“国家利益至上、消费者利益之上”这是烟草行业负责任的坚定承诺。笔者认为，要构建责任烟草就必须自觉践行“两个至上”，并做好以下几方面的工作：

对国家负责，严格履行好《烟草专卖法》赋予的职责

《烟草专卖法》第一条开宗明义规定本法是为了“维护消费者利益，保证国家财政收入”。因此，坚持“两个至上”是全烟草行业的共同责任。我们要充分运用各种宣传舆论工具，广泛宣传坚持“两个至上”与构建责任烟草的重要意义，宣传烟草专卖法律法规和方针政策，引导全行业干部职工正确认识行业发展现状，坚持“两个至上”，增强大局意识和荣辱意识，用“国家利益至上、消费者利益至上”的价值观集聚力量，凝聚人心，不断进取。

烟草企业的各级管理层，从上至下，都要抱着对“两个至上”负责的态度，力戒浮躁，经常深入基层调查研究，体察民情，走市场、访客户。制定出各项负责任的管理措施。严格履行《烟草专卖法》赋予的工作职责，严厉打击制售假冒卷烟行为。注重自律意识，将自律与他律紧密结合起来，将烟草企业的纳税、公益事业建设、回报社会行动置于社会监督之下。自觉接受社会各界的监督，切实担当起对国家、对社会、对消费者、对客户和烟农负责的重任。

对烟草企业负责，完善各项制度

没有规矩，不成方圆。要建立责任烟草，必须抓好建章立制工作，并进行严格、公平、公正、公开的考核制度，对违反规定和制度的要加大查处力度，要严格按照各项规定和标准，对违法违规违纪行为进行认真查处，增强员工的工作责任心，树立烟草良好形象。一是要明确目标。明确单位总目标、部门目标和每个岗位的目标，并将总目标具体细化分解到每个人，使个人的小目标融入到企业的大目标之中，变压力为动力。二是要明确责任目标。对责任指标要层层分解落实，纵向到底，横向到边，形成一种纵横交叉，相互联系的责任指标体系。三是要编制岗位说明书，明确各个岗位的责、权、利。把责、权、利结合成一套马车，一起赶，齐步走。做到以责定权，以责定利，在责任明确的前提下，赋予责任主体履行责任的权利和有关报酬、奖励、待遇等方面的规定。四是要建立健全岗位工作流程，按流程办事、按标准办事。五是建立健全过程考核机制。通过加大对工作过程考核监督力度，增强员工的工作责任心。

对社会负责，承担起扶贫济困的责任

烟草企业体制改革已初见成效。随着经济效益的快速增长，在为国家创造巨大财富的同时，烟草职工的工资福利待遇也令人羡慕，与社会上的失业下岗者形成了一定的反差。这种反差已经引起了各界人士的关注。如果我们不牢记专卖立法宗旨，自觉践行“两个至上”，把行业利益放在首位，则会引起社会的谴责、群众的不满和消费者的抛弃，烟草专卖体制就会受到质疑，进而会动摇企业生存与发展的根基。因此，烟草企业不仅要通过“合法经营，依法纳税”的途径主动承担最基本的社会责任，增强社会保障能力，在企业经济效益好的情况下，还要通过捐款、资助、慈善活动等公益行为反哺社会，既解决当地政府的实际问题，帮助落后地区逐步发展社会事业，又通过公益事业提升企业的形象和消费者的认可程度，提高市场占有率。

对职工负责，履行好企业的个体责任

当前，烟草企业已步入良性的重要调整时期，这不仅涉及企业组织结构、内部管理体制和各级管理机构职能的调整，也涉及利益关系的调整。而这些调整都离不开一个最基本的要素“人”。因此，我们在制定政策和开展工作时，必须坚持以人为本，充分考虑员工各方面的承受能力，充分反映和兼顾职工的合法权益，把推动改革与维护职工合法权益有机地结合起来，教育引导职工理解改革、支持改革、投身改革。一要按《劳动法》、《合同法》、《工会法》尊重和保护员工的合法利益，按法律与职工签订劳动合同，落实职工的养老、医疗、失业保险，切实维护职工的合法权益。二要从增强党的执政能力的高度，围绕就业、分配、社会保障、安全生产等涉及职工切身利益的重大问题，及时反映职工的意见，予以关怀和帮助。三要组织和引导职工正确分析判断形势，理性地对待近年来行业快速发展所形成的局面，牢固树立“国家利益至上、消费者利益至上”的价值观，始终坚持维护国家利益和消费者利益，为促进国家的繁荣作出更大的贡献。四要引导职工正确认识和对待改革发展过程中利益关系和利益格局的调整，引导职工通过理性、合法的方式表达利益诉求，把劳动关系的矛盾解决在基层和萌芽状态，自觉维护安定团结的政治局面。五要抓好职工素质的提高。要做好经常性的思想政治教育、责任意识教育、业务学习、作风建设和纪律整顿，努力营造一支复合型的名牌职工队伍。

对消费者负责，履行好企业的市场责任

当前，烟草企业面临着双重矛盾：一方是世界反吸烟运动的高涨，一方是目前我国的烟草税收已经占到国家财政收入的相当比重，烟草企业的平稳发展不仅关系到国家的税收，而且事关上百万卷烟零售户的生计。处于这两者矛盾中心的烟草企业，如何履行好市场责任呢？一是要进一步加大市场整治力度，规范卷烟流通秩序，净化卷烟市场，为卷烟消费者营造一个安全的消费环境。二是要客观承认卷烟的危害，以积极、负责的态度和政策引导大力推动降焦减害工作，引导消费者理性、健康消费，尽可能减少卷烟对人体健康的危害。三是烟草工业企业应该以关注消费者健康为己任，加强与众多相关科技、医药、卫生等组织的合作，共同致力于烟草科学降害的探索、创新和实践。四是烟草工、商携手，加大对低焦油、低危害卷烟的市场培育力度，充分发挥营销网络的功能，扩大低害卷烟品牌的市场份额。五是对零售户、消费者的咨询、投诉等问题，一定要正确、积极对待，建立快速反映机制，团结协作，责任到人，及时处理。如推行《市场问题反馈处理单》限时处理制度，《市场问题反馈处理单》采取信息平台处理程序，明确责任人和处理要求以及处理时限、处理结果文字反馈。让消费者从我们的快速反应中，来判断我们的管理是否有效，对市场的问题是否重视，企业是否值得信赖等。六是为消费者设定商业圈，建立消费数据库，对他们实行全程跟踪，指导服务。

对烟农负责，加大烟叶生产扶持力度

烟叶生产是烟草行业的基础产业，没有烟叶，卷烟生产将成了无本之木、无源之水。因此，烟草企业要把烟农当作不拿工资的职工，怀着一颗感恩的心，对他们实行感情服务，实实在在地解决烟农在烟叶生产中的困难。要把各项扶持政策落实到位，保质保量建好烟田水利设施。从播种、育苗、移栽、田间管理、病虫害防治、采摘、烘烤到收购，实行全过程技术指导和跟踪服务，切实做到对烟农负责。