今年1月29日，《中共中央国务院关于积极发展现代农业 扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（以下简称《意见》）正式公布，《意见》把发展现代农业明确作为新农村建设的重要着力点。这也是继2004年以来，中央连续第四年制定指导“三农”工作的“一号文件”。

在7月召开的全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会上，姜成康局长代表国家局党组明确提出要积极推动传统烟叶生产向现代烟草农业转变，并且提出“打牢‘一个基础’，努力实现‘四个化’”的战略部署。

8月14日～15日，来自中国烟叶公司、国家局经济研究所和全国12个省、市烟草行业烟叶系统的近50名代表齐聚哈尔滨，参加全国现代烟草农业专题座谈会，共同探讨建设现代烟草农业的课题。

全国现代烟草农业专题座谈会现场  吕玉敏 摄

认识是基础

“什么是现代烟草农业？为什么要建设现代烟草农业？”在座谈会上，中国烟叶公司副总经理陈江华首先提出了这个问题，并给出了自己的答案：“现代烟草农业的特征就是利用先进科学技术、运用科学生产方式，通过加大生产要素投入，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，实现规模化种植、集约化生产、专业化分工和信息化管理，保持烟叶生产的可持续健康发展。我们要从行业‘两个至上’共同价值观出发，要从社会主义新农村建设的高度、行业发展的长远需要和肩负的社会责任三方面来理解现代烟草农业建设。”

其他与会代表也指出，应当结合建设社会主义新农村的大环境发展现代烟草农业，不能仅仅依靠烟草系统内部的力量，更要借助地方政府的大力支持，充分发挥当地烟农的积极性；要认识到现阶段卷烟工业快速发展和原料供应方面的矛盾，烟叶生产要符合工业企业的需求，尤其要符合重点骨干品牌的需求。

“中央要求建立现代农业，我们烟草农业必须走在前列。我们有条件也有责任走出一条符合国情和行业实际的现代烟草农业道路。”来自国家局经济研究所的助理巡视员黄忠魁指出。

规模化是前提

“看到黑龙江烟区的规模化种植，我们很有感触，很受启发”，不少与会代表在黑龙江绥化现场参观时忍不住感慨。现代烟草农业生产方式的前提是规模化种植，而规模化种植的难点在于土地承包经营权流转。现阶段我国烟叶生产还存在种植分散、户均种植面积少的状况，这直接影响到规模化种植的推广，更进一步导致生产成本居高不下、新技术难以普及推广、机械化作业难以实现等多方面问题。

“只有真正有效地解决土地承包经营权流转问题，才有可能实现规模化种植，才有可能建设现代烟草农业。”与会代表们说。

在座谈中，代表们充分交流了各省、市公司摸索出来的土地承包经营权流转方式，按照政府参与程度，陈江华副总经理将其总结为三种基本模式：其一是乡村政府高度参与的流转方式，其二是乡村政府积极协调、烟草公司引导为主的流转方式，其三是农民自发的土地承包经营权流转方式。

引起大家关注的是，有些省级公司着眼全局，已经开始尝试把土地承包经营权流转、实施规模化种植和建设社会主义新农村结合起来，获得了一定的经验。

湖北省公司提出在省内开展烟叶生产专业新村建设即“千村千亩工程”，以烟叶生产专业新村为载体，积极推动湖北省烟草农业现代化进程；山东省公司提出建设烟叶生产生态村，让基础设施建设和烟叶种植逐步向生产生态村倾斜。

土地承包经营权流转的直接目标是实现适度规模种植，但是对于规模化种植的程度，各地代表坦言要结合当地实际。我国烟区从东北到西南，从平原到山区，地形复杂、差异较大。从代表们反映的情况看，北方平原地区在近期可以争取户均种植面积20亩左右，中远期可以努力达到户均种植面积30亩以上；而南方山区，近期可以争取户均种植面积10亩左右，中远期可以努力达到户均种植面积20亩以上。

“规模化不仅仅要看户均种植面积，也应当结合连片种植情况来考虑，关键在于优化布局、政策引导”，来自山东的代表说。

不少代表结合过去的经验，提出不能单一地推行规模化。规模化只是前提，在土地相对集中之后，要积极开展集约化经营，采取有效手段节约成本、提高烟叶质量和烟农收益。过去有不少烟区只是单纯地推广规模化，但是后续工作没有跟进，技术没有普及、管理没有规范、设施没有配套，反而成了粗放管理的典型，大户种烟不仅没有得到更多的收益，反倒走了冤枉路。

三个关键“抓手”

很明显，建设现代烟草农业是一项长期的系统工程，没有“抓手”，没有着力点，这项工作就无从下手。对此，陈江华副总经理提出了当前要重点抓好的三个环节。

第一是要有整体规划。努力做到规划要细、安排要具体，要有切实可行的指导目标、运作机制、管理办法和政策措施；要有系统的眼光，综合考虑规模化种植、集约化经营、专业化分工和信息化管理的相互促进作用。针对一些地区推行规模化没有取得良好效果的问题，陈江华副总经理指出，主要症结就在于没有整体规划，只是片面强调发展规模化。

第二是要突出重点。建设现代烟草农业的工作千头万绪，当前的重点主要是要抓好规模化种植、机械化作业和专业化服务。在规模化方面，不提倡“一刀切”，各地应结合实际、因地制宜，要注意优化布局、连片种植，鼓励将规模化种植与建设社会主义新农村相结合。在机械化方面，要注意研发适应各地实际情况的农机具，既要依靠专业研发机构也要鼓励自主研发，农机具的使用效果要以提高作业效率、降低用工、提高劳动生产率为衡量指标。在专业化服务方面，努力将农民从烟叶生产的复杂劳动环节中解放出来，尤其是在耕地整地、测土配方施肥、植保、烘烤等关键环节减轻烟农负担，通过专业化分工、社会化服务、市场化运作，真正实现让农民轻松种烟。

与会代表参观绥化烟叶公司自主研发的农机具  吕玉敏 摄

第三是要综合配套。不能仅仅依靠某种单一手段，要综合运用多种手段保证烟农种烟的积极性，促进烟叶持续发展。针对不少与会代表提出的当前应当调高收购价格和扶持标准的问题，陈江华副总经理明确指出：“价格政策不是稳定烟农队伍的唯一措施，我们既要有价格扶持，还要通过规模效益、专业服务和科技支持来提供综合保障。”

根深方能叶茂

建设现代烟草农业是一个长期的系统工程。在短短的两天会议上，与会代表们还热烈讨论了诸多在实践中遇到的具体问题：

“种植大户第一年一次性生产投入较大，是否可以考虑给予特定的扶持补贴；在推广规模化种植之后，如何解决大户的保险问题，让大户可以放心种烟？”

“是否可以考虑把现有的生产补贴扩大到房、路、水电等多方面配套；对于现代烟草农业我们能够承受的投入底线是多少；如何实现生产投入与收益的良性循环？”

“是否可以考虑加大工业企业对烟叶种植的支持力度；如何争取地方政府的政策支持？”

“如何把‘一基四化’有机地结合起来，避免‘一条腿走路’？”

……

在总结发言时，陈江华副总经理提出：各地要积极选择试点单位，通过试点总结经验，以点带面；要综合考虑现代烟草农业的方方面面，认真研究、系统规划、总体推进；各地要切实把建设现代烟草农业“抓起来”，让各项工作“动起来”。

尽管两天的会议时间很短，但是在听取报告、参观现场和互相交流后，代表们对于当前的形势和面临的挑战有了更加清醒的认识。代表们表示，要通过此次会议交流，结合本地实际，学习推广其他先进地区的经验，切实抓好各地现代烟草农业的建设工作。

如果说中国烟草是一株参天大树，那么烟叶就是大树深埋地下的根系。根深方能叶茂，只有建设好现代烟草农业，我们的发展才有稳固的基础。