严格内部管理监督是建立良好烟草生产经营秩序的重要保证 颉虎平 摄

为了解决行业长期存在的各种不规范问题，建立起规范的卷烟市场经济秩序，5年来，烟草行业相继开展了烟叶流通秩序治理整顿、财经秩序专项整顿工作、卷烟体外循环专项治理等一系列专项治理整顿工作。这些专项整顿使行业在一段集中的时间内集中精力解决存在的突出问题，取得了立竿见影的良好效果。

但整顿只是手段，行业生产经营秩序的规范不能单纯靠“头痛医头、脚痛医脚”的专项整顿。2004年底，姜成康局长明确提出全行业在继续坚持和完善烟草专卖制度前提下，必须认真研究和切实解决好“提高效率”和“注重自律”两个重要课题。

2005年5月，国家局开始在全行业开展加强内部管理监督工作，在继续深入开展整顿的同时，变集中整顿为经常性管理监督，变问题跟进型管理监督为行进型管理监督，努力建立和完善加强监管的长效机制。通过多方面采取措施，解决在生产经营和各项改革中发生的种种问题，形成“‘两烟’经营是基础，财务审计是关键，领导干部监督是重点，纪检监察是保障”的基本格局。如果说专项治理整顿更多地表现为阶段性和治标的话，那么，以开展全面加强内部管理监督工作为标志，行业整顿规范工作进入了从治标走向治本的阶段，成为行业走向成熟的表现。

为了将内部管理监督工作深入推进，2006年初，国家局要求行业对内部管理监督和同级审计监督两个方面工作开展情况进行全面检查。2006年下半年至2007年底，国家局组织检查组，分别对各单位“两项检查”工作进行了抽查。同时，2007年，国家局以“完善制度、规范程序、严格监管”为主线，重点加强了对打叶复烤企业、卷烟经营秩序等6个方面的监管，研究制定了一批规范性文件。不懈的努力，换来了行业生产经营秩序的明显规范，注重自律、构建内部监督管理长效机制成为行业共识，这就为行业改革和持续健康发展提供了有力的支持和保证。

卷烟市场经济秩序的规范有序，除了从行业内部着手进行整顿外，强化专卖管理同样是不能忽视的一个方面，严打卷烟制假售假活动也是行业的职责所在。

卷烟打假是一场长期、持久、复杂的斗争，是“拼耐力、拼实力、拼智力”的过程。国家局历来重视卷烟打假工作，在全行业整顿规范市场经济秩序的背景下，自2001年11月至2002年6月国家烟草专卖局与公安部联合开展了重点地区打击制售假冒伪劣卷烟、非法拼装倒卖烟机团伙专项行动。这次专项行动的意义不仅在于取得的成果，更重要的是通过烟草与公安部门的联合打假，实现了烟草行政执法与公安刑事执法的紧密结合，两部门《联合打击制售假烟违法犯罪活动工作制度》和打击制售假烟违法犯罪活动联席会议办公室的设立，开创了打假工作由遏制走向根治的新局面。

此后，行业继续保持着打假高压态势，并根据打假的新特点、新情况，采取了严厉打击违法生产经营卷烟纸行为、严惩制假分子、加大追刑力度等针对性的措施。同时，行业在与公安部门不断巩固完善联合打假协作机制的基础上，不断加强与检察院、法院以及其他有关部门的工作联系，逐步建立健全了部门间打击制售假冒伪劣烟草制品违法犯罪活动的联动机制，营造出了卷烟打假浓厚的社会氛围。

在2005年京冀联合破获“6·18”销售假烟网络案件后，行业从打击生产假烟窝点转向“打源头”与“破网络”并重。各级烟草部门从以捣毁制假窝点为主，对假烟的生产、运输、分销、零售和原辅材料供应实施综合打击，一批假烟生产窝点和制售假烟网络被打掉，有效摧毁了假烟生产能力。同时，行业积极探索加强队伍建设和县级专卖的有效途径和方法，打假能力不断提高。

纵观行业5年来的发展，一系列清晰的足迹表明，国家局在解决阻碍行业正常运行、健康发展的问题上，不遗余力地努力着，内部管理监督和专卖管理监督不断强化，用行动践行着“两个至上”行业共同价值观，树立起了一个负责任的行业形象。