期待破茧

金秋8月，正值烟叶收购季节，遵义县烟农张发全此时尤为高兴。

“今年烟叶收成不错，我和雇工们都忙不过来，连家里亲戚都被我请来帮忙编烟了。”看着刚出炉的黄灿灿的烟叶，他笑得合不拢嘴。

张发全租赁土地种烟已有五年了，今年是他收益最好的一年。据他自己估算，每亩单产350斤以上，亩产值至少1700多元，他在三合镇、山岔镇共租赁61亩烟地，总收入少说也有个十来万。

遵义市烟草公司供图

在遵义有很多像张发全这样的“铁杆”烟农。他们种烟历史都较长，既能熟练掌握种烟技术，又懂经营管理。他们深知，仅靠自己那一点土地，是不可能有什么发展的，必须尽可能“多种点烟”。然而，以往遇到的种种困难，曾经打消过他们想扩大种烟面积的念头。

遵义市烟草公司副经理李家俊解释说：“尽管中央陆续出台了农村土地承包经营权流转的相关法律、政策，农民之间也有一些自发流转土地的行为，但是这种流转带有很大的不稳定性。”

张发全前几年曾向村里一些不愿种烟的农民租用过土地，租赁期限约定得很明确，但是有的农民看到他种烟效益又好又稳定，到了第二年、第三年纷纷宣布中止合同，要求把土地收回来，由自己来种烟。张发全当时急得不行，但是也没有办法，“口头协议说不清楚，等纠纷解决了，最佳种烟时节都错过了”。

土地是农民的“命根子”，有些人宁愿让土地荒着，也不愿意租给别人。记者在沿途两侧就看见零星散落在成片绿油油庄稼地中的抛荒地，据同行的人介绍，这都是一些常年在外打工的农民留下的。

贵州省烟草公司烟叶生产经营管理处处长冯勇刚对记者讲述了他的担忧：只有土地稳，才能让烟农放心种烟。2003年～2006年的短短几年中，仅遵义市种烟农户就减少了6.67万户，呈现出年均两万户的递减之势！这引发了他深深的思考：烟农流失，这其中虽然有比较效益的原因，但也有部分因素是土地流转不力，烟农尤其是种烟大户的长期稳定种植得不到保证。

想种烟的人没土地，适合种烟的土地却被抛荒，这些情况促使遵义市烟草公司着手探索土地流转制度改革。

把土地搞“活”

遵义的烟叶产区多是山区，耕地资源有限，人均耕地面积还不到1亩，要想让宜烟区集中成片、实现规模化种植，就必须创新、活跃土地流转方式！
张发全的61亩土地，是遵义县烟草公司集中租赁、反包倒租给他的。自2003年以来，遵义市烟草公司开始在优质烟叶生产科技示范基地的科技园、示范园区尝试这种土地流转方式，年均租赁面积20万亩。具体做法是先由县公司集中租赁当地农户的土地，再返租给种烟基础好、有一定投入能力且素质较高的农户，三方都有书面合同为据，白纸黑字，权利义务约定得十分具体。2007年，县中心科技园、三合、枫香示范园共有42户烟农采用此模式种植烟叶，户均种植面积近50亩。

但是，这种集中租赁、反包倒租的模式，也会给烟叶生产带来一定的风险：一是有的农民有意抬高土地价格；二是如果有自然灾害，烟草公司可能要贴上一定数目的土地本钱。因此，仅靠烟草公司自身解决土地流转和集中的问题是远远不够的，还必须发挥当地政府和村委会等基层行政组织的协调作用。

专业化机耕队为烟农提供有偿服务 遵义市烟草公司供图

记者从遵义县烟草分公司副经理姜清志处了解到，村委会协调下的农户转租，是该县目前土地流转的主要方式。在规划的基本烟地保护区内，村委会以“村规民约”形式，对土地进行统一规划，并协商种植基础差、种烟规模小和不愿种烟的农户将土地租给种烟基础好、想扩大种植规模的农户。2007年，遵义县26个种烟镇（乡）共有4512户种烟农户以此种方式租用土地28370亩，户均租用土地约6.3亩。“如果将来能得到地方人大和政府的支持，出台一些地方性法规和以政府行文的方式来确立合理的土地流转制度，保护基本烟田，那就更好了。”姜清志说。

同时，烟草公司积极引导农户流转土地。前面所提到的张发全，他的土地租金是每亩480元。但是如果他严格按照生产技术方案完成所规定的十个环节，县公司将以生产投资补贴的形式，给予他每亩280元的补助，这样他每亩只需要负担200元的土地租赁费。在湄潭，县烟草公司在检查验收整地起垄、大田移栽、田间管理、烟叶交售等四个阶段完毕之后，也将兑现50元/亩的土地流转补贴。“50元与烟农的生产投入相比尽管是微不足道的，但是却体现了一个政策导向，是鼓励农户流转土地、发展规模化种烟的一个信号。”湄潭县烟草分公司副经理王志明说。

这个方法果然奏效，农户之间很快出现了一些流转土地的做法，这也引起了记者的注意：

——置换土地。农户之间出现了用土地直接换土地，或者用大米、苞谷等粮食交换土地的行为，这在一定程度上缓解了个别农户不愿失去土地承包经营权的情况。

——大户联租。已经具有一定烟叶种植规模的专业户，在规划烟区内把土地全部租赁过来，被租土地户在烟叶生产环节到大户那里去务工，由大户开工资。这种做法很受欢迎，因为它充分考虑到一些“留守”（留下来照顾老人和孩子）青壮年农民的实际情况，这些人除了收取土地租金，还拥有一份固定工资收入。目前在遵义县新民、松林、板桥等镇共有6户种植大户以此种方式进行烤烟规模化种植。

——大户之间成立烟农合作社或互助组。2007年，鸭溪镇团结村8户烟农成立合作社，共租用土地672亩，户均种植面积84亩。这种模式并非仅局限于技术、农用机械、劳力等方面的相互扶持，更是生产组织形式的进一步探索。

——股份制合作。以湄潭县马山共同承包320亩烟地的6户烟农为代表。湄潭县烟草公司发现，在主产烟区有的烟农有技术，但缺少劳动力和土地，有的烟农有土地和劳动力，但缺少技术。自2004年起，部分烟农以资金、技术、土地、劳动力等形式入股，尝试股份制合作生产，并按入股比例进行利益分配。

探索前行

2003年，遵义烟区烟农户均种烟规模仅4.75亩，2007年，这一数字上升到9.17亩。2007年，遵义市10亩～50亩种烟农户达2.36万户、面积34.72万亩,占总面积的49.60%，分别比2003年增加1.22万户和21.38万亩；其中，50亩以上种烟大户136户（包括17户种植面积100亩以上的烟农），种植面积10366亩，分别比2003年增加94户和7856亩。

在可用耕地资源稀少的山区，遵义市能达到这种烤烟种植的规模化程度，实属不易！但是，规模化种植只是发展现代烟草农业的第一步，集约化经营、专业化分工和信息化管理等手段不可或缺。

李家俊给记者算了这样一笔账：如果能实现专业化育苗、机耕、烘烤，一亩地至少能节省20个工（现在的大户一般雇用30～50个工/亩），劳动力成本可以降低不少。而且，目前一些地区试行的专业化服务所收取的费用在烟农种烟前期投入中也只占极小比例。

在湄潭县，由于肥料、薄膜、种子、漂盘等物资均由烟草公司供给，育苗专业户只需收取2.5元/盘的劳务费，即可保证一定的盈利，烟农买苗也只需花费20元/亩，还节约时间。“以前自己育苗可能要好多天，现在集中几天就可以完成了。”一位烟农说。

在山区，使用起垄机、旋耕机这样的小型农机具是因地制宜的。遵义市在小型农机具投入上实行“三三制”，即烟农、烟草公司、政府各出资三分之一。农机具所有权归属村委会，由其安排统一机耕，每亩只象征性收取30元的劳务费，这比烟农自己机耕要省时、省力、省钱得多。

生产规模扩大了，管理手段势必要更新。目前，遵义市正积极推行一种“单元化管理”：以自然村寨和技术员责任区为依据，将烟叶生产划分为若干单元，每个单元30户～50户烟农，面积300亩左右；由烟农自发推选单元技术组长，负责组织、落实单元生产技术培训、商品化育苗、专业化机耕、专业化烘烤、入户预检、生产考核等工作。自2006年起，遵义烟区全面推广应用电子结算技术，推行全程质量监控和GAP管理，对烟叶生产、收购、工商交接和打叶复烤全过程实行条码质量追踪，全面强化烤烟生产过程服务和质量管理。

尽管现代烟草农业的一点特征已经显现了，但贵州省公司副总经理李智勇认为，要彻底实现从传统烟叶生产向现代烟草农业的转变，还有很长的路要走，需要探索的东西还有许多。比如，“一些靠土地迅速集中而成长起来的‘大户’并不会经营管理，不会减工增效，种烟成本居高不下，土地虽多，效益却不见增加。”

虽任重道远，但希望仍在。本次采访中，种烟大户王正权讲述了他“烤烟——种植畜草——养畜——沼气利用”的设想，为正在探索中的现代烟草农业注入了新的活力。

王正权的土地流转方式属“大户联租”型。他租用土地近500亩，租用期为10年～30年，每年种植烟叶250亩～300亩，玉米200亩，辣椒几十亩，并配套建设有完善的烟水及烘烤设施、农用机械等，长期雇用工人在20人以上，临时工有30多人。这个远近闻名的种烟大户，曾做过几年生意，谙熟经营管理之道，他说他下一步准备把以前种过烟叶、现在需要轮作的土地腾出来种草、养牛，发展畜牧业，并利用牛粪产生的沼气来烘烤烟叶。“我今年投入38万元，预计毛收入至少有55万元。”走进高效循环农业经济模式的王正权踌躇满志。

手 记

土地流转必须保障烟农利益

随着行业“发展现代烟草农业”目标确定并努力破题，有一种观念在一些地方日渐“流行”：实现规模效益是打造现代烟草农业必过的一道“关”，而过“关”的关键在于推进土地流转，突破“千家万户”分散种植的局限，实现土地规模化经营。

观点本身并没有错。然而，在实际操作中，有一些地方单位依靠行政手段，大搞土地兼并，片面求规模；还有一些地方单位违背平等协商、依法、自愿、有偿的原则，越俎代庖，强制农民之间流转土地。这些做法不仅侵害了农民利益，偏离了国家土地承包政策，还引发了大量土地纠纷。

不难看出，无论是经营权的简单受让，还是经营面积数字式的叠加，这些并没有产生人们所期待的规模经营效应。今年中央一号文件提出，“发展现代农业是建设新农村的首要任务”，同时还强调，在现代农业建设过程中，必须“坚持农村基本经营制度，稳定土地承包关系，规范土地承包经营权流转”。这其中的深意在于：集约经营并不等于简单集中土地，农民的土地承包经营权应得到尊重，土地流转应当顺应农村经济发展和农村劳动力转移要求。

无论如何流转，保障和维护好烟农应有的权益始终是根本性的问题。能否坚持以保障烟农权益为基础，这是衡量各地土地流转成败的一把最重要的尺子。因为开展规模化种植，遵义烟区烟农户均种烟收入从2003年的3564元上升到2006年的7507元；烟叶单产水平从2004年的112.58公斤/亩上升到2006年的130.86公斤/亩；亩产值从2003年的859元上升到2005年1255元，2006年受灾害影响略有下降，但仍达1180元！这样的结果烟农是很满意的。让烟农也分享到发展现代烟草农业的成果，这是遵义市烟草公司在积极探索土地流转新模式中所取得的最瞩目、最值得肯定的成绩！