烟草实行专卖，只有国家利益和消费者利益，没有自身的特殊利益  颉虎平 摄

“两个至上”这个词组在5年前的烟草行业是陌生的。而今，它却是烟草人口中出现的频率最高的热门关键词。

2002年7月，在全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会上，姜成康局长代表国家局党组明确提出：国家对烟草实行专卖制度，其目的就是要维护消费者利益，保证国家财政收入，否则就失去了专卖的意义。烟草专卖制度能否巩固完善，关键在于把自己的事情办好，为国家做出应有的贡献。2003年1月，姜成康局长更是特别强调：烟草实行专卖，只有国家利益和消费者利益，而不允许有行业特殊利益的存在。

“国家利益至上、消费者利益至上”一经提出，引起了行业上下的广泛关注，它犹如一串响亮的音符，昭示了行业的责任和建设和谐烟草的决心。在国家局党组的大力推动下，用“两个至上”来统一和指导行业干部职工思想的活动逐一展开。

2005年伊始，以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动从上至下在行业内依次展开，与此同时，行业内部一场大讨论也悄然展开。5月，国家局发出通知，在全行业开展“牢固树立国家利益至上、消费者利益至上的价值观”大讨论活动。这场全行业范围的大讨论，借助讨论、演讲、竞赛等形式多样的活动，让全体干部职工经历了一次深刻的思想洗礼，使行业对自身存在价值进行梳理的同时，更将目光转向了行业外部，树起了构建和谐烟草、塑造负责任行业形象的一面鲜明旗帜。

“两个至上”是行业学习实践“三个代表”重要思想的本质要求，更是构建和谐烟草发展环境的思想基础。2006年5月，国家局下发了《关于在全行业开展“‘两个至上’在岗位”主题实践活动的意见》，要求行业广大干部职工联系岗位实际履行岗位职责、在各自岗位上体现出“两个至上”行业共同价值观。在具体的开展过程中，“‘两个至上’在岗位”主题实践活动与树立社会主义荣辱观、建立健全保持共产党员先进性长效机制和推进行业改革和发展紧密结合，同生产经营、烟叶工作、监督管理紧密联系，扎根于行业干部职工的一言一行中，“两个至上”实实在在成了行业一切工作的出发点和落脚点。近年来国家局三令五申“要组织好低档卷烟生产”，并采取了调整生产计划、考核指标等一系列措施保障低档卷烟生产，就是行业践行“两个至上”最好的例证。

进入2007年，行业体制机制改革深入进行，利益格局逐渐发生重大调整。国家局党组审时度势，在全行业政治工作会议上提出，要以“五查五看”为重要内容，深入推进“‘两个至上’在岗位”主题实践活动，确保领导干部率先垂范作用落到实处。作为深入推进“两个至上”具体实践的重要途径与载体，“五查五看”的深入开展使“两个至上”行业共同价值观得到进一步深化和落实。

知之愈明，行之愈笃。从“两个至上”行业共同价值观大讨论，到“两个至上”在岗位主题实践活动，再到以“五查五看”为重要内容的“践行‘两个至上’从我做起”，经过一个从理论到实践的过程，行业共同价值观不断完善升华，为责任烟草、和谐烟草、诚信烟草的构建定下了坚实的基调。

过去5年，行业上下奋力开拓、勇于实践，把“两个至上”行业共同价值观化作坚实有力的行动，推动行业实现了又好又快发展。展望未来，行业正经历着前所未有的重大变革，机遇与挑战并存，更应当把“两个至上”作为全行业共同的价值追求和行为准则，凝聚人心，积聚成稳步向前的力量，实现行业持续健康发展。