在3月27日召开的行业省级烟草专卖局（公司）、工业公司主要负责人座谈会（以下简称座谈会）上，姜成康局长明确提出，要正确把握“税利保增长”目标任务，把“保增长”建立在五个基础之上，重点抓好“保牌、稳价、规范、增效”四个方面的工作。如何贯彻落实好“保牌、稳价、规范、增效”八字方针，确保行业经济平稳发展？本期“论坛”栏目邀请国家局有关部门领导、部分工商企业领导对此进行解读。

纠正追求增长的燥热心态

《中国烟草》：当前，行业经济运行总体保持良好发展态势，但也出现卷烟库存偏大、部分牌号价格波动，高档品牌销售明显趋缓、结构提升难度增大，卷烟成本费用水平上升，不规范经营行为有所抬头等问题，这些问题产生的原因是什么？

王平：这些问题的产生既有客观方面的原因，也有主观方面的原因。客观因素主要是指宏观经济环境的影响。目前，席卷全球的金融危机已经从单一的金融领域向实体经济领域纵深扩散，金融危机影响尚未见底，世界经济复苏艰难。国家统计局公布的经济数据显示，一季度，我国GDP同比增长6.1%，CPI同比下降0.6%。此次金融危机几乎影响到行业的各个环节，烟草农业、工业、商业等都受到不同程度的影响，且有不断加深的趋势。

主观上，行业部分工商企业对金融危机对卷烟市场需求冲击的严重性认识不足，部分单位存在盲目攀比的心理和盲目追求高增长的心态，对“卷烟上水平、税利保增长”的涵义不能正确理解，部分工业企业为实现高增长盲目提升产品结构，进一步加大高结构卷烟在本地和外部地区的投放量。行业部分商业企业为了保增长，部分地区出现了从“以市场为导向”向“以高毛利为导向”转变的趋势。由于对保增长存在认识误区，非市场化因素有所增加，导致一些违反市场规律，违反行业规定的不规范经营行为有所抬头，这也导致市场真实需求与卷烟供给之间的矛盾进一步加剧，社会库存偏高，卷烟价格波动，部分零售户经营信心产生动摇。

赵洪顺：库存偏高和价格波动，这是一个问题的两个方面。一季度，行业工商库存比较合理，维持在230万箱的水平，但卷烟社会库存达110多万箱，明显偏高，这是商业企业对市场的投放量偏大造成的。一是今年1月份行业实行零点行动，工商企业快速把卷烟投入市场，有些不完全适销对路的产品累积、沉淀下来，形成不良库存。二是部分基层单位片面理解“保增长”，急于求成，投放过多，造成供需关系短期失衡，对原来已经形成规范经营的要求、订单预测的流程没有严格执行，甚至出现零售户卖大户的现象，进一步导致社会库存偏离正常状态。社会库存偏大，对零售户心理层面影响很大，零售户一旦认为卷烟供应量偏大，就会实行“有水快流”销售策略，甚至甩卖卷烟，导致市场零售价格下滑。

问题的产生，从现象上看是对“保增长”的误解误读；从本质上看，是急功近利短期行为的反映。这暴露了行业整顿规范的工作还没有形成长效机制、没有上升到文化层面、没有形成自觉行动；也暴露了行业一些基础工作还比较薄弱，遇到困难容易恢复到简单处理的状态，过去惯有的不规范行为很容易死灰复燃。这些问题如果不及时纠正，就会影响行业改革的成果，损害行业多年整顿规范建立起来的良好的经营秩序，对行业的长远发展危害很大。好在姜局长及时提出“保牌、稳价、规范、增效”八字方针，这是针对当前经济运行中出现的认识上、理解上、行动上、管理中的偏差提出的一剂综合“良方”，具有很强的指导意义。

蒋洪喜：面对行业当前发展形势，我们要有平和的心态，不浮躁，不盲目，要全面准确理解国家局“保增长”的目标要求，把增长建立在对市场规律的准确把握上，建立在夯实发展基础上，建立在企业科学管理水平的提高上。要有正确的措施。要把“保增长”的责任与全局意识结合起来，科学分解企业的发展目标，将中长期发展目标分解为切实可行的近期目标，从烟叶原料、卷烟生产、技术革新、工艺改造、品牌培育、市场营销等环节着手，强化过程和流程控制，促进企业平稳发展。要有务实的作风。一切工作都要从企业发展实际出发，说实话、想实招、求实效。

步入健康发展通道

《中国烟草》：座谈会上，国家局根据当前宏观经济形势，在全面分析行业经济运行情况的基础上，针对一季度经济运行中存在的带有苗头性和趋势性的问题，提出要正确理解“保增长”。对此，工商企业如何贯彻落实？

施超：座谈会是在行业应对国际金融危机的关键时刻召开的一次关键会议，其精神实质就是要把“保增长”建立在“上水平”基础上。上海烟草（集团）公司基于对“保增长”目标任务的正确认识和理解，以及对一季度经济运行情况的系统分析，决定把今年的税利增长目标由年初的“争取两位数增长”调整为“保八争十”，就是确保税利增长8%，争取实现10%。

户春河：在全面理解“保增长”的精神后，我们把卷烟上水平、打假见成效、税利保增长作为主要任务，根据卷烟市场调研结果，结合对经济形势走向的判断，采取“销量增加一点、结构提升一点、低档卷烟减少一点、成本降低一点”的销售策略，增加一、二类卷烟销量（主要是“中华”、“芙蓉王”），稳定三、四类卷烟销量，减少五类卷烟销量，争取实现2009年卷烟销量达到43.8万箱，三项费用率控制在5.0%之内，税利实现21.6亿元。

户春河 广州市公司 供图

《中国烟草》：座谈会同时提出，要把保增长建立在尊重市场规律、优化资源配置、维持良好经营秩序、保持价格稳定、切实加强管理基础之上。对于这“五个基础”如何理解？

王平：我认为这“五个基础”既是对今年保增长的要求，也是今后一个时期行业经济运行中需要长期把握的工作方向和工作要求，“五个基础”是对“行业发展要建立在更加扎实的工作基础和更加可靠的市场基础之上”的具体诠释，是指导行业健康发展、全面发展、可持续发展的指导方针。这五个基础是相互联系的有机整体，互为补充、相互促进，共同形成了保增长、促发展的基础。尊重市场规律就是要实事求是，按客观经济规律办事，尊重市场、尊重消费者的选择，克服非市场因素，按市场的真实需求去组织生产，合理安排产品结构和规格，合理投放，科学投放；优化资源配置就是要通过改革，充分发挥市场配置资源的作用，使生产要素向效率高、效益好的全国性重点骨干品牌聚集，加快全国重点骨干品牌的成长；维持良好的经营秩序就是要通过狠抓管理，严格规范，营造公平、有序、充满活力的市场竞争环境，为行业健康、可持续发展提供必要保障；保持价格稳定就是要密切关注市场价格变化，防止价格出现较大波动，把保持价格稳定作为调控的主要目标；切实加强管理就是要通过严格管理，有效控制成本费用，提高经济发展质量和效益。

《中国烟草》：座谈会明确提出了“保牌、稳价、规范、增效”的要求，如何理解这八字方针？

赵洪顺：我认为，保牌是“保增长”的根本。目前，重点骨干品牌对税利的贡献度达到60%以上。过去说“东方不亮西方亮”，现在是重点骨干品牌撑起一片天。一个品牌变大以后，意味着除了拥有成本、利润、管理之外，还包含着自身价值。如果品牌倒了，倒掉的不光是一个价位的卷烟，还有一个品牌的价值。保牌是“保增长”的重点，同时也是行业平稳健康发展的根本。行业能否平稳健康发展，归根到底要看有没有一批有技术含量、品牌价值、成本竞争优势、良好社会信誉和消费者口碑的重点骨干品牌。保品牌还是提高行业综合竞争实力的根本。行业有没有综合竞争实力，关键看有没有一支实力过硬的“国家队”，能够代表中国烟草参与国际竞争。所以保住品牌就是胜利，就是保住了生命，保住了发展。

稳价是手段，也是保牌、增效的前提。保持价格稳定，在专卖体制下意味着保持了利益的稳定。只要价格保持稳定，行业发展就能处在规范有序的环境中，处于良性的适度竞争状态中。价格稳定是品牌成长的必要条件。价格稳定，就能使市场发挥适度竞争、优胜劣汰的作用机制，加速形成一批重点骨干品牌。稳定价格也是增加效益的必要条件。价格稳定，就意味着预期收益稳定，意味着品牌可以在合理追逐利益中获得发展，同时品牌发展又支撑了利益的实现，最终实现行业发展的良性循环。稳价的重要性不言而喻，所以要把价格作为判断市场供求关系的第一信号，作为宏观调控依据的第一信号。

规范，是行业实现保牌、稳价、增效的重要保障。行业所有的发展都是建立在特定的游戏规则的基础上，这些游戏规则包括规范经营的要求，按客户订单组织生产和按客户订单组织货源的业务流程和规章制度等，它们构成了保品牌、稳价格、增效益的一道屏障，失掉了这道屏障，其他目标也很难实现。

品牌保住了，价格稳定了，经营规范有序了，增效就水到渠成了。增效是目标，也是结果。所以说对保增长不要误解误读，如果离开了保牌这一根本出发点，去盲目追求增长，可能一时有效，但从长远看却动摇了行业发展的根基。价格是个既敏感又反映行业运行状态的信号，要通过稳价来实现保牌、增效。规范是行业发展的生命线，为了“保增长”，把多年建立起来的一套行之有效的制度破坏掉，也是不可取的。

所以，“保牌、稳价、规范、增效”这八字方针是一个有机整体。增效不是孤立的增效，而是以“保牌、稳价、规范”为前提的增效，离开了“保牌、稳价、规范”，任何增效都无异于饮鸩止渴。

王平：在当前形势下，“保牌、稳价、规范、增效”是贯彻落实科学发展观，应对当前经济形势的战略部署，是确保今年年初全国烟草工作会议提出的“烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长”目标任务得以实现的关键措施，这四个方面工作的关系是相互联系、互相促进的。其中“保牌”是核心，“稳价”是关键，“规范”是保障，“增效”是目的。只有保持行业重点品牌的可持续、稳定发展，才能实现行业效益稳步增长。而严格规范、狠抓基础管理工作又是有效杜绝一些不规范经营行为的发生，构造良好市场经营环境、提升管理水平、确保价格稳定的必要保障。

按规定动作施拳脚

《中国烟草》：那么，行业如何贯彻落实“保牌、稳价、规范、增效”八字方针？

王平：当前形势下要把“保牌”摆在经济运行的首要位置。为“保牌”，就要对投放进行调控，坚持总量控制，严格存销比管理。坚持总量控制就是要通过稍紧平衡卷烟生产总量，加强产销调度，严格控制卷烟生产进度安排，保持行业月末工商库存总量低于去年同期水平，同时高度重视社会库存，加强市场监测，采取切实有效措施，将社会库存控制在合理水平。在严格存销比管理方面，运行司已于近期下发了《关于加强卷烟存销比管理的意见》，及时对存销比偏高、动销率偏低的一、二类卷烟品牌实施宏观调控。

当前要把稳定价格作为增加零售户信心的重要手段，通过控制投放、消化社会库存、正确引导来稳定市场价格。当前要切实加强卷烟价格管理，严格控制高档卷烟价格。价格出现倒挂的地区，要立即停止该地区倒挂品牌的市场投放，直至顺价销售；对社会库存高、价格呈下降趋势的品牌，要限制投放；对商业存销比过高的品牌要限调、停调，工业存销比过高的品牌也要限调、限产。同时要密切关注重点市场发展变化，确保重点骨干品牌价格不出现大的波动。

当前要切实增强抓好规范工作的自觉性和坚定性，坚决刹住不规范经营行为，把保增长建立在更加严格规范的基础之上。通过严格规范，建立良好的生产经营秩序，加大违法违规行为的惩罚力度，严格内部监管，加强协同营销，营造公平竞争的市场环境。

控制成本费用是转变行业发展方式、提高经济发展质量和效益、增强企业竞争力的重要途径，是一项需要长期不懈努力的任务，更是在当前形势下实现行业“保增长”目标的重要措施。卷烟工业企业要重点控制包装成本、烟叶成本、香精香料成本、宣传促销费用和人工费用，商业企业要重点控制物流费用和人工费用，努力把过高的成本费用降下来。要认真贯彻落实《国家烟草专卖局关于全面开展对标工作的意见》，全面开展对标工作，促使企业认真分析管理模式和成本构成，对照先进查找差距和不足，压缩成本费用开支，在增销量、调结构“开源”的同时，更加注重管理，降低成本，“节流”增效，向管理要效益。

赵洪顺：从行业计划与价格管理工作上看，当前要做好几个方面的工作：第一是要管住“总闸门”，坚持稍紧平衡，这也是保品牌、稳价格的重要前提。第二是要紧紧盯住价格这一信号，对价格信息及时作出分析、判断，为国家局宏观调控提出建议。第三是要借助即将实行的税收和价格改革，理顺价格关系，实现公平价差，为重点骨干品牌的培育和壮大提供更加公平的环境。最后是要继续加强对执行计划和价格的监督检查，确保计划生产、价格管理规范到位。

张益山：当前，“保品牌”是企业各项工作的重中之重。“保品牌”，不是消极地保，而是让品牌健康地长。消极地保是保不出品牌的，只有健康地长，才能长出品牌。今年一季度，“利群”的批发销量为24.3万箱，同比增长29.4%，其中一类烟增速超过二类烟，目前存销比总体受控，价格稳定。“利群”之所以能在当前的经济形势下保持稳定较快发展，得益于行业品牌发展的总体导向，得益于商业良好的营销环境，也得益于工业企业自身的品牌培养。浙江中烟始终把品牌当作企业发展的核心关注点，这与国家局的全局决策、战略方向是一致的。

当前，我们把“保增长”的落脚点放在“利群”的增长上，但是“利群”的增量和结构提升，必须严格按照国家局“保牌”的要求进行。下一步我们将着重抓好以下三方面工作：第一是规划市场。分析梳理“利群”在不同区域市场的发展状况和发展阶段，根据不同区域市场上一、二类卷烟的现实格局和发展趋势，分类指导，具体推进，力争“利群”总销量省内外五五开，总结构一、二类五五开。第二是规划原料。对“利群”的原料保障程度进行年度分析，在保障当年发展需要的基础上，尽最大努力改善库存状况，同时努力加强采购的针对性，发挥技术部门和采购部门的合力，提高现有计划的含金量和现有资源的使用效率。第三是提升技术。加强减害降焦，加强储备研发，加强配方维护，加强可替代研究，充分利用所有可用的因素，提高“利群”品牌的可持续发展能力。

施超：保牌，就要坚决反对捆绑搭配销售、坚决纠正片面追求毛利率、加强品牌维护和研发，使品牌在渠道内更好地恢复符合市场实际需求的正常销售行为，使商业企业深化、细化零售访销策略，使社会库存恢复到合理水平。稳价，就要维护零售客户利益、减少价格倒挂产品的投放，防止同档次竞争产品进一步恶性竞争，使“中华”进一步开拓发展空间。规范，就要严禁工业向商业、向零售终端搞不规范经营行为、严禁工业不规范生产，使重点品牌（尤其是“中华”）在公正的市场环境下进一步发挥品牌竞争优势和实力。增效，就要加强基础管理，努力降低成本费用水平。

蒋洪喜：在坚定发展信心的基础上，江苏中烟将重点抓好以下几项工作。一是关注主要指标，科学调控投放节奏，把保“苏烟”、“南京”两个重点骨干品牌的市场信誉摆在首要位置。凡是市场价格明显低于规定批发价格的产品（规格），严格控制调出量；凡是市场价格不稳的地区，坚决从紧控制调拨。加强工商协同营销，保证品牌市场份额稳定，价格稳定。二是结合“对标”工作要求，严格控制成本费用。三是优化资源配置，提高经济运行质量。重点以烟叶和烟机备品备件为主要对象，综合把握生产经营目标、品牌发展态势、产品配方计划等因素，从企业整体发展大局出发，积极进行内部统筹调剂和资源优化，着力提高内部资源配置的效率。

户春河：对广州烟草而言，落实“保牌”，就要根据广州烟草工商协同营销推进实施方案，严格遵守品牌引进退出管理、新品上市、品牌维护规则、促销管理规则，按照品牌发展规划开展品牌培育，不片面追求单箱毛利，为重点骨干品牌营造公平、公正的竞争环境。从广州烟草第一季度经济运行情况看，30个重点骨干品牌销售7.4万箱，同比增长6.5%，占总销量的比重为64.7%，比去年同期提高2.5个百分点，重点骨干品牌支撑发展的总体趋势没有改变。落实“稳价”，就要均衡货源投放，根据卷烟价格情况，及时调整货源供应，切实维护零售客户利益。落实“规范”，就要严格执行专卖内管监督检查相关规定，不断完善订单采集流程和货源供应办法，进一步规范卷烟经营行为。落实“增效”，就要加强基础管理，严格压缩成本费用支出。

《中国烟草》：感谢各位嘉宾接受采访。相信在“保牌、稳价、规范、增效”方针的调控下，行业经济运行将步入更加平稳发展的区间。