坚持“国家利益至上，消费者利益至上”的行业价值观，是烟草专卖立法的根本宗旨，是贯彻“三个代表”重要思想的具体体现，是20年多年来烟草行业发展历史经验的客观总结。当前，行业改革正处于关键时期，行业发展面临许多新情况、新问题，工作千头万绪，如何才能更好地践行“两个至上”？我认为最关键的是要抓好队伍建设。
一、抓好班子建设，发挥领导干部在践行“两个至上”中的表率作用
加强领导班子建设，提高领导班子的执政能力是企业稳定发展的关键。而领导干部既是践行“两个至上”的直接参与者，又是组织者和推动者。抓好班子建设，发挥领导干部在践行“两个至上”中的表率作用要着重于以下几种能力。领导班子要有政治敏锐力。在政治上同党中央和国家局、省、市局保持一致，在工作导向上始终坚持“两个至上”。领导班子要有凝聚力，领导班子尤其是“一把手”要严格执行民主集中制，坚持两个“议事规则”，分工协作，合作共事，相互支持，相互信任，求大同存小异，从而凝聚人心，形成合力，一心一意谋发展。领导班子要有创新力，要通过不断学习，提高领导干部的理论思维能力和战略思维能力，增强创新意识，把国家政策和规定、省、市局的要求与本地区本部门的工作实际结合起来，有创造性地开展工作。领导班子要有亲和力，要注重班子成员道德修养，以良好的品德和执着的敬业精神树立班子的权威；要善于做员工的思想政治工作，关心员工、爱护员工，调动一切积极因素促进企业发展。领导班子要有约束力，要自觉遵守中央和行业的各项廉政建设规定，洁身自好，经得起考验。特别是在烟草行业经济效益大幅增长的情况下，必须时刻牢记“两个务必”，带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，认真对照国家局提出的“五查五看”的内容，查找自身不足，提高整体素质，做好的当家人。
二、抓好中层干部队伍建设，发挥中层骨干在主题实践中的战斗堡垒作用
企业中层骨干队伍是领导决策的直接贯彻者。在“两个至上”的具体实践中，中层骨干队伍素质的高低直接决定主题实践活动的成效。因此，在当前行业改革、发展面临诸多新情况、新问题的关键时期，各个企业领导层尤其是一把手要高度重视企业中层干部队伍建设。
要提高中层骨干队伍的工作领悟力。中层队伍处于领导与员工之间中间地位，是企业决策实施的直接贯彻者和组织者。因此，要通过教育和培训，提高中层队伍的工作领悟力。企业中层对企业领导层所作的决策意图要清楚，目标要明确，实施程序要规范。同时，企业中层要能够根据本职能部门的工作职责，对决策实施过程进行优化分析，提出合理化建议，从而提高工作效率。
要提高中层队伍的组织协调力。贯彻决策的过程是一项综合管理工作，需要各个部门相互协作。因此，部门中层负责人对内要有组织力，要把本部门人员组织好，调动其积极性，保持决策实施的效率和效果；对外要有沟通协调能力，善于与企业内部其他部门配合，善于与社会上其他职能部门的协调。在维护国家利益和消费者利益的各项工作中，中层骨干队伍的组织协调能力也是决定践行“两个至上”实际效果的重要因素。
要提高中层骨干队伍的应急处置力。中层队伍的特殊位置要求中层队伍具备应急处置能力。在遇到各种突发事件时，能够在第一时间果断应对并及时上报企业高层。如果中层队伍缺乏应急处置力，本部门一有矛盾或发生工作上的问题只会上交矛盾，企业领导层就会出现到处“救火”的被动局面，工作效率就会大打折扣。
三、抓好员工队伍建设，发挥员工队伍的模范执行作用
在长期专卖专营的垄断政策保护下，烟草员工忧患意识不强、竞争观念淡薄、业务技能不精的问题普遍存在。因此，必须花大力气着手研究解决员工队伍中存在的问题。作为县级局（公司）来说，员工队伍建设主要抓好三个方面的问题：
加强教育，提高执行力。要通过行业面临新形势、新任务的教育，通过“两个至上”行业价值观的大讨论，提高烟草员工的忧患意识、竞争意识。当前烟草行业面临全球反吸烟浪潮和国际跨国公司的强大竞争压力，随着加入世贸后行业保护结束期的来临和国内《反垄断法》的实施，今后烟草企业面临的压力会越来越大。烟草员工要有紧迫感、责任感，要有做好本职工作的自觉性。对于上级布置的各项工作更要认认真真、不折不扣地做好，切实提高执行力。
通过学习培训，提高服务力。对县级局（公司）来说，做好服务工作是践行“两个至上”的主要载体。做好服务工作，首先要增强员工的服务意识。烟草员工尤其是一线的客户经理、专卖协管员、配送员三员队伍，每天与零售户、消费者打交道，他们的言行直接代表行业、企业的形象。因此增强员工队伍的服务意识。对流通企业来说，服务就是效益。要通过抓好服务，让客户满意来实现企业的价值。必须通过长期的教育和职业道德培训，使全体员工明白这个道理。其次，做好服务工作，必须尽快提高员工队伍的业务技能、服务水平。最近几年来，省、市局开展了大规模的培训工作，尤其是针对客户经理队伍和专卖管理队伍的培训和竞赛，极大地提高了员工队伍的政治素质和业务素质，增强了服务能力。再次，做好服务工作，必须制订完善的服务流程、服务内容、服务标准。省局提出今年“突出服务”的主要任务是“打基础、造声势、订标准”。作为县级局（公司）来说，要按照省、市局的部署，结合本地实际和客户需求，制订和完善本企业为工业企业服务、为零售户服务、为消费者服务、为社会各界服务相关的内容、标准和流程。
培养团队精神，提高员工队伍的团队合作力。企业是一个大家庭。大家庭要兴旺发展，要靠员工的团队精神。要教育员工树立大局意识，个人利益服从集体利益，部门利益服从企业整体利益，企业利益服从行业利益，行业利益服从国家全局利益。要通过创新思想政治工作新模式，调动员工的积极性。企业每一个员工在各自的岗位上履行好自己的职责，团结互助，企业的发展就会有深厚的群众基础。近年来，桐庐烟草在加强员工队伍建设上采取了一些新的举措，其中一条就是发挥员工队伍中“非正式团体”的作用。在企业124名干部员工队伍中，有中层以上干部队伍21人，党员队伍54人，团支部队伍26人，转业退伍军人队伍42人。桐庐烟草注重发挥这几支队伍的作用，把员工对号入座，提出相应的要求。如今年新成立了桐庐烟草转业退伍军人联谊会，通过发挥军人的组织性、纪律性、奉献精神，营造浓厚的发展氛围。通过发挥这种非正式团体的作用，使企业每一位员工都有自己的特殊身份，有自己所在的特定的“组织”，从而有一种约束感和荣誉感，有利于调动方方面面的积极性。