升认识水平，提升思想境界，提升工作质量，提升个人形象，才能进一步加强新时期的专卖管理工作。