（一）始终坚持平稳发展方针。

明确提出“做精做强主业，保持平稳发展”的基本方针和“深化改革，推动重组，走向联合，共同发展”的主要任务，围绕增强企业核心竞争力和提高中国烟草整体竞争实力的目标，着力于“完善体制机制，优化资源配置，增强竞争实力，全面提升水平”，努力把发展建立在扎实的工作基础和可靠的市场基础之上。行业年度实现工商税利从2002年的1450亿元增长到2007年的3880亿元，年均增长21.6%。

（二）不断深化行业体制改革。

在坚持烟草专卖体制前提下，深入推进市场取向的改革。顺利实施省级烟草管理体制工商分开；理顺行业资产管理体制，全面开展清产核资，建立和完善国有资产经营管理制度；深化干部人事和用工分配制度改革，努力建立有效激励和约束机制；转变国家局、总公司和省级局、省级公司职能，取消县级公司法人资格，确立卷烟工业企业和地市级公司市场主体地位，加快推进现代企业制度建设。坚持用改革的办法解决发展中的问题，推动行业持续健康发展。

（三）加快烟草企业战略重组。

以培育“两个10多个”为目标，大力推进卷烟工业企业组织结构调整，平稳关闭兼并和联合重组107家中小型烟厂，全国卷烟工业企业调整减少到31家；加大卷烟产品结构调整力度，全面整合精简卷烟牌号，卷烟牌号调整减少到170个左右。卷烟牌号年产量在100万箱以上的达到13个，年生产规模在100万箱以上的企业达到16家。全面关停挂杆复烤企业，推进打叶复烤企业转型改制。企业组织结构和产品结构趋于合理、不断优化，改善和提高烟草资源配置效率。

（四）努力推进实施“三个转变”。

更加重视烟叶工作，坚持重心下移，着眼基层，突出服务，加强基础，制订烟叶生产可持续发展规划和基本烟田保护制度，提高专业化服务水平；三年行业共投入资金140亿元，全面推进烟叶生产基础设施建设，加快建设现代烟草农业，努力推动烟叶生产向现代烟草农业转变。围绕建立全国统一、开放、竞争、有序烟草市场体系，全面推进以“电话订货、网上配货、电子结算、现代物流”为主要特征的卷烟销售网络建设，按照“打牢基础、创新营销、规范运作、充满活力”要求，全面提升卷烟销售网络建设水平，积极推进“按客户订单组织货源”工作，加快现代物流体系建设步伐，全国卷烟零售客户电话订货率97%、电子结算率59.8%，卷烟配送分拣到户率88%以上，基本实现烟草传统商业向现代流通转变。深化烟草企业改革，加大省级公司和卷烟工业企业公司制改造力度，积极探索建立符合现代企业制度要求的公司法人治理结构，加快推进工厂制向公司制转变。在抓好“三个转变”的同时，高度重视加强管理和科技创新，大力推进节能减排工作。

（五）全面提升队伍整体素质。

高度重视社会主义核心价值体系建设，自觉践行社会主义荣辱观，牢固树立“国家利益至上、消费者利益至上”行业共同价值观。坚持依法行政、依法管理、依法组织生产经营，坚持不懈开展整顿规范工作，不断强化专卖管理和行业内部管理监督，认真解决好专卖制度下“提高效率”、“注重自律”两大课题。切实加强领导班子建设和党风廉政建设，严格规范权力运行，积极推进思想道德建设和企业文化建设，全面提高干部职工队伍素质，努力构建责任烟草、诚信烟草、和谐烟草，为行业持续健康发展提供坚强保证。